Решение от 31 марта 2017 г. по делу № А45-27190/2016

84/2017-45834(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27190/2016
г. Новосибирск
31 марта 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2017 года решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Производственно-коммерческая компания "Калибр" к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, г. Новосибирск об изменении постановления № 13/19-16-681 от 12.12.2016

лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своих представителей не направили

установил:

акционерное общество "Производственно-коммерческая компания "Калибр" (далее по тексту – общество, АП ПКК «Калибр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее по

тексту – административный орган) об изменении постановления № 13/19-16681 от 12.12.2016.

Заявитель, не оспаривая факт выявленных нарушений, просит со ссылкой на часть 3 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применить меру ответственности в виде штрафа ниже низшего предела санкции, установленного частью 2 статьей 13.19 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

Определением от 06.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с тем, что административным органом не был представлен отзыв на заявление и материалы административного дела.

Представители сторон о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не заявили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Административный орган отзыва на заявление и материалы дела об административном правонарушении не представил.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон по имеющимся в нем материалам.

В ходе проверки установлено, что первичные статистические данные по статистической форме № П-3 «Сведения о затратах на производству и продажу продукции (товаров, работ, услуг) в срок 31.10.2016 (30.10..2016 - выходной день) не были представлены.

Полагая, что в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.9 КоАП РФ, 29.11.2016 должностным лицом управления в отношении АО

ПКК «Калибр» был составлен протокол об административном правонарушении.

12.12.2016 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 13/19-16-681, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление в части определения размера наказания вынесено необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы статьи 71 Конституции РФ и Федеральный закон Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282). Условия

предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных закреплены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение).

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона № 282 официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.

В силу норм частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 282 федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 282 респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 282 одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является своевременность статистической информации.

Приказом Росстата от 15.07.2015 № 320 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма статистического наблюдения № 5-3 «Сведения о затратах на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг)»

Данную форму предоставляют все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для продажи на сторону (кроме субъектов малого предпринимательства, бюджетных организаций, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций).

Юридические лица предоставляют указанную форму федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. В форму включаются сведения в целом по юридическому лицу, то есть по всем филиалам и другим структурным подразделениям данного юридического лица независимо от их местонахождения.

Организации-банкроты, на которых введено конкурсное управление, не освобождаются от предоставления сведений по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр сведений юридических лиц записи о его ликвидации организация- должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. Таким образом, отчет по вышеуказанной статистической форме за январь-сентябрь 2016 года предоставляется 31 октября 2016 года (30 октября 2016 - выходной день).

АО ПКК «Калибр» респондентом по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о затратах на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг)» и обязано представлять в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее - Новосибирскстат) первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

На основании пункта 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по несвоевременному исполнению требований законодательства о своевременном предоставлении статистической формы образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, а также тот факт, что обществом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для надлежащего соблюдения требований.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Между тем, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо

жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, свидетельствующие о принятии заявителем мер к исполнению требований, нарушение срока предоставления необходимых сведений на 1 день, отсутствие вредных последствий, а также руководствуясь принципами справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, предупредительными целями назначения административного наказания, суд приходит к выводу о том, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться в инструмент подавления экономической деятельности общества, является несоразмерным допущенному нарушению, в связи с чем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 50 000 рублей.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области № 13/19-16-681 от 12.12.2016 о назначении административного наказания Акционерному обществу «Производственно-коммерческая компания «Калибр» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания. Назначенное административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 снизить до 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова