Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А41-49747/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49747/22
12 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Непубличного Акционерного общества «Куйбышево» (143541, Московская область, Истра город, Павловское деревня, 109, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>) к Администрации городского округа Истра Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 19.02.2003, юридический адрес: 143500, Московская область, г. Истра, площадь Революции, д. 4)

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании недействительным отказа от 30.03.2022 № 117ИСХ-5231,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Куйбышево» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области, содержащийся в письме от 30.03.2022 117ИСХ-5231, в формировании и предоставлении земельного участка, площадью 5892 кв.м., необходимого для использования здания с кадастровым номером 50:11:0000000:12706 (телятник), принадлежащий на праве собственности акционерному обществу «Куйбышево», в границах согласно каталогу координат, определенных в рамках назначенной и проведенной по делу комплексной строительно-технической и землеустроительной судебной экспертизы по делу № № 2-3628/2019.

2. Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 5892 кв.м., необходимый для использования здания с кадастровым номером 50:11:0000000:12706 (телятник), принадлежащий на праве собственности акционерному обществу «Куйбышево», в границах согласно каталогу координат, определенных в рамках назначенной и проведенной по делу комплексной строительно-технической и землеустроительной судебной экспертизы по делу № № 2-3628/2019.

3. Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области направить в АО «Куйбышево» в течение месяца с момента постановки на кадастровый учет земельного участка, площадью 5892 кв.м., необходимого для использования здания с кадастровым номером 50:11 -.0000000:12706 (телятник), проект договора купли-продажи земельного участка, с установлением цены выкупа земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

От сторон к началу судебного заседания возражений против перехода к рассмотрению дела судом первой инстанции не поступило, в связи с чем, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела судом первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Непубличному акционерному обществу «Куйбышево» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – здание (телятник) с кадастровым номером 50:11:0000000:12706, площадью 309, 7 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, р-н Истринский, с/п Ивановкое, д. Павловское.

С 1993 года НАО «Куйбышево» на праве (постоянного) бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010101:366, площадью 1 109 550 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Истринскй, совхоз «Куйбышево».

Постановлением главы Истринского муниципального района Московской области № 3679/9 от 14.09.2010 по обращению ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 9 980 кв.м., на которой расположен принадлежащий ФИО1, на праве собственности коровник, расположенный по адресу: Московская область, р-н Истринский, с/п Ивановкое, д. Павловское.

Постановлением главы Истринского муниципального района Московской области № 5129/2 от 13.12.2010 было принято решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:08:00000:184, площадью 9 980 кв.м.

В результате указанного установления границ произошло наложение земельного участка с кадастровым номером 50:08:00000:184 на границы здания НАО «Куйбышево» с кадастровым номером 50:11:0000000:12706, а именно, здание с кадастровым номером 50:11:0000000:12706 стало полностью располагаться в границах чужого земельного участка.

Решением Истринского районного суда, вступившим в законную силу 08.06.2020, по делу № 2-3628/2019 были удовлетворены исковые требования НАО «Куйбышево»:

- о признании недействительным Постановления главы Истринского муниципального района Московской области № 3679/9 от 14.09.2010 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 9 980 кв.м.;

-о признании недействительным Постановления главы Истринского муниципального района Московской области № 5129/2 от 13.12.2010 о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:08:00000:184, площадью 9 980 кв.м.;

- о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:08:00000:184 от 29.12.2010 в части продажи земельного участка площадью 5 892 кв.м.;

- о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 5 892 кв.м. в границах каталога координат, необходимого для использования здания с кадастровым номером 50:11:0000000:12706, установленного в результате проведенной по делу судебной экспертизы;

-об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:08:00000:184, площадью 9 980 кв.м., внесении уточненных сведений о границах и площади названного земельного участка, указав его площадь в размере 4 198 кв.м., а также сведений о местоположении его границ согласно определенному каталогу координат, на основании выводов комплексной строительно-технической и землеустроительной судебной экспертизы.

Полагая, что на основании указанного решения земельный участок площадью 5 892 кв.м., необходимый для эксплуатация здания с кадастровым номером 50:11:0000000:12706, был возвращён в бессрочное пользование общества, заявитель обратился в администрацию с заявлением № 35 от 28.02.2022 о формировании и постановке на кадастровый учет данного земельного участка согласно каталогу координат, определенного в решении суда на основании судебной экспертизы.

30.03.2022 решением № 117ИСХ-5231 обществу было отказано по следующим основаниям:

- заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, на основании которых разрешается вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- заявление подано в нарушение процедуры, установленной Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Полагая указанное решение об отказе незаконным и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление администрация в дополнение к основаниям, указанным в решении № 117ИСХ-5231, также указала, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010101:366 не стоит на государственном кадастровом учете, так как имеет пересечения с земельным участком с кадастровым номером 50:08:00000:184, решение Истринского районного суда по делу № 2-3628/2019 до настоящего времени не исполнено, администрация не является обязанным лицом по его исполнению.

Письмом от 03.06.2021 администрация уже разъясняла обществу право на обращение в регистрирующий орган с указанным решением с целью его исполнения и приведение в соответствие сведений ЕГРН согласно судебному акту.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является документом, в соответствии с которым может осуществляться образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Также в соответствии с подпунктами 7, 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав и цель использования земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением № 35 от 28.02.2022 с требованием о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 5 892 кв.м., необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:11:0000000:12706, согласно каталогу координат, определенного в решении суда на основании судебной экспертизы.

Вместе с тем, доказательств предоставления документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, в материалы дела заявителем не представлено, в частности, заявителем не была представлена сама схема расположения подлежащего формированию земельного участка, составленная в соответствии с Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Суд отмечает, что приложенное в заявлению решение Истринского районного суда по делу № 2-3628/2019 по своей правовой природе не может быть расценено как документ, заменяющий собой схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом в рамках дела № 2-3628/2019 не разрешался вопрос о правах заявителя на земельный участок площадью 5 892 кв.м., определение границ земельного участка в площади, необходимой для использования земельного участка в рамках судебной экспертизы проведенной по гражданскому делу само по себе не свидетельствует о его формировании в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, которая заявителем соблюдена не была.

При этом само заявление от 29.11.2021 подано обществом в обход предусмотренной процедуры подачи заявления, установленной административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утверждённого распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин