Постановление от 26 октября 2022 г. по делу № А57-2239/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23902/2022

Дело № А57-2239/2022
г. Казань
26 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комфортная среда»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022

по делу № А57-2239/2022

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комфортная среда» (410007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) заинтересованное лицо: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами № 68/963 от 12.11.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфортная среда» (далее - ООО «Комфортная среда», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами № 68/963 от 12.11.2021.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, заявитель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что места накопления твердых коммунальных отходов фактически созданы муниципальным образованием и функционируют, соответственно принятие мер по их повторной организации не требуется.


В отзыве на кассационную жалобу Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

На основании заявления члена общественного совета при Правительстве Саратовской области по вопросам жилищно-коммунального хозяйства о проведении внеплановой проверки от 05.07.2021 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), выразившиеся в необеспечении установки на территории многоквартирного дома по адресу: <...>, сборников для твердых отходов.

По результатам внеплановой выездной проверки Комитетом составлен акт от 03.09.2021 № 68/678 и выдано предписание № 68/678, согласно которому ООО «Комфортная среда» надлежит в срок до 15.10.2021 обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

На основании распоряжения от 09.11.2021 № 963-р Комитетом проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 03.09.2021 № 68/678, срок для исполнения которого истек. В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Предписание от 03.09.2021 № 68/678 не выполнено, а именно: не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Комитет выдал обществу повторное предписание от 12.11.2021 № 68/963 об устранении нарушений в срок до 15.01.2022.

Полагая, что предписание от 12.11.2021 № 68/963 является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пунктом 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пунктам 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), суды признали оспариваемое предписание соответствующим требованиям законодательства исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также организовать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений; площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (пункты 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).

СанПиН 42-128-4690-88 предусматривают, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, открытые, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденные зелеными насаждениями, а также возлагают ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборника и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, а также площадок и ниш под сборники, на организацию, в ведении которой находится дом. Ответственность за содержание контейнерной площадки возложена на организацию, осуществляющую управление данным многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, 22.12.2021 (после проведенной комитетом по ЖКХ проверки) общество направило в Комитет заявку на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (для объектов капитального строительства по адресам: <...>) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» с приложением соответствующих документов.

Комитетом 30.12.2022 в адрес филиала Саратовского регионального оператора АО «Ситиматик» и ООО «Комфортная среда» направлено уведомление о внесении в реестр места (площадке) накопления твердых коммунальных отходов с адресной привязкой: <...> (географические координаты: 51.60173, 45.97176), источник образования ТКО: граждане, проживающие в многоквартирных домах по адресам: ул. Производственная, 13; ул. им. Антонова О.К., 4, 6.


Довод заявителя кассационной жалобы об исполнении 19.01.2022 предписания Комитета не влияет на правильность принятых судебных актов, поскольку на момент вынесения обжалуемого предписания от 12.11.2021 № 68/963, ООО «Комфортная среда» было установлено нарушение лицензионных требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. При содержании общего имущества многоквартирного дома по адресу: ул. Производственная, д. 13. ООО «Комфортная среда» исполнило требования предписания и действующего законодательства только в декабре 2021 года.

Проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что именно на управляющую компанию возложена обязанность по установке на обслуживаемой территории контейнеров для твердых отходов.

Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам действующего законодательства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судебных инстанций и по существу направлены на иную оценку фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы и отмены законных и обоснованных судебных актов (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, выводы судов соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Основания для отмены либо изменения судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 по делу № А57-2239/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи Э.Т. Сибгатуллин



А.Н. Ольховиков