Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № А45-24717/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-24717/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А. судей Алексеевой Н.А. Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на решение от 08.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 17.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Иванова О.А., Хайкина С.Н.) по делу № А45-24717/2024 по заявлению Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (630008, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (633227, <...> здание 2б, ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Искитимского района Новосибирской области (633209, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд установил:

Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлениями к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция) о признании недействительными предписаний от 05.06.2024 № 06-03-042/1281-1, от 31.07.2024 № 06-03-042/1775-1.

Возбужденные на основании указанных заявлений дела № А45-24717/2024, № A45-30034/2024 в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А45-24717/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Чернореченского сельсовета Искитимского района, Администрация Искитимского района.

Решением от 08.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 17.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить его требование.

По мнению подателя жалобы, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме перенести сроки капитального ремонта не представляется возможным; предписание является неисполнимым, поскольку его исполнение поставлено в зависимость от волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме; фонд обращался в Администрацию Чернореченского сельсовета Искитимского района и Администрацию Искитимского района с просьбой взять на личный контроль принятие решений собственниками помещений в многоквартирном доме об увеличении размера взноса и (или) сокращении перечня планируемого капитального ремонта; судами не учтено, что использовать средства фонда в данном случае нельзя, так как размер заимствованных средств превысит размер фонда капитального ремонта многоквартирного дома за 30-летний период реализации региональной программы; материалами дела подтверждается принятие фондом всех исчерпывающих действий в рамках организации капитального ремонта.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 № 490-п фонд наделен полномочиями регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области.

На основании решения от 06.05.2024 № 06-01-042/1281 в период с 13.05.2024 по 05.06.2024 инспекцией в отношении фонда проведена внеплановая документарная проверка (акт от 05.06.2024 № 06-01-042/1281), в ходе которой выявлены нарушения требований, предусмотренных частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в части организации и обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД), в

связи с чем 05.06.2024 в адрес фонда вынесено предписание № 06-03-042/1281-1, которым на фонд возложена обязанность обеспечить проведение работ по капитальному ремонту фасада МКД в срок до 05.07.2024.

В период с 15.07.2024 по 31.07.2024 инспекцией в отношении фонда проведена внеплановая документарная проверка по исполнению вышеуказанного предписания (решение от 08.07.2024 № 06-01-042/1775), в рамках которой инспекцией установлено, что фондом не обеспечено проведение работ по капитальному ремонту фасада МКД, то есть предписание от 05.06.2024 не исполнено (акт проверки от 31.07.2024 № 06-02-042/1775), вследствие чего инспекцией 31.07.2024 вынесено предписание № 06-03-042/1775-1, которым на фонд повторно возложена обязанность обеспечить проведение работ по капитальному ремонту фасада МКД в срок до 30.08.2024.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями инспекции, фонд обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые предписания соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права и законные интересы фонда.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу части 3 статьи 189 ЖК РФ не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего

имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 названной статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частями 5 и 5.1 данной статьи.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 05.02.2019 № 23-п утвержден краткосрочный (сроком на три года) план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2020-2022 годы, согласно которому плановый и предельный срок проведения капитального ремонта фасада МКД - 2022 год.

Судами двух инстанций установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что 07.04.2021 фондом заключен договор на выполнение работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества МКД; проектная документация была согласована и предоставлена в фонд 29.12.2021; в период 2020-2022 годов аукционы на выполнение работ по капитальному ремонту фасада МКД не проводились.

Давая пояснения по вышеизложенным обстоятельствам, фонд ссылался на то, что стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, запланированного региональной программой, составляет 11 750 443,67 руб., а планируемый объем начислений исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт с 2014 по 2052 годы составляет 5 502 457,22 руб., в связи с чем фондом в адрес комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образованной при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – министерство), направлена заявка с целью оценки экономической целесообразности использования средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора, по результатам рассмотрения которой 08.09.2023 принято решение о целесообразности финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД при условии принятия собственниками на общем собрании решения о сокращении планируемого перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту или возможности увеличения размера взноса на капитальный ремонт не менее 42,74 руб./кв.м; во исполнение указанного решения фондом 25.10.2023 собственникам помещений в МКД направлено предложение об увеличении размера взноса и (или) сокращении перечня планируемого капитального ремонта, однако по состоянию на дату выдачи оспариваемых предписаний решение собственников в адрес фонда не поступало, о чем фонд сообщил министерству письмом от 31.01.2024 № ИС-00773.

По мнению фонда, им были приняты все возможные меры, направленные на организацию проведения капитального ремонта фасада МКД в сроки, установленные региональной программой капитального ремонта Новосибирской области.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что недостаточность средств, собираемых за счет взносов собственников помещений в МКД, относительно планируемой предельной стоимости выполнения работ стала очевидно известна фонду после получения проектной документации (29.12.2021), однако предложение собственникам помещений в МКД было направлено лишь во второй половине 2023 года; невыполнение работ по капитальному ремонту фасада МКД фактически вызвано ненадлежащим обеспечением фондом контроля за организацией капитального ремонта.

Кроме того, фондом не представлены документы, свидетельствующие о направлении информации о необходимости актуализации региональной программы путем переноса сроков проведения работ по капитальному ремонту фасада МКД.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Новосибирской области от 05.07.2013 № 360-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» (далее – Закон № 360-ОЗ) Правительство Новосибирской области утверждает региональную программу капитального ремонта, проект которой формируется уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области.

Согласно части 4 статьи 8 названного Закона органы местного самоуправления Новосибирской области наделены полномочиями по обобщению сведений об общем имуществе всех многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Новосибирской области. Указанные обобщенные сведения и предложения по очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах представляются органом местного самоуправления в уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области для подготовки проекта региональной программы капитального ремонта.

В соответствии со статьей 9 Закона № 360-ОЗ органы местного самоуправления обобщают представленные лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, сведения об общем имуществе в многоквартирных домах для последующей передачи сведений в уполномоченной областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области (часть 3); в последующем уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, формирует проект изменений в региональную программу капитального ремонта, которые утверждаются итоговым решением Правительства Новосибирской области (части 4 и 5).

Проанализировав приведенные нормы права, суды обоснованно отметили, что фонд

имел возможность проинформировать орган местного самоуправления о целесообразности обращения в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Новосибирской области с предложением о внесении изменений в региональную программу путем переноса сроков проведения капитального ремонта с 2022 года на более позднюю дату.

В нарушение статьи 65 АПК РФ фонд не представил доказательств, свидетельствующих о совершении им каких-либо иных действий, направленных на организацию и обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту фасада МКД (кроме однократного направления предложения собственникам). В частности, фонд не был лишен возможности, действуя разумно и добросовестно, повторно направить собственникам помещений в МКД предложение об увеличении размера взноса и (или) сокращении перечня планируемого капитального ремонта, равно как и обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения спорного дома с целью оказания содействия в проведении общего собрания собственников.

При таких обстоятельствах суды нижестоящих инстанций правомерно отклонили доводы фонда о принятии им всех зависящих от него мер, направленных на организацию и обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту фасада МКД, в связи с чем пришли к верному выводу о наличии у инспекции правовых оснований для выдачи оспариваемых предписаний.

Вопреки позиции фонда предписания являются исполнимыми, направлены на устранение выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области организации капитального ремонта, каких-либо неясностей или неточностей не содержат, в них указаны выявленные нарушения, ссылки на нормы права, требования которых не соблюдены, установлены сроки устранения нарушений.

При этом отсутствие в предписаниях указаний на конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений само по себе не влечет признания предписаний недействительными, поскольку решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали фонду в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-24717/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Н.А. Алексеева

С.Т. Шохирева