Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А24-1657/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1657/2020
г. Петропавловск-Камчатский
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.01.2020 № 206S18190009218, 206S18190009208 о привлечении страхователя к ответственности


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 30.09.2019 № 59 (сроком на один год), диплом;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 03/20 (сроком по 31.12.2020), диплом

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее – заявитель, ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) от 09.01.2020 № 206S18190009218, 206S18190009208 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявленные требования заявитель мотивирует тем, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены учреждением в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи за март и апрель 2019 года. Однако на момент подачи данных заявитель располагал информацией о том, что работник войсковой части ФИО4 уволен с работы согласно приказу командира этой части от 08.02.2019, затем работник оспорил увольнение в судебном порядке. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 03.04.2019 дата увольнения ФИО4 измена с 08.02 на 03.04.2019. Впоследствии решение суда было обжаловано в апелляционном порядке и вступило в законную силу только 18.07.2019. По мнению заявителя, поскольку дополнительные сведения были представлены учреждением самостоятельно до выявления ошибок Пенсионным фондом, штрафные санкции к нему не могут быть применены.

В отзыве на заявление Пенсионный фонд требования заявителя не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Согласно правовой позиции Пенсионного фонда, при поступлении решения суда, согласно которому застрахованное лицо должно быть восстановлено на работе вследствие незаконного увольнения, страхователь обязан был внести соответствующие изменения в первичную документацию по учету кадров и представить сведения по форме СЗВ-М за все предшествующие периоды с даты незаконного увольнения не позднее законодательно установленного срока для представления сведений за отчетный период, в котором указанное лицо восстановлено на работе. При представлении сведений в указанные сроки финансовые санкции к такому страхователю возможно не применять. Срок, определенный законодательством для представления отчетности за июль 2019 года, не позднее 15.08.2019. Поскольку страхователем не были представлены сведения формы СЗВ-М в срок, позволяющий не применять финансовые санкции, то Пенсионного фонда указанные санкции были применены к учреждению в соответствии с вышеназванными нормами законодательства.

До начала предварительного судебного заседания от Пенсионного фонда поступил отзыв на заявление и копии материалов проверки.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц участвующих в деле поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 03.12.2019 Пенсионным фондом выявлено допущенное учреждением нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель 2019 года, что зафиксировано соответственно в актах № 206S18190009218 и 206S18190009208.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов, заместителем начальника Управления вынесены решения № 206S18190009218 и 206S18190009208, которыми ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за март и апрель 2019 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

По правилам статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из содержания заявления и оспариваемых решений следует, что учреждение по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд 12.04.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года в отношении 7239 застрахованных лиц, 08.05.2019 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗМ-М за апрель 2019 в отношении 7275 застрахованных лиц.

13.09.2019 учреждение самостоятельно представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за март 2019 года и апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо, ранее не отраженное в исходных формах.

В обоснование несвоевременного представления сведений в Пенсионный фонд на 1 застрахованное лицо учреждение ссылается на следующие обстоятельства.

Приказом командира войсковой части от 08.02.2019 № 156 работник ФИО4 уволен с работы.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 03.04.2019 по делу № 2-2362/2019 приказ об увольнении от 08.02.2019 № 156 признан незаконным.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 18.07.2019 решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 03.04.2019 оставлено без изменения.

Таким образом, по доводам учреждения, на момент подачи исходных сведений по форме СЗВ-М за март и апрель 2019 года в Пенсионный фонд ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» не располагало информацией о незаконности изданного приказа об увольнении работника.

Получив судебные акты по вышеуказанному делу, учреждение представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за март и апрель 2019 года в отношении данного работника.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В абзаце третьем пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В этой связи, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды, что допускает не применять к ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Поскольку в рассматриваемом случае ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» переданы необходимые корректирующие (дополняющие) сведения за отчетные периоды до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, суд приходит к выводу, что санкция, предусмотренная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей за каждое правонарушение применена к страхователю необоснованно.

Доводы Пенсионного фонда в обратном основаны на неверном толковании вышеуказанных норм.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельства, учитывая, что факт нарушения учреждением пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ своего подтверждения не нашел, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для вынесения решений от 09.01.2020 № 206S18190009218, 206S18190009208 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 09.01.2020 № 206S18190009218, 206S18190009208 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева