Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А43-20421/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-20421/2023

г.Нижний Новгород 03 ноября 2023 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 11 сентября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-349)

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления и представления Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 05.07.2023 №515-13-144-2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ,

без вызова сторон

установил:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество, ПАО "ТНС энерго НН") с заявлением о признании незаконным постановления и представления Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (далее - Инспекция) от 05.07.2023 №515-13-144-2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

ПАО "ТНС энерго НН" не согласно с вынесенными постановлением о привлечении его к административной ответственности, поскольку считает, что потребитель надлежащим образом был уведомлен о введении режима ограничения энергоснабжения его жилого помещения путем размещения данной информации в счете на оплату за февраль 2023 года, который был опущен в почтовый ящик потребителя. При этом жилищное законодательство не предусматривает необходимости подтверждения получения потребителем счета на оплату коммунальных услуг как и необходимости подтверждения получения потребителем уведомления о введении ограничения энергоснабжения.

Определением от 20.07.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок административный орган представил материалы административного дела и отзыв. В отзыве на заявление административный орган указывает, что оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными, а вина общества – установленной и подтверждается материалами дела.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

11.09.2023 вынесено решение в виде резолютивной части.

14.09.2023 и 18.09.2023 сторонами направлены письменные ходатайства о составлении мотивированного решения, рассмотрев которые, суд в силу части 2 статьи 229 АПК РФ считает его подлежащими удовлетворению.

26.09.2023 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение суда.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом изготовлено настоящее мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО1, являющегося собственником жилого помещения №44 в многоквартирном жилом доме №27 по ул. Снежная г.Нижнего Новгорода, о неправомерном приостановлении предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению, жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО "ТНС энерго НН".

Жилищной инспекцией установлено, что Общество оказывает коммунальную услугу по электроснабжению потребителям вышеназванного многоквартирного жилого.

По состоянию на 01.03.2023 у потребителя - собственника жилого помещения №44 в многоквартирном жилом доме №27 по ул. Снежная г.Нижнего Новгорода образовалась задолженность по оплате за электроэнергию перед Обществом в размере 2867,84 руб.

Общество направило потребителю уведомление о предстоящем ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения путем включения в платежный документ за февраль 2023 года текста соответствующего предупреждения: "Сумма Вашей задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 01.03.2023 составляет 2867,84 руб. В случае непогашения задолженности в течение 20 дней со дня доставки настоящего уведомления электроснабжение может быть сначала ограничено, а по истечении 10 дней со дня введения ограничения приостановлено, либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Внимание! Если поставка электроэнергии ограничена и /или приостановлена, то для ее возобновления необходимо полностью погасить долг за электроэнергию и оплатить расходы, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением электроснабжения".

Непогашение потребителем задолженности, послужило основанием для приостановления с 19.04.2023 поставки электроэнергии в вышеназванное жилое помещение (акт о введении ограничения (приостановления) режима потребления электрической энергии от 19.04.2023).

Жилищная инспекция пришла к выводу о том, что Общество не представило доказательств вручения предупреждения потребителю, поскольку факт направления потребителю квитанции, содержащей уведомление, при отсутствии доказательств ее непосредственного получения потребителем не свидетельствует об извещении потребителя о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления коммунальной услуги. Также инспекция указала, что Общество не представило сведений подтверждающих наличие у потребителя задолженность по оплате коммунальной услуги превышающей 2 месячных размера платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги и возможности отключения услуги электроснабжения.

Указанные обстоятельства, по мнению Инспекции, свидетельствуют о том, что потребитель не был должным образом уведомлен о наличии задолженности превышающей сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги и возможности отключения услуги электроснабжения.

По результатам проверки составлен акт от 22.05.2023 №515-13-144/2023.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ПАО "ТНС энерго НН" составлен протокол от 14.06.2023 №515-13-144-2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым обществу вменено нарушение нормативного режима обеспечения потребителей коммунальной услугой по электроснабжению, поскольку в нарушение пунктов 114, 117, 118, 119 Правил №354 приостановление предоставления коммунальной услуги было введено без надлежащего уведомления потребителя - собственника жилого помещения о данном факте.

Таким образом постановлением Инспекции от 05.07.2023 №515-13-144-2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления МКД либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (части 1, 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

На основании пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а").

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "и" пункта 34 Правил №354).

Подпунктом "а" пункта 117 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения. В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы (пункт 118 Правил №354).

В рассматриваемом случае установлено, что 19.04.2023 приостановление предоставления коммунальной услуги потребителю - собственнику помещения №44 в многоквартирном жилом доме №27 по ул. Снежная г.Нижнего Новгорода в связи с наличием задолженности по оплате электроснабжения, которая по состоянию на 19.04.2023 составила 4819,16 руб.

Согласно данным, содержащимся в представленной Обществом в ходе административного расследования в жилищную инспекцию детализации расчетов по лицевому счету за период с октября 2022 года по апрель 2023 года следует: в октябре 2022 года оплата начислялась исходя из переданных потребителем показаний прибора учета и составила 2463,17 руб.; в ноябре и декабре 2022 года, а также январе 2023 года показания приборов учета потребителем не передавались, в связи с чем начисления осуществлялись по среднемесячным значениям - за ноябрь 2022 года начислено 1563,46 руб., за декабрь 2022 года начислено 1678,49 руб., за январь 2023 года начислено 1678,49 руб.; в феврале и марте 2023 года показания также не передавались в связи с чем, начисления осуществлялись по нормативам потребления - за февраль 2023 года начислено 975,66 руб., за март 2023 года начислено 975,66 руб.

Потребителем 30.12.2022 частично оплачена имеющаяся задолженность в сумме 2000,00 руб., в связи с чем, остаток долга составил 2867,84 руб.


В платежном документе для внесения платы за электроэнергию по адресу объекта: <...> за февраль 2023 года Обществом указано, что стоимость оказанных услуг в феврале 2023 года - 975,66 руб.; долг на конец месяца - 3849,16 руб. с учетом пени, а также содержится текст предупреждения: "Сумма Вашей задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 01.03.2023 составляет 2867,84 руб. В случае непогашения задолженности в течение 20 дней со дня доставки настоящего уведомления электроснабжение может быть сначала ограничено, а по истечении 10 дней со дня введения ограничения приостановлено, либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Внимание! Если поставка электроэнергии ограничена и /или приостановлена, то для ее возобновления необходимо полностью погасить долг за электроэнергию и оплатить расходы, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением электроснабжения".

Вместе с тем, данное предупреждение содержит сведения об общей сумме задолженности потребителя перед Обществом на определенную дату, сведений о размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, не указано; предложение заключить соглашение о рассрочке платежа отсутствует; информация об отсутствии технической возможности предварительного введения ограничения предоставления коммунальной услуги не представлена.

При изложенных обстоятельствах и представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательствах, Инспекция обоснованно указала на нарушение обществом требований о неуказании сведений о размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Соответственно наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ имеется. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ. Процедура привлечения Общества к ответственности административным органом не нарушена, состав правонарушения доказан, срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

С учетом изложенного оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Вместе с тем доводы заявителя о соблюдении им установленных в подпункте "а" пункта 119 Правил №354 требований, предъявляемых к способу доведения до сведения потребителя предупреждения (уведомления) должника об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги заслуживают внимания.

Положения пункта 119 Правил №354 регулируют порядок действий исполнителя коммунальной услуги при ограничении и приостановлении такой услуги.

Подпунктом "а" пункта 119 Правил №354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий альтернативные способы, одним которых является включение в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 по делу №АКПИ22-310 отказано в удовлетворении заявления ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 119 Правил №354.

Как следует из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 №АКПИ22-310, Правила №354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Верховный Суд Российской Федерации указал, что положение подпункта "а" пункта 119 Правил №354 обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20 декабря 2011 г. №29-П, определение от 29 сентября 2011 г. №1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса РФ.

Жилищный кодекс РФ не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Верховный Суд в решении от 26.07.2022 №АКПИ22-310 отметил, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса РФ.

Указанное в подпункте "а" пункта 119 Правил №354 предупреждение (уведомление) потребителя-должника об ограничении (приостановлении) предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, Верховный Суд Российской Федерации посчитал законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса РФ.

Материалами дела подтверждено, что платежный документ за февраль 2023 года опущен в почтовый ящик потребителя 10.03.2023, что подтверждается выпиской из реестра доставки счетов АО "Почта России" составленном в рамках договора от 30.08.2021 №164-юр заключенного с ПАО "ТНС энерго НН" в целях доставки счетов на оплату потребителям коммунальных услуг, соответственно потребитель считается извещенным о предстоящем введении режима ограничения (приостановления) потребления электроэнергии 10.03.2023.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента принятия решения.



Судья И.С.Волчанская