Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А19-2734/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2734/2019

18.06.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Санаторий «Зеленый мыс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664000, Иркутская область, Иркутский район, территория 28 км Байкальского тракта)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 664025, <...>)

третье лицо: Акционерное общество «Урангеологоразведка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 664039, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, удостоверение, доверенность;

от третьего лица: ФИО4, паспорт, доверенность,

установил:

Открытое акционерное общество «Санаторий «Зеленый мыс» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Санаторий «Зеленый мыс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:143704:0099 на право аренды, изложенного в письме от 30.11.2018 № З-38/23773.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Акционерное общество «Урангеологоразведка».

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать в связи с отсутствием нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель третьего лица, требования заявителя не признал, в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Зеленый мыс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АГ 681387 от 10.09.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 38-38-01/092/2007-411 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 38:06:143704:0099, разрешенное использование: для санатория - профилактория, общей площадью 16,75 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта.

На основании Постановления главы администрации Иркутского района от 25.10.1993 № 578 «О проведении инвентаризации земельного участка на 26 км Байкальского тракта ГП санаторий-профилакторий «Зеленый мыс»» и Государственного акта от 27.11.1993 № 7506-0170 земельный участок с кадастровым номером: 38:06:143704:0099 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Государственному предприятию санаторий - профилакторий «Зеленый мыс».

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:143704:0099 согласно кадастрового плану земельного участка от 09.11.2004 № 44/04-18-205171 зарегистрировано за Государственным предприятием санаторий - профилакторий «Зеленый мыс».

В соответствии с распоряжением Территориального управления по Иркутской области Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 29.07.2005 № 5-а государственное предприятие санаторий-профилакторий «Зеленый мыс» приватизировано путем преобразования в Открытое акционерное общество «Санаторий Зеленый мыс».

Общество 23.10.2018 в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) обратилось в адрес МТУ Росимущества с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:143704:0099 на право аренды.

Письмом № З-38/23773 Обществу отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из оспариваемого акта следует, что основанием отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:143704:0099 на право аренды явилось то, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие третьим лицам, в том числе находящиеся в собственности граждан и Акционерного общества «Урангеологоразведка».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ранее 29.06.2017 в рамках выездного исполнения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.04.2017 МТУ Росимущества был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:99, с участием представителей АО «Урангеологоразведка» и Товарищества собственников недвижимости «зеленый мыс», о чем составлен акт осмотра.

В результате осмотра установлено, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании ОАО «Санаторий «Зеленый мыс», АО «Урангеологоразведка», а также физических лиц, перечень которых прилагается к акту осмотра земельного участка от 29.06.2017.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:99 находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 38:06:143704:1543, 38:06:143704:1580, 38:06:143704:1581, назначение: многоквартирные дома.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в указанных многоквартирных домах жилые помещения – квартиры принадлежат на праве собственности физическим лицам. Данное обстоятельство так же подтверждается решением Иркутского районного суда Иркутской области от 18.12.2012 по делу № 2-1553/2012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом.

Кроме того, представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на спорном земельном участке установлено нахождение объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами: 38:06:143704:1946, 38:06:143704:1948, 38:06:143704:1678, 38:06:143704:1950 принадлежащих на праве хозяйственного ведения АО «Урангеологоразведка», что так же подтверждается пояснениями представителя АО «Урангеологоразведка», данными в судебном заседании.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу что у МТУ Росимущества в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации имелось основание для отказа в переоформлении ОАО «Санаторий «Зеленый мыс» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:143704:0099 на право аренды по заявлению от 23.10.2018 в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности граждан и праве хозяйственного ведения Акционерного общества «Урангеологоразведка».

Не отрицая нахождение на спорном земельном участке недвижимости других лиц, заявитель полагает, что поскольку ответчиком не приняты меры к разделу земельного участка в установленные сроки, несмотря на обращения как самого Общества, так и АО «Урангеологоразведка» и собственников жилых помещений данное обстоятельство не может являться основаниям для отказа в передаче в аренду земельного участка и не обоснованно указано в оспариваемом решении.

Суд не может согласиться с данным доводом заявителя, поскольку это обстоятельство не является основанием для признания акта незаконным, а лишь подтверждает довод ответчика о наличии на спорном земельном участке объектов принадлежащих другим лицам.

Кроме того, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства обращено внимание суда, что в настоящее время проводятся работы по разделу спорного земельного участка.

На основании изложенного, по результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что Обществом не доказано и судом не установлено ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо для признания решений и действий (бездействий) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит выводу, что оспариваемое решение вынесено МТУ Росимущества законно и обоснованно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева