Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А83-7217/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7217/2017
25 июня 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Инвестио"

к Государственному комитету по охране культурного наследия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым,

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

Временная администрация ООО "Инвестио",

о признании недействительным ненормативного правового акта


при участии:

от заявителя – Салата Я.В. по доверенности от 27.12.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №6214/01-05 от 11.09.2017, паспорт;

от третьего лица 1 – ФИО3 по доверенности по доверенности №1/01-48/5305 от 09.11.2015, удостоверение;

от третьего лица 2 – не явились;

от третьего лица 3 – не явились.



УСТАНОВИЛ:

02 июня 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Инвестио" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым (далее – заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать недействительным приказ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым "О назначении временной администрации в ООО "Инвестио" от 03.03.2017 №47;

Определением от 05 июня 2017 года заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 04.07.2017 суд назначил дело к судебному разбирательству. Указанным определением судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет Министров Республики Крым (далее – третье лицо-1), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – третье лицо -2) и временная администрация ООО «Инвестио» (далее – третье лицо -3).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25 января 2018 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-7223/2017.

Постановлениями судов вышестоящих инстанций определение суда первой инстанции от 25.01.2018 оставлено без изменений.

Определением суда от 12.04.2018 производство по делу возобновлено с 27 апреля 2018 года.

В итоговое судебное заседание явились представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица -1.

Третьи лица 2,3 явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовый конверт, возвратившиеся в адрес суда.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении о признании недействительным ненормативного правового акта, поддержал, указав, что его принятие нарушает права и интересы заявителя в сфере хозяйственной деятельности, является незаконным и не обоснованным.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц против удовлетворения требований возражали, обосновав свои доводы тем, что оспариваемый акт принят в соответствии с законом, поскольку объект имеет культурную ценность и подлежит выкупу.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из установленных фактических обстоятельств дела, 03.03.2017 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение N 211-р/дсп "О выкупе имущества для нужд Республики Крым", в соответствии с пунктом 1.2 которого выкупу при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости подлежит имущество, принадлежащее ООО "Инвестио" (юридическое лицо Украины): земельные участки, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, N 17, N 18, N 19 с кадастровыми номерами 90:25:070401:68, 90:25:070401:69, 90:25:070401:70 соответственно, площадью 600 кв. м каждый, объект незавершенного строительства оздоровительного комплекса, основное здание строение А (декларация о готовности объекта к эксплуатации от 20.01.2016 N РК 14316005114), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, пгт. Парковое, Парковое шоссе, 12.

Пунктом 2 названного распоряжения для обеспечения стабильного функционирования организации до завершения процедуры выкупа имущества принято решение применить процедуру назначения временной администрации по управлению ООО "Инвестио" в отношении вышеуказанного имущества.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым поручено осуществить необходимые мероприятия, связанные с: выкупом для нужд Республики Крым имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым; определением порядка работы временной администрации и ее персонального состава совместно с Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Солнечная Таврика"; уведомлением собственника имущества о принятии решения о выкупе имущества, проведением иных мероприятий, направленных на обеспечение стабильного функционирования организаций совместно с ГУП РК "Солнечная Таврика".

Указанное распоряжение принято в отношении недвижимого имущества двух обществ ООО Компания "Старвиста Лимитед" и ООО "Инвестио".

Во исполнение распоряжения Совета Министров Республики Крым от 03.03.2017 №211-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым с целью стабильного функционирования организации», Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым был принят Приказ №47 от 30 марта 2017 года «О назначении временной администрации в ООО «Инвестио», которым с 04 марта 2017 года до окончания мероприятий по выкупу имущества была назначена в Обществе Временная администрация, утвержден ее персональный состав.

Не согласившись с указанным приказом, ООО «Инвестио» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Согласно части 1 ст. 42 ЗРК №5-ЗРК от 29.05.2014 исполнительные органы государственной власти Республики Крым по вопросам своего ведения принимают нормативные правовые акты (правила, положения, регламенты, инструкции, методические документы), а также распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми подведомственными данному органу организациями, учреждениями и предприятиями. Виды правовых актов, издаваемых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, определяются положением об этом органе.

Как уже указывалось судом, обжалуемый приказ Государственного комитета по охране культурного наследия был принят во исполнение Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 03.03.2017 №211-р/ДСП.

Согласно указанному распоряжению, Совет Министров Республики Крым согласился с предложением Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым о выкупе имущества, при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости, в том числе: имущества, принадлежащего ООО «Инвестио», а именно земельного участка, кадастровый номер 90:25:070401:70, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, №19, площадью 600 кв.м., земельного участка, кадастровый номер 90:25:070401:69 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, №18, площадью 600 кв.м., земельного участка, кадастровый номер 90:25:070401:68 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, №17, площадью 600 кв.м., а также объекта неоконченного строительством оздоровительного комплекса, основное строение лит. А (декларация о готовности объекта к эксплуатации от 20.01.2016 №РК 14316005114), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, пгт. Парковое, Парковое шоссе, 12.

Пунктом 3 распоряжения на заинтересованное лицо возложена обязанность для осуществления необходимых мероприятий по выкупу для нужд Республики Крым имущества, указного в п.1 распоряжения, совместно с Министерством имущества и земельных отношений Республики Крым.

В соответствии с п. 1.2 Положения «О Государственном комитете по охране культурного наследия Республики Крым», утвержденного Постановлением Советом Министров Республики Крым от 27.06.2014 №162, Госкомитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, нормативными правовыми актами Государственного Совета и Совета министров Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым (далее - Госкомитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 2.5 Положения к основным задачам Госкомитета отнесено, в том числе, осуществление регионального государственного контроля и надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия и предоставляемых услуг, за исключением объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.37 Положения к полномочиям заинтересованного лица отнесено осуществление функций распорядителя средств, выделяемых из бюджета Республики Крым на мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также внебюджетных средств, осуществление и передача в установленном порядке функции заказчика по выполнению государственных федеральных и республиканских программ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 3.45 Положения осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В пределах предоставленных полномочий Госкомитет вправе издавать правовые акты (правила, положения, регламенты, инструкции, методические документы), а также распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Правовые акты Госкомитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, а также обязательному официальному опубликованию в установленном порядке.

По оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Госкомитета Председатель издает приказы ненормативного характера, что предусмотрено абз. 15 п. 5.3 Положения.

На основании приведенных норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий государственного органа.

Что касается сути оспариваемого приказа, в данном случае суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

08.08.2014 был принят Закон Республики Крым "Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым" N 47-ЗРК, в котором определен механизм выкупа для нужд Республики Крым имущества, расположенного на территории Республики Крым и принадлежащего на праве собственности физическим или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 1 Закона N 47-ЗРК выкуп имущества для нужд Республики Крым осуществляется в случаях, связанных с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым, обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности, эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств, использования этого имущества в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым (статья 3 Закона N 47-ЗРК).

Предложения о выкупе имущества направляются в Совет министров Республики Крым исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций (статья 4 Закона N 47-ЗРК).

Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

В свою очередь, назначение временной администрации на предприятии (в организации, учреждении) происходит на основании решения уполномоченного органа о назначении временной администрации, в котором указывается основание принятия такого решения, утверждается состав временной администрации: руководитель, его заместитель (при необходимости) и члены временной администрации. Порядок (процедура) назначения временной администрации и регламент ее деятельности должны определяться отдельными нормативными актами.

Как предусмотрено статьей 7 данного Закона N 47-ЗРК выкупленное имущество переходит в собственность Республики Крым. Орган управления выкупленным имуществом определяется Советом министров Республики Крым.

Как следует из содержания оспариваемого ненормативного акта исполнительного органа государственной власти, отчуждение указанного имущества путем его выкупа допускается при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества.

Изложенное свидетельствует о том, что для решения вопроса о выкупе имущества у ООО «Инвестио» требовалось принятие уполномоченным органом и других ненормативных правовых актов, связанных с оценкой выкупаемого имущества, созданием и назначением временной администрации предприятия, у которого выкупается имущество.

Как следует из материалов дела и указано выше, основанием для принятия приказа в оспоренной части явилось распоряжение Совета Министров Республики Крым, принятое на основании поступившего органу государственной власти предложению Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым о необходимости выкупа имущества в целях сохранения и восстановления объекта культурного наследия, имеющего особую культурную и историческую ценность, что соответствует абзацу 6 статьи 1, статье 4 Закона N 47-ЗРК.

При этом Закон N 47-ЗРК не устанавливает критериев оценки такой необходимости и требований к форме соответствующих предложений о выкупе, вносимых исполнительными органами государственной власти Республики Крым, а относит их к усмотрению уполномоченного органа.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 3 Закона об объектах культурного наследия среди объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выделяет объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3.1 Закона об объектах культурного наследия территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Из представленных суду документов следует, что бывшая дача ФИО4 создана вначале 20 столетия и представляет собой комплекс объектов на парковой территории. Постановлением Совета министров Крыма от 14.02.1994 N 33 памятник истории и культуры "Новый Кучук-Кой", расположенный на территории бывшей усадьбы ФИО5 поставлен на государственный учет. Согласно приложениям к названному постановлению парк усадьбы "Новый Кучук-Кой" имеет охранную зону 5,7 га, границы которой отображены на карте-схеме расположения объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 7 Закона об объектах культурного наследия гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 6 Закона об объектах культурного наследия под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Таким образом, приказ принят в соответствии с Законом N 47-ЗРК, предусматривающим возможность выкупа имущества, в том числе земельных участков, имеющих историческую и культурную ценность, и соответствует целям государственной охраны объектов культурного наследия в понимании Федерального закона об объектах культурного наследия.

Дополнительно суд отмечает, что Распоряжение №211-р/дсп от 03.03.2017 было предметом оспаривания в рамках дела №А83--7223/2017 (судья Чумаченко С.А.) по заявлению ООО «Инвестио» к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым, Государственному Совету Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ГУП РК "Солнечная Таврика", Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства экономического развития Российской Федерации, временной администрации ООО «Инвестио» о признании недействительным ненормативного правового акта.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Инвестио» отказано.

Постановлениями 21 ААС от 20 февраля 2018 года и АС ЦО от 13 июня 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Таким образом, и на основании приведенных норм федерального, регионального законодательства и судебного акта, имеющего преюдициальное значение для рассмотрение настоящего спора, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Инвестио» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Инвестио» отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова