Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А58-6253/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6253/2018
28 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 28.08.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой М.В., рассмотрев дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.07.2018 без номера к Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 20.06.2018 № 697-р «Об отмене распоряжения главы МР «Хангаласский улус» № 342-р от 30.03.2018 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена»,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 11.07.2018 № 1-арб,

от УФАС: представитель ФИО3 по доверенности от 15.05.2018 № 02/1979;

от Администрации: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства - индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением от 19.07.2018 без номера к Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (далее - Администрации) и к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании незаконным распоряжения от 20.06.2018 № 697-р «Об отмене распоряжения главы МР «Хангаласский улус» № 342-р от 30.03.2018 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена».

Администрация отзыв не представила.

Управление представило отзыв от 07.08.2018, просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель обратилась в Администрацию с заявлением от 01.02.2018 без номера о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: МО «Бестяхский наслег», с.Чаран, ур. Амбар-Кюрюе, с кадастровым номером 14:32:090202:5, площадью 2 297 500 кв.м. в целях выращивания кормовых культур, заготовки растительных кормов и ведения КФХ, в безвозмездное пользование.

На основании указанного заявления Администрация вынесла распоряжение от 30.03.2018 № 342-р о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена.

Согласно указанному распоряжению заявителю согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, расположенного по адресу: Хангаласский улус, Бестяхский наслег, ур.Амбар-Кюрюе, с кадастровым номером 14:32:090202:5, площадью 2297500 кв.м. для сельскохозяйственного использования.

12.04.2018 на основании распоряжения главы МР «Хангаласский улус» от 30.03.2018 № 342-р между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МР «Хангаласский улус» РС (Я) и заявителем заключили договор № 024 безвозмездного пользования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Предметом указанного договора является передача в безвозмездное пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:32:090202:5, находящегося по адресу: РС (Я), Хангаласский улус, Бестяхский наслег, ур. Амбар-Кюрюе, для сельскохозяйственного использования. Срок действия указанного договора установлен с 12.04.2018 по 11.04.2024.

Согласно письму Администрации от 30.05.2018 № 1528 извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:32:090202:5, Администрацией на официальном сайте Администрацией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не публиковалось.

Усмотрев в действиях Администрации, выразившиеся в вынесении распоряжения от 30.03.2018 № 342, нарушение требований статьи 39.18 ЗК РФ при рассмотрении заявления заявителя от 01.02.2018 о предоставлении земельного участка, признаки ограничения конкуренции и нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление направило в Администрацию предупреждение от 31.05.2018 № 02/2272 о необходимости устранения последствий нарушения путем:

- отмены распоряжения главы МР «Хангаласский улус № 342-р от 30.03.2018 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена» в срок не более чем 15 рабочих дней с с момента получения настоящего предупреждения;

- о выполнении настоящего предупреждения сообщить в Управление не позднее 3 дней со дня окончания срока, установленного для выполнения.

Администрация направила сообщение в Управление от 20.06.2018 № 1722 о выполнении указанного предупреждения путем отмены распоряжением Администрации от 20.06.2018 № 697-р распоряжения Администрации от 30.03.2018 № 342-р.

Не согласившись с распоряжением Администрации от 20.06.2018 № 697-р, заявитель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Управление, установив в действиях Администрации, выразившихся в вынесении распоряжения от 30.03.2018 № 342-р нарушение статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, вынесло предупреждение от 31.05.2018 в адрес Администрации об отмене распоряжения от 30.03.2018 № 342-р.

В части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции определено, что предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Управление усмотрело в действиях Администрации признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации.

В настоящем деле не рассматривается вопрос о недействительности предупреждения Управления. Заявитель и Администрация не оспорили в установленном порядке предупреждение Управления.

Ссылаясь на предупреждение Управления от 31.05.2018, усматривающего признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Администрация вынесла оспариваемое распоряжение от 20.06.2018 № 697-р, что повлекло нарушение гражданских прав и законных интересов заявителя, возникших на основании договора от 12.04.2018 № 024.

Между тем, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Полномочий на немотивированную отмену ранее принятых постановлений органам местного самоуправления не предоставлено. В этом случае полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При этом, вопрос прекращения права безвозмездного пользования земельным участком, возникшего у заявителя на основании договора от 12.04.2017 № 024, при наличии спора подлежал бы рассмотрению в установленном порядке.

В нарушение статьи 65, части 5 стать 200 АПК РФ Администрация не представила доказательства незаконности распоряжения от 30.03.2018 № 342-р.

Кроме изложенного, Администрация обязана была представить в суд доказательства полномочий первого заместителя главы, подписавшего оспариваемое распоряжение, в связи с чем суд усматривает то, что оспариваемое распоряжение подписано неуполномоченным лицом.

На основании изложенного требования заявителя к Администрации подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на указанного ответчика.

В удовлетворении требования к Управлению суд отказывает, поскольку оспариваемое распоряжение не было вынесено указанным лицом.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить в части.

Признать недействительным распоряжение Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) № 697-р от 20.06.2018 «Об отмене распоряжения главы МР «Хангаласский улус» № 342-р от 30.03.2018 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность, на которую не разграничена».

Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1.

В удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) № 697-р от 20.06.2018 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) отказать.

Взыскать Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) ) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 руб. Выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова