Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А23-6727/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-6727/2022
27 июня 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2023

Полный текст решения изготовлен 27.06.2023


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248030, <...>"а"),

к Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (248000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представитель ФИО2, доверенность от 01.03.2023, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ГарантСтрой" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (далее – комиссия) от 09.12.2021 № 470 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 (далее - Закон № 122-ОЗ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 22.11.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, 31.01.2023 судом определено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

В заявлении общество указывает на отсутствие в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, полагая, что комиссией привлечено к административной ответственности ненадлежащее юридическое лицо, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Комиссия отзыв не представила, представила копии материалов административного дела, в судебном заседании представитель комиссии заявил, что считает требования правомерными, было привлечено к административной ответственности ненадлежащее юридическое лицо, представил в судебном заседании копию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:26: 000409:289 и копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении данного земельного участка

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При проведении осмотра территории 22.10.2021 в 14 час. 31 мин. комиссией установлено, что не были приняты меры по своевременному вывозу твердых бытовых отходов с территории земельного участка с кадастровым номером 40:26: 000409:289.

Комиссией установлено, что ответственным за надлежащее состояние земельного участка с кадастровым номером 40:26: 000409:289 является общество с ограниченной ответственностью "Гарантстрой" (ИНН <***>).

Уведомлением от 28.10.2021 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Членом комиссии 09.11.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гарантстрой" (ИНН <***>) в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении, копия протокола направлена обществу почтовой связью.

Комиссией 09.12.2021 за № 470 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении обществу наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-0З "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон № 122-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Порядок благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" установлен в Правилах благоустройства, утвержденных постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 04.08.2006 №204-п (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства, содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 3.3 Правил благоустройства юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории. Исключение составляют собственники помещений в многоквартирных домах, которые обязаны обеспечивать уборку земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

В соответствие с пунктом 3.5 Правил благоустройства границы прилегающей территории, подлежащей уборке юридическими и физическими лицами, определяются исходя из следующего: все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории, включая проезды, тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы на расстоянии в пределах 25 м по периметру от границ земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Глава 1 Закона № 122-ОЗ предусматривает ответственность за административные правонарушения в сфере благоустройства.

Как следует из материалов дела в отношении общества 09.12.2021 комиссией вынесено постановление от № 470 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ в связи с тем, что обществом не были приняты меры по своевременному вывозу твердых бытовых отходов с территории земельного участка с кадастровым номером 40:26: 000409:289 и обществу назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Из представленного комиссией договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка для комплексного освоения территории от 31.03.2021 № 155/2021 следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:26:000409:289 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Гарантстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>), в то время как привлеченное комиссией к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой" имеет ОГРН <***>, ИНН <***>, то есть не является лицом, совершившим административное правонарушение по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, постановление Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" по Октябрьскому округу от 09.12.2021 № 470 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248030, <...>"а") к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" по Октябрьскому округу от 09.12.2021 № 470 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248030, <...>"а") к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков