Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А07-4986/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4986/2023
03 апреля 2023 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года. Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Башкирского природоохранного межрайонного прокурора (450064, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кроношпан ОСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст.9.5 ч.5 КоАП РФ, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, удостоверение ТО № 308502;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2023 года № 12/0123-КОСБ, диплом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Башкирский природоохранный межрайонный прокурор с заявлением о привлечении ООО «Кроношпан ОСБ» к административной ответственности по ст. 9.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что обществом нарушено градостроительное законодательство в виде осуществления строительства объекта капитального строительства в отсутствии разрешения

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 16.01.2023 № 2 проведена проверка соблюдения ООО «Кроношпан ОСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований природоохранного и градостроительного законодательства.

Установлено, что ООО «Кроношпан ОСБ» зарегистрировано и осуществляет производственную деятельность по адресу: РБ, Уфимский район, ул. Венская (микрорайон Индустриальный парк), владение 100, корпус 3.

Основным видом деятельности общества является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других одревесневших материалов (ОКВЭД 16.21.1).

10.12.2021 администрацией муниципального района Уфимский район РБ ООО «Кроношпан ОСБ» выдано разрешение на строительство № 02-03547000-335-2020 на объект строительства: «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) - 2 этап


строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан». Корректировка», который включает в себя: производственно-складской корпус ОСБ (поз. 202 по ПЗУ), здание измельчения древесины в стружку (поз. 203 по ПЗУ), здание смешивания стружки с клеем (поз. 204 по ПЗУ), здание подстанции (поз. 206 по ПЗУ), здание электрощитовой с техническими помещениями (поз.205 по ПЗУ), центральный склад и мастерские (поз. 207 по ПЗУ), АЗС. Срок действия разрешения до 15.02.2023.

Между тем, ООО «Кроношпан ОСБ» осуществляет производственную деятельность и эксплуатацию производственных объектов в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, ООО «Кроношпан ОСБ» в период времени с 01.06.2022 по 16.01.2023 выпустило продукцию (плиты ОСБ) объемом 366 092 м3, в июне 2022 года -21 182 м3, в июле 2022 года-57 631 м3, в августе 2022 года-58 273 м3, в сентябре 2022 года - 55 652 м3, в октябре 2022 года - 50 732 м3, в ноябре 2022 года -56 804 м3, в декабре 2022 года - 45 395 м3, за период с 01.01.2023 по 16.01.2023 -20 323 м3, что подтверждается письмом генерального директора ООО «Кроношпан ГМХ» управляющей компании ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО4 от 19.01.2023 (исх. № 01-13/23).

Согласно справке от 25.01.2023 (исх. № 03-18/23), подписанной заместителем главного бухгалтера ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО5., за период времени с 01.06.2022 по 24.01.2023 ООО «Кроношпан ОСБ» реализовало произведенную продукцию (плиты ОСБ) в объеме 379 617 м3, из них в июне 2022 года - 38 775 м3, в июле 2022 года60 656 м3, в августе 2022 года - 57 710 м3, в сентябре 2022 года - 55 235 м3, в октябре 2022 года - 54 243 м3, в ноябре 2022 года - 54 263 м3, в декабре 2022 года - 35 267 м3, за период с 01.01.2023 по 24.01.2023 -23 468 м3.

Факт эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также зафиксирован в ходе осуществленного 24.01.2023 выезда на место осуществления деятельности ООО «Кроношпан ОСБ» по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, ул. Венская (микрорайон Индустриальный парк), владение 100, корпус 3, о чем специалистом отдела строительного надзора составлена справка от 25.01.2023.

По результатам проверки в отношении ООО «Кроношпан ОСБ» Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой постановлением от 12.04.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который вместе с заявлением о привлечении ООО «Кроношпан ОСБ» к административной ответственности направлено в арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов


капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок эксплуатации объекта капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения состоит в фактической эксплуатации объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательств того, что ООО «Кроношпан ОСБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего доказательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения ООО «Кроношпан ОСБ» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт эксплуатация здания в отсутствие разрешительной документации, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная


ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания, а также принятия учреждением всех зависящих от него мер для соблюдения действующего градостроительного законодательства не имеется.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений процедуры производства по делу и привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доводы общества, представленные в отзыве, судом рассмотрены, отклонены, поскольку эксплуатация объекта в отсутствие соответствующего разрешения, выданного уполномоченным лицензирующим органом означает, что спорный объект не прошел обязательной процедуры на предмет проверки его соответствия требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических норм, правилам пожарной безопасности; здание не введено в эксплуатацию в установленном порядке, не проверено органом государственного строительного надзора на соответствие требованиям технических регламентов.

Таким образом, установленные нарушения сопряжены с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также имущественного ущерба.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд считает, что оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Однако часть 2.2 указанной статьи связывает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью


статьи раздела II КоАП РФ, с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при назначении административного штрафа должно учитываться не только финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, но и характер административного правонарушения, обстановка его совершения и наступившие последствия, степень вины.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исходя из изложенных положений, изучив представленные ООО «Кроношпан ОСБ» в обоснование ходатайства документы, суд приходит к выводу, что доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом характера и объема деятельности общества, выявленное правонарушение может привести к тяжелым экологическим последствиям и не может быть признано не существенным.

Также не представлено достаточных и достоверных документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Довод ответчика о повторности привлечении к административной ответственности, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем, в случае если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности.


В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Следовательно, с момента выявления прокурором факта совершения лицом административного правонарушения, обществу надлежало предпринять меры, направленные на недопущение совершения правонарушения, с учетом события правонарушения - прекратить эксплуатацию объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию, продолжение обществом эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию вновь образует в действиях лица событие длящегося административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Следовательно, привлечение к административной ответственности в рамках дела № А07-13138/2022 не свидетельствует о привлечении указанного лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку, в действиях общества содержатся два самостоятельных, выявленных в разные периоды времени, состава административного правонарушения.

Более того, как следует из ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Санкция ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пп.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Таким образом, при определении наказания суд, считает необходимым назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Башкирского природоохранного межрайонного прокурора (450064, <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кроношпан ОСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на общество с ограниченной ответственностью «Кроношпан ОСБ» (место нахождения: 450069, Республика Башкортостан, Уфимский район, ул. Венская (Индустриальный парк мкр.), владение 100, корпус 3; ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.04.2016 года) административный штраф в размере 600000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:


УИН ФССП России: 32202000230000232119;

УФК по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы судебных

приставов по Республике Башкортостан, л/сч <***>); ИНН получателя: 0274101120; КПП получателя: 027801001; ОКТМО получателя: 80701000 Счет получателя: 03100643000000010100; Корреспондентский счет банка получателя: 40102810045370000067; КБК: 32211601091019000140;

Наименование банка получателя: Отделение-НБ Республика Башкортостан Банка

России //УФК по Республике Башкортостан г. Уфа; БИК банка получателя: 018073401.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,

если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия

решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики

Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы

можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

www. 18aac.arbitr.ru.

Судья Р.К.Кутлин