Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А05-216/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-216/2020
г. Архангельск
09 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 01.02.2020), представителей ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 2-д), ФИО3 (доверенность от 02.06.2020 № 18-д), ФИО4 (доверенность от 13.02.2020 № 12д),

установил:

акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 13.12.2019 № 203/06-07/9245 в части возврата 163 218 071 руб. 97 коп.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представители ответчика с требованием общества не согласились по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, предоставление субсидии в 2018 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка между министерством и обществом был заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 19.01.2018 № 62-Т (далее – договор).

На основании распоряжения от 27.09.2019 № 453-р министерством проведена проверка соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2018 год, по результатам которой составлен акт от 29.11.2019 № 203/06-07/117.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о завышении обществом в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2018 год объема тепловой энергии на 74 118,691 Гкал, вследствие чего сумма необоснованно полученной субсидии составила 163 271 530,27 руб.

По мнению министерства, завышение обществом фактической потребности в средствах субсидии за 2018 год возникло в результате:

1.неосновательного применения льготных тарифов на тепловую энергию в отношении юридических лиц (Приложение № 1 к акту проверки), что повлекло необоснованное включение в расчет средств субсидии объем тепловой энергии в размере 2429,588 Гкал на сумму 6 677 986,08 руб.,

2.не подтверждения объема поставки первичными учетными документами по причине отсутствия в представленных обществом универсальных передаточных документах (далее – УПД) подписи должностных лиц управляющих организаций, уполномоченных на совершение сделки, а также печати организаций, что повлекло необоснованное получение средств субсидии размере 156 548 519,74 руб. (71 672,063 Гкал) в отношении организаций, осуществляющих функции управления многоквартирными домами (Приложение № 2 к акту проверки),

3.не соответствия объема тепловой энергии, заявленного в расчетах фактической потребности, сведениям, представленным в платежных документах, выставленных населению по МО «Сольвычегодское» (п. Харитоново), в размере 17,040 Гкал на сумму 45 024,45 руб.

Заявителем в адрес министерства были направлены письменные пояснения и возражения на акт проверки, которые министерством не были приняты во внимание.

На основании результатов проверки и выявленных нарушений обществу направлено требование от 13.12.2019 № 203/06-17/9245 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии в размере 163 271 530,27 руб.

Общество согласилось с выявленными в ходе проверки нарушениями, касающимися: не соответствия объема тепловой энергии, заявленного в расчетах фактической потребности, сведениям, представленным в платежных документах, выставленных населению по МО «Сольвычегодское» (п. Харитоново) 17,040 Гкал на сумму 45 024,45 руб.; необоснованного включения в расчет субсидии объема тепловой энергии, поставленного МДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 29 «Солнышко» в объеме 3,087 Гкал на сумму 8433,85 руб.

В части требования вернуть в бюджет средства субсидии в сумме 163 218 071,98 руб. (163 271 530,27 руб. – 45 024,45 руб. – 8433,85 руб.), общество с требованием министерства от 13.12.2019 № 203/06-17/9245 не согласилось, что послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного требования.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

Судом установлено, что проверка проведена в пределах предоставленных министерству полномочий.

Статьей 7 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов тецлоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

Согласно частям 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов тецлоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), тепдоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Областной закон) в 2018 году право на льготы было предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Основанием для предоставления льгот указанным лицам является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (статья 5 Областного закона).

Согласно пункту 1 статьи 6 Областного закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета (далее – субсидии).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Областного закона, субсидии предоставляются в соответствии с заключенными договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и теплоснабжающими организациями.

Как указано ранее, на основании Порядка предоставления субсидии между министерством и заявителем на 2018 год был заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 19.01.2018 № 62-Т.

Предметом заключенного договора являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядками предоставления субсидий.

Согласно пункту 3.2.2. договора общество в 2018 году осуществляло теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории:

- МО «Лешуконский муниципальный район»,

- МО «Мезенский муниципальный район»,

- МО «Приводинское» д. Курцево, д. Куимиха,

- МО «Двинское» МО «Верхнетоемский муниципальный район»,

- МО «Лисестровское»,

- МО «Сельское поселение Соловецкое» МО «Приморский муниципальный район»,

- МО «Ильинское» МО «Вилегодский муниципальный район»,

- МО «Шипицынское» МО «Котласский муниципальный район»,

- МО «Муравьевское» МО «Вельский муниципальный район,

- МО «Сольвычегодское» г. Сольвычегодск, д. Григорово, п. Харитоново,

- МО «Савинское»,

- МО «Няндомское»,

- МО «Шалакушское»,

- МО «Вельское».

В соответствии с пунктом 14 Прядка предоставления субсидии, пунктом 3.2 договора для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас),

где:

СТ - размер субсидии получателя субсидии, рублей;

Vнас - объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

В ходе проверки министерство пришло к выводу о необоснованном включении обществом в расчет средств субсидии объема тепловой энергии за 2018 год в размере 2429,588 Гкал на сумму 6 677 986,08 руб. по потребителям, указанным в Приложении № 1 к акту проверки.

Разногласий по объему поставленной тепловой энергии в отношении указанных в Приложении № 1 к акту проверки контрагентов между обществом и министерством нет. Разногласия касаются вопроса применения льготного тарифа в отношении юридических лиц, владеющих на праве собственности, либо ином праве жилыми помещениями.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (далее – Положение о государственном учете жилищного фонда), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производятся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о государственном учете жилищного фонда определено, что государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее – БТИ).

БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики (пункт 4 Положения о государственном учете жилищного фонда).

Таким образом, доказательствами принадлежности объекта к жилищному фонду являются данные технического и бухгалтерского учета.

Судом установлено, что общество в 2018 году обеспечивало тепловой энергией объекты жилого фонда, находящиеся в собственности юридических лиц, указанных в Приложении № 1 к акту проверки, и применяло в отношении такого объема тепловой энергии тариф, установленный для категории потребителей «потребители, приравненные к населению».

В ходе проверки обществом министерству были предоставлены договоры теплоснабжения с юридическими лицами, документы подтверждающие, что тепловая энергия поставлялась в жилые помещения, а также отчеты по проводкам и УПД. Также при направлении возражений на акт проверки, общество повторно указало в отношении каких жилых помещений поставлялась тепловая энергия.

Возражения ответчика относительно неподтвержденности ряда помещений к категории «жилые помещения» судом отклоняются. Обществом представлены выписки из реестра муниципального имущества, технические паспорта, договоры, постановления, которые подтверждают, что тепловая энергия поставлялась в жилые помещения. Иного ответчиком не доказано. Кроме того, согласно информации размещенной на информационном ресурсе ГИС ЖКХ, объекты, указанные в пункте 1 пояснений ответчика от 06.05.2020 № 203/02-24/3089, обозначены как жилые.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из системного толкования статей 210, 215 ГК РФ следует, что на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно частям 2 и 3 статьи ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды. Поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.

В деле отсутствуют доказательств того, что собственники жилых помещений использовали их для производственной деятельности.

Таким образом, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказанные собственникам жилых помещений, поименованным в Приложении № 1 к акту проверки, подлежит применению тариф «потребители, приравненные к населению», что соответствует положениям Областного закона и условиям заключенного сторонами по делу договору.

Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение, либо в жилое помещение, принадлежащее юридическому лицу, по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

В отношении возражений ответчика по объему тепловой энергии, поставленной в здание государственного бюджетному образовательного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Сольвычегодский детский дом № 2» (ОГРН <***>; далее – учреждение), суд также приходит к выводу об обоснованном включении обществом такого объема в расчет субсидии.

В пункте 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ дано определение специализированного жилищного фонда, как совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее – Правила № 42) к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Из содержания пункта 12 Правил № 42 следует, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд (в том числе в общежития) осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищным фондом.

Пунктом 14 Правил № 42 установлено, что орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вступившим в законную сил решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2015 по делу № А05-6018/2015 установлено, что здание учреждения относится к специализированному жилому фонду, в связи с чем в данном случае расчеты за оказываемые услуги должны производиться по тарифам, установленным для группы потребителей «население».

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, при начислении платы за тепловую энергию, поставленную учреждению, общество правомерно применяло тариф «для населения» и включало соответствующий объем тепловой энергии с расчет средств субсидии.

С учетом изложенного, обществом правомерно применен льготный тариф и, соответственно, правомерно включен в расчет средств субсидии объем в размере 715,486 Гкал на общую сумму 1 925 753,55 руб.

В отношении необоснованного включения в расчет средств субсидии объема тепловой энергии, поставленный МДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 29 «Солнышко» в размере 48,779 Гкал на сумму 131 319,68 руб., министерством при проведении проверки не был учтен тот факт, что в июне 2019 года общество произвело корректировку тарифа в отношении указанного абонента за 2018 год (применен тариф «прочие») и расчет потребности в средствах субсидии уменьшен на 45,692 Гкал, соответственно на 122 885,83 руб. Общество не оспаривает вывод министерства относительно необоснованного включения в расчет субсидии объема тепловой энергии, поставленного МДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 29 «Солнышко» в объеме 3,087 Гкал на сумму 8433,85 руб.

Учитывая изложенное, требование министерства в части возврата средств субсидии в сумме 6 669 552,23 руб. (6 677 986,08 руб. – 8433,85 руб.) предъявлено обществу необоснованно. Заявление общества в указанной части подлежит удовлетворению, а оспариваемое требование министерства в соответствующей части – признанию недействительным.

По эпизоду необоснованного получения обществом средств субсидии в размере 156 548 519, 74 руб. (71 672,063 Гкал) в отношении организаций, осуществляющих функции управления многоквартирными домами (Приложение № 2 к акту проверки), в связи с отсутствием в представленных обществом УПД подписи должностных лиц управляющих организаций, уполномоченных на совершение сделки, а также печати организаций.

Как следует из пункта 3.2.1 договора, базовой величиной для расчета размера субсидии является фактически реализованный получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Законом № 190-ФЗ ,определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов

В соответствии с пунктом 4.2.1.1. договора министерство вправе запрашивать копии первичных учетных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных в расчетах.

Обществом в подтверждение заявленных объемов коммунальных услуг были направлены в адрес министерства УПД, реестры начислений АО «Центр Расчетов», сводные реестры документов реализации, отчеты по начислениям, отчеты по бухгалтерским проводкам (оборотно-сальдовые ведомости). Ответчик в судебном заседании подтвердил соответствие сведений, содержащихся в УПД, данным бухгалтерского учета общества.

Кроме того, общество, получив акт проверки, в котором министерство указало на отсутствие подписанных УПД, провело работу по подписанию с управляющими организациями УПД и в подтверждение достоверности заявленных объемов, в дополнение к ранее представленным в министерство документам, направило копии подписанных УПД по следующим контрагентам:

- ООО «Лето» за период январь 2018 года в объеме 1 416,083 Гкал;

- ООО «Павловск ЖКХ» за период сентябрь-декабрь 2018 года в объеме 441,601 Гкал;

- ООО «Алеун» за период январь-декабрь 2018 года в объеме 15 108,979 Гкал;

- ООО УК АЖС за период январь-декабрь 2018 года в объеме 7 741,74 Гкал;

- ООО «Эгида» за период январь-декабрь 2018 года в объеме 10 165,839 Гкал;

-ООО «Уют-Сервис» за период сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года в объеме1783,055 Гкал;

- ТСЖ «Надежда» за период январь, июнь, ноябрь 2018 года в объеме 293,683 Гкал;

- ТСЖ «Северная Жемчужина» за период декабрь 2018 года в объеме 109,677 Гкал;

- ТСЖ «Киевская 7-А» за период май-декабрь 2018 года в объеме 36,925 Гкал;

- МУП «Шлит» за период август-октябрь 2018 года в объеме 589,564 Гкал;

-ООО «Дом-Сервис Сольвычегодск» за период апрель, июнь-декабрь 2018 года вобъеме 2,54 Гкал.

В подтверждение достоверности заявленных объемов тепловой энергии по ООО «Тойма», ООО «Уютсервис», ООО «Лидер+» и ООО «Управдом» в министерство в ходе проверки были направлены сводные реестры документов реализации, отчеты по бухгалтерским проводкам (оборотно-сальдовые ведомости).

Отсутствие подписанных управляющими организациями УПД за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта оказания заявителем коммунальных услуг. Доказательств недостоверности представленных заявителем документов, а равно доказательств поставки ресурса в ином объеме ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что общество обоснованно включило в расчет средств субсидии объем тепловой энергии в размере 71 672,063 Гкал на сумму 156 548 519, 74 руб. Заявление общества в указанной части подлежит удовлетворению, а требование министерства – признанию недействительным.

Таким образом, заявление общества подлежит удовлетворению, а требование министерства от 13.12.2019 № 203/06-07/9245 – признанию недействительным в части обязанности произвести возврат средств субсидии за 2018 год в размере 163 218 071 руб. 97 коп. (6 669 552,23 руб. + 156 548 519, 74 руб.).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная заявителем при обращении с заявлением в суд государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп, ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 13.12.2019 № 203/06-07/9245 в части возложения на акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» обязанности произвести возврат средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2018 год в размере 163 218 071 руб. 97 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Возвратить акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 18.12.2018 № 20243.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова