Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А33-18111/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 года


Дело № А33-18111/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Калейдоскоп впечатлений» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании торгов, оформленных протоколом от 16.05.2018 № 2/ОК заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе, извещение № 31806410265 от 24.04.2018,

в присутствии в судебном заседании: от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 01.07.2017; от ответчика - МБУ «ДОК «Таёжный»: ФИО3, директора на основании распоряжения администрации Сухобузимского района Красноярского края от 02.03.2012 № 7-1-рк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Калейдоскоп впечатлений» (далее – истец, ООО «Калейдоскоп впечатлений») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» (далее – МБУ «ДОК «Таёжный»), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о признании недействительными торгов, оформленных протоколом от 16.05.2018 № 2/ОК заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе, извещение № 31806410265 от 24.04.2018.

Определением от 27.07.2018 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 09.09.2018 назначено судебное разбирательство на 19.09.2018.

В судебное заседание ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данного ответчика.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требованиях, в заявлении указывает, что заявка истца выгоднее заявки индивидуального предпринимателя ФИО1, заявка истца соответствует конкурсной документации. В описании объекта истцом указано, что представляемые услуги соответствуют всем нормам ГОСТ и СаНПиН, соблюдаются необходимые требования к качественным характеристикам оказываемой услуги, каких-либо дополнительных сведений, установленная форма не позволяла вместить, перечисление каких-либо сведений в соответствии с имеющейся формой заявки не требовалось.

Представитель ответчика требования истца не признал, представил отзыв на иск, в котором указывает, что заявка заявителя не соответствовала требованиям конкурсной документации, критерий цены не является единственным для определения победителя, форма заявки не ограничивает участников конкурса в полноте представляемых сведений, решением Красноярского УФАС России жалоба ООО «Калейдоскоп впечатлений» на действия ответчика, выразившиеся в отклонении заявки истца, признана необоснованной.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заказчик, муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», объявил открытый конкурс на право заключения договора на «организацию горячего питания детей и сотрудников в двух оздоровительных лагерях МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение от 24.04.2017 №031806410265 опубликовано на Общероссийском сайте РФ http//zakupki.gov.ru.

Для участие в конкурсе поступили заявки: от индивидуального предпринимателя ФИО1 (цена договора – 11 430 720 руб.), от индивидуального предпринимателя ФИО5(цена договора – 10 859 184 руб.), от общества с ограниченной ответственностью «Жива» (цена договора – 11 351 340 руб.), от общества с ограниченной ответственностью «Калейдоскоп впечатлений» (цена договора – 10 561 985,28 руб.).

Согласно протоколу от 15.05.2018 № 1/ОК заседания единой комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками, все четыре заявки допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу от 16.05.2018 № 2/ОК заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе, комиссией установлено, что:

- заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 признана соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурсе;

- заявка индивидуального предпринимателя ФИО5 признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о конкурсе, поскольку подпунктом 12 пункта 4.4 положения конкурсной документации «Информационная карта» в том числе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке конкретных показателей используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующих значениям, установленным конкурсной документацией. В составе заявки на участие в открытом конкурсе ИП ФИО5 предоставила конкретные показатели используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, не соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией в отношении , товара «макаронные изделия». В соответствии с требованиями, установленными в пункте 4.31 приложения №1, товар «макаронные изделия» должен соответствовать требованиям ГОСТ 31743-2012. В соответствии с пунктом 3.1.10 ГОСТ 31743-2012. макаронные изделия группы Б высшего сорта должны иметь зольность не выше 0,6%. В нарушение требований пункта 4.3 приложения №1 о соответствии товара «макаронные изделия» требованиям ГОСТ 31743-2012, в составе заявки на участие в конкурсе участник закупки указал: «макаронные изделия трубчатые группы Б, высшего сорта, зольность 1,8%». В соответствии с подпунктом 6 пункта 8.28 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», с подпунктом 6 пункта 5.6 положения конкурсной документации «Информационная карта», заявка отклонена;

- заявка общества с ограниченной ответственностью «Жива» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о конкурсе, поскольку подпунктом 12 пункта 4.4 положения конкурсной документации «Информационная карта» в том числе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке конкретных показателей используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующих значениям, установленным конкурсной документацией. В составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Жива» не предоставил конкретные показатели используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией в отношении товара «творог». В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе, если в описании объекта закупки значения показателей или значения характеристик сопровождаются словом «или», участнику закупки необходимо указать в своей заявке только одно из значений, установленных описанием объекта закупки и разделенных указанным словом. В нарушение требований инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе, в составе заявки на участие в конкурсе в отношении товара «творог» участник закупки указал: «цвет творога: белый или с кремовым оттенком». В соответствии с подпунктом 6 пункта 8.28 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», с подпунктом 6 пункта 5.6 положения конкурсной документации «Информационная карта», заявка отклонена;

- заявка общества с ограниченной ответственностью «Калейдоскоп впечатлений» отклонена. Пунктом 2.6 положения конкурсной документации «Информационная карта» в том числе установлено, что предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки должно содержать всю информацию, предусмотренную описанием объекта закупки. В нарушение требований пункта 2.6 положения конкурсной документации «Информационная карта» в составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Калейдоскоп впечатлений» не предоставил всю информацию, предусмотренную описанием объекта закупки. Таким образом, заявка на участие в конкурсе ООО «Калейдоскоп впечатлений» не соответствует требованиям конкурсной документации. В соответствии с подпунктом 6 пункта 8.28 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», с подпунктом 6 пункта 5.6 положения конкурсной документации «Информационная карта», заявка отклонена.

Комиссия решила заявки №№ 2,3,4 отклонить, как несоответствующие требованиям конкурсной документации, открытый конкурс признать несостоявшимся. Договор на «организацию горячего питания детей и сотрудников в двух оздоровительных лагерях МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций заключить с участником конкурса, единственная заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации: индивидуальным предпринимателем ФИО1, с ценой договора 11 430 720 руб.

30.05.2018 решением Комиссии Красноярского УФАС России №117-18.1 жалоба ООО «Калейдоскоп впечатлений» на действия МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» при проведении открытого конкурса (извещение от 24.04.2017 №031806410265), выразившиеся в отклонении заявки ООО «Калейдоскоп впечатлений», признана необоснованной.

17.06.2018 между МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 подписан договор №34/18 на оказание услуги «организацию горячего питания детей и сотрудников в двух оздоровительных лагерях МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный».

Согласно размещенной информации о договоре, договор от 17.06.2018 №34/18 исполнен.

Считая свою заявку отклоненной незаконно, не согласившись с результатами торгов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), регламентирующей заключение договора на торгах, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма N 101).

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В связи с этим, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.


В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно статье 2 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

В силу п.16, п. 17 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора. Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Заказчик, муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», объявил открытый конкурс на право заключения договора на «организацию горячего питания детей и сотрудников в двух оздоровительных лагерях МБУ «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение от 24.04.2017 №031806410265 опубликовано на Общероссийском сайте РФ http//zakupki.gov.ru.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно п 2.6 закупочной документации (информационная карта) установлены следующие требования к описанию участниками закупки оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик «Участник закупки предоставляет предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки (Форма №1). Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта должно содержать всю информацию, предусмотренную описанием объекта закупки.»

Приложение №1 к закупочной документации «Описание объекта закупки» «Техническое задание» содержит:

сведения о месте оказания услуги (п. 1);

условия оказания услуги (п.2);

сроки оказания услуги (п.3);

требования к объему услуги (п.4.1);

требования к качественным характеристикам-услуги (п.4.2);

требования к используемым товарам (п. 4.3);

требования к объему предоставления гарантий качества (п.5.1); ¦ - требования к безопасности услуг (п.5.2);

требования к сроку предоставления гарантий качества (п.5.3).

Согласно протоколу от 16.05.2018 № 2/ОК заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе, комиссией установлено, что заявка общества с ограниченной ответственностью «Калейдоскоп впечатлений» отклонена. В нарушение требований пункта 2.6 положения конкурсной документации «Информационная карта» в составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Калейдоскоп впечатлений» не предоставил всю информацию, предусмотренную описанием объекта закупки.

Истец в заявлении указывает, что в описании объекта истцом указано, что представляемые услуги соответствуют всем нормам ГОСТ и СаНПиН, соблюдаются необходимые требования к качественным характеристикам оказываемой услуги, каких-либо дополнительных сведений, установленная форма не позволяла вместить, перечисление каких-либо сведений в соответствии с имеющейся формой заявки не требовалось.

Исследовав заявку ООО «Калейдоскоп впечатлений» суд считает, что заявка общества не соответствует все требованиям, указанным в приложении №1 к закупочной документации «Описание объекта закупки» «Техническое задание», п 2.6 закупочной документации (информационная карта) не соблюден.

Истец факт предоставления информации не в полном объеме не оспаривает, доказательств соответствия заявки всем требованиям конкурсной документации истцом в материалы дела не представлено.

Невыполнение данного требования означает подачу заявки, не соответствующей требованиям документации, что, в свою очередь является, согласно части 6.1 Положения о закупках, основанием для отклонения заявки.

Суд отклоняет довод истца о том, что каких-либо дополнительных сведений, установленная форма «не позволяла вместить», перечисление каких-либо сведений в соответствии с имеющейся формой заявки не требовалось, поскольку форма заявки не ограничивает участников конкурса в соблюдении конкурсной документации, не освобождает участников конкурса от установленной в силу закона обязанности по соблюдению конкурсной документации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что ответчик обоснованно признал заявку заявителя не соответствующей п. 2.6 конкурсной документации «Информационная карта».

Заявка, поданная индивидуальным предпринимателем ФИО1, не оспаривается истцом. Довод истца о том, что у него более выгодные условия для закупки нежели условия, предложенные ФИО1, не имеет существенного значения с учетом не соблюдения истцом требований конкурсной документации, с учетом отклонения 3х из 4х поданных заявок. Критерий размера предложенной цены не является единственным при определении победителя.

С учетом изложенного, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемые торги проведены в соответствие с требованием действующего законодательства, существенных нарушений их проведения судом не установлено, доказательств соответствия заяки истца требованиям конкурсной документации и доказательств нарушения прав и законных интересов истца в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения иска в суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в иске.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Н.Н. Фролов