Постановление от 21 марта 2024 г. по делу № А73-18366/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-546/2024
21 марта 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска: ФИО2 представителя по доверенности 13.09.2023, сроком до 31.12.2024;

от Контрольно-счетной палаты Хабаровского края: ФИО3 представителя по доверенности от 05.03.2024, сроком на 1 год;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО4 представителя по доверенности от 09.01.2023, сроком до 31.12.2026;

от Министерства строительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 10.01.2024

по делу № А73-18366/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Контрольно-счетной палате Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство строительства Хабаровского края

о признании недействительным уведомления Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 27.07.2023 № 5 о применении бюджетных мер принуждения, о признании недействительным приказа Министерства финансов Хабаровского края от 18.09.2023 № 139П о применении бюджетных мер принуждения

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным уведомления Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее - КСП Хабаровского края, КСП) от 27.07.2023 № 5 о применении бюджетных мер принуждения, о признании недействительным приказа Министерства финансов Хабаровского края (далее - Минфин Хабаровского края, Минфин, Министерство финансов) от 18.09.2023 № 139П о применении бюджетных мер принуждения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Хабаровского края (далее - Минстрой Хабаровского края).

Решением суда от 10.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Администрации в полном объеме.

Заявитель жалобы утверждает следующее: факт отсутствия требований о ежегодной подаче семьями заявлений о получении социальной выплаты в планируемом году (на момент предоставления социальных выплат семьям К-вых, П-вых, В-вых и Т-вых), и как следствие, правомерность действий Администрации по формированию Списка молодых семей - участников мероприятия с нарастающим итогом, включению в указанный список молодых семей, признанных участниками мероприятия в 2013-2014 годах, подтвержден Минстроем края, являющимся органом по реализации указанных мероприятий на территории Хабаровского края, в письмах, представленных в материалы дела; определение порядка формирования органом местного самоуправления Списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, относится к исключительной компетенции органа государственной власти субъекта, а положениями Постановления № 149-пр, равно как и Правил № 1050, действующими на момент предоставления социальных выплат семьям К-вых, П-вых, В-вых и Т-вых, не была предусмотрена ежегодная подача семьями заявлений о получении социальной выплаты в планируемом году, у органа местного самоуправления, руководствовавшегося федеральным и краевым законодательством, отсутствовали полномочия по требованию у молодых семей ежегодных заявлений на включение их в Список молодых семей - участников мероприятия; оснований для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты семье К-вых у администрации г. Хабаровска не имелось, поскольку нуждаемость молодой семьи в приобретении жилого помещения была подтверждена документально, порядок предоставления социальной выплаты, выдачи свидетельства – соблюден; на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости права на жилые помещения у членов семьи В-вых на дату подачи заявления о выдаче свидетельства, отсутствовали; нуждаемость в жилом помещении в соответствии с программой у семьи В-вых сохранялась, что учитывалось администрацией г. Хабаровска при выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты; в течение 2021 года в список претендентов, утвержденный Министерством строительства Хабаровского края 04.12.2020, вносились изменения, в том числе по включению семьи ФИО5, однако дата утверждения списка претендентов остается неизменной - 04.12.2020, следовательно, датой включения семьи П-вых в список претендентов на получение социальной выплаты является 04.12.2020; вопреки выводам суда первой инстанции, предоставление социальных выплат семьям П-вых, ФИО6, В-вых и К-вых было направлено исключительно на решение жилищной проблемы молодых семей, достижения целей, предусмотренных программой Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», по повышению доступности жилья для молодых семей, увеличению числа семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, КСП Хабаровского края отклоняет доводы жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Минфин Хабаровского края в представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения. К отзыву приложены экземпляры судебных актов Пятого кассационного суда общей юрисдикции, второго кассационного суда общей юрисдикции, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Представители КСП Хабаровского края, Минстроя Хабаровского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства финансов по доводам жалобы возражала, просила обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 марта 2024 года до 12 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в 12 часов 39 минут 14 марта 2024 года в том же составе суда, при том же секретаре судебного заседания.

В судебное заседание после перерыва явились: от Контрольно-счетной палаты Хабаровского края: представитель ФИО3, по доверенности от 05.03.2024 № 11.

От Администрации города Хабаровска и Министерства финансов Хабаровского края, те же представители, что и до перерыва.

Представитель Контрольно-счетной палаты отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Позиции представителей Администрации и Министерства финансов остались те же, что и до перерыва в судебном заседании.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее – Программа).

Приложением № 23 к Программе утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

В 2021, 2022 годах между Минстроем Хабаровского края и администрацией заключены следующие соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства:

- в 2021 году - № 08701000-1-2021-003 от 28.01.2021, в размере 102 039,73 тыс. руб. и уровня софинансирования, равного 78,11 %;

- в 2022 году - № 08701000-1-2022-003 от 26.01.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 12.12.2022 № 08701000-1-2022-003/3) в размере 77 963,30 тыс. руб. и уровня софинансирования, равного 72,96 %.

На основании указанных соглашений, в соответствии с Правилами предоставления за счет субсидии молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных в Приложении № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила № 1050), подпрограммой «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы» муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Молодежь городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 20.09.2018 № 3228, администрацией в 2021-2022 годах организована работа по выдаче свидетельств молодым семьям о праве на получение социальных выплат.

КСП Хабаровского края, в 1 и 2 квартале 2023 года проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета в рамках реализации Государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», выделенных бюджетам муниципальных образований Хабаровского края (в том числе, городскому округу «Город Хабаровск») в виде субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021, 2022 годах.

14.08.2023 КСП Хабаровского края по результатам контрольного мероприятия в адрес администрации направлено уведомление от 27.07.2023 № 5 о применении бюджетных мер принуждения к администрации, где указано: вследствие осуществления в 2021 и 2022 годах расходов, связанных с перечислением семьям К-вых, П-вых, В-вых и ФИО6 (ФИО7) денежных средств в общем размере 6 300,73 тыс. руб. в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», не соответствующей требованиям:

- подпункта «а» пункта 6 Правил № 1050 и подпункта «а» пункта 8.1 раздела 8 подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» муниципальной программы города Хабаровска, допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 3 443,98 тыс. руб., в том числе средств краевого бюджета - 2 569,12 тыс. руб.;

- подпункта «б» пункта 6 Правил № 1050, подпункта «б» пункта 8.1 подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» муниципальной программы города Хабаровска допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2 856,75 тыс. руб., в том числе средств краевого бюджета - 2 140,68 тыс. руб.

Приказом Минфина Хабаровского края от 18.09.2023 № 139П на основании вышеуказанного уведомления к администрации применены меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения и (или) создания объекта индивидуального жилищного строительства, использованной не по целевому назначению, в общем объеме 4 709 803,34 руб.

Не согласившись с вышеуказанными уведомлением КСП и приказом Минфина, считая их незаконными, администрация 09.11.2023 обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Полномочия КСП Хабаровского края по осуществлению внешнего государственного финансового контроля в виде контрольных мероприятий, а также по направлению уведомления о применении бюджетных мер принуждения определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Законом Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 «О Контрольно-счетной палате Хабаровского края».

В соответствии с пунктом 2.1.3 плана работы КСП Хабаровского края на 2023 год в I и II квартале 2023 года КСП Хабаровского края было запланировано проведение контрольного мероприятия на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», выделенных бюджетам городского округа «Город Хабаровск», городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края, городского поселения «Рабочий поселок «Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Хабаровского муниципального района Хабаровского края в виде субсидий на софинансирование расходных обязательств указанных муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2021, 2022 годах.

Согласно пункту 2.1.1 планов работы КСП Хабаровского края на I и II кварталы 2023 года объектом контрольного мероприятия, среди прочего, является администрация г. Хабаровска.

Предметом контрольного мероприятия являлись: нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, учредительные, распорядительные, бухгалтерские, информационные и иные документы, регламентирующие использование в 2021 - 2022 годах средств краевого бюджета в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае»; бюджетная, финансовая, статистическая, управленческая и иная отчетность объектов контрольного мероприятия; деятельность Минстроя Хабаровского края при использовании в 2021 - 2022 годах бюджетных средств, направленных на предоставление бюджетам городского округа «Город Хабаровск», городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края, городского поселения «Рабочий поселок «Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Хабаровского муниципального района Хабаровского края субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – Субсидии); деятельность органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск», городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края, городского поселения «Рабочий поселок «Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Хабаровского муниципального района Хабаровского края и иных ответственных исполнителей по использованию средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий Государственной программы «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае».

Цели контрольного мероприятия определены следующие: проверка законности использования средств краевого бюджета, выделенных на предоставление муниципальным образованиям Хабаровского края Субсидий в 2021 и 2022 годах; оценка эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в рамках реализации Государственной программы «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» на предоставление Субсидий бюджетам муниципальных образований Хабаровского края в 2021 и 2022 годах.

В ходе контрольного мероприятия КСП Хабаровского края установлено, что постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр утверждена государственная программа края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее – Государственная программа).

Приложением № 23 к Государственной программе утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок предоставления субсидий), которым определены цели и условия предоставления и расходования Субсидий, а также критерии отбора муниципальных образований края для предоставления Субсидий.

Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления субсидий целью предоставления Субсидий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения и (или) создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – расходные обязательства).

По результатам проведенного в 2020 и 2021 годах Минстроем Хабаровского края конкурсного отбора городской округ «Город Хабаровск» (далее – город Хабаровск) признан прошедшим конкурсный отбор на предоставление Субсидий в 2021 и 2022 годах, соответственно.

В рассматриваемом периоде Субсидии городу Хабаровску распределены в следующих объемах:

- на 2021 год - 102 039,73 тыс. руб. (в соответствии с распоряжением Правительства края от 27.01.2021 № 4-рп «О распределении в 2021 году субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства» (в редакции распоряжения от 23.08.2021 № 764-рп);

- на 2022 год - 77 963,30 тыс. руб. (распоряжение Правительства края от 13.01.2022 № 4-рп «О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2022 году» (в редакции распоряжения от 31.08.2022 № 1227-рп).

Минстроем Хабаровского края с администрацией заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, предметом которых являлось предоставление из бюджета края в 2021 году бюджету города Хабаровск субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе:

в 2021 году - от 28.01.2021 № 08701000-1-2021-003 (далее – Соглашение № 087/2021) в размере 102 039,73 тыс. руб. и уровня софинансирования, равного 78,11 %;

в 2022 году - от 26.01.2022 № 08701000-1-2022-003 (с учетом дополнительного соглашения от 12.12.2022 № 08701000-1-2022-003/3) (далее – Соглашение № 087/2022) в размере 77 963,30 тыс. руб. и уровня софинансирования, равного 72,96 %.

Соглашениями № 087/2021 и № 087/2022 определены размеры предоставляемой Субсидии и ее целевое назначение, уровень софинансирования, выраженный в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, значения результатов использования Субсидии, порядок и сроки предоставления отчетности.

Согласно пункту 1.3 Соглашений № 087/2021 и № 087/2022 расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены муниципальной программой «Молодёжь городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2025 годы, утверждённой постановлением администрации города Хабаровска от 20.09.2018 № 3228 (далее – муниципальная программа города Хабаровска).

В состав муниципальной программы города Хабаровска включена подпрограмма «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы», целью которой является предоставление поддержки при приобретении и строительстве жилья молодым семьям, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В рамках реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» предусмотрено мероприятие по предоставлению молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение или строительство жилья; в составе подпрограммы определены условия участия молодых семей в подпрограмме, механизм предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, а также правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В 2021 году Минстроем Хабаровского края средства Субсидии перечислены в бюджет города Хабаровска в объеме 102 039,73 тыс. руб.; в 2022 году Минстроем Хабаровского края средства Субсидии перечислены в бюджет города Хабаровска в объеме 77 963,30 тыс. руб.

В 2021 и 2022 годах Сводной бюджетной росписью расходов бюджета города Хабаровска на соответствующий год бюджетные ассигнования на финансирование расходных обязательств по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, утверждены администрации города Хабаровска в общем объеме 237 489,96 тыс. руб., в том числе:

- в 2021 году - Сводная бюджетная роспись на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (в редакции от 21.12.2021) - в объеме 130 633,53 тыс. руб.;

- в 2022 году - Сводная бюджетная роспись на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (в редакции от 27.12.2021) - в объеме 106 856,43 тыс. руб.

Согласно пункту 1.4 Порядка предоставления субсидий социальные выплаты молодым семьям за счет Субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила № 1050).

По пункту 6 Правил № 1050 участником Мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил № 1050;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил № 1050 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пунктам 18 и 19 Правил № 1050 участие в Мероприятии носит заявительный характер, для чего молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по форме согласно приложению № 2 к Правилам № 1050 и указанные в пунктах 18 и 19 Правил № 1050 документы.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил № 1050, и в течение 5 рабочих дней со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Мероприятий. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней (пункт 21 Правил № 1050).

Аналогичные требования для участия в подпрограмме «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» отражены в пунктах 9.7, 9.7.1, 9.7.2 раздела 9 «Механизм предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Молодежь городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 20.09.2018 № 3228 (далее – муниципальная программа города Хабаровска), согласно которым для участия в муниципальной программе города Хабаровска молодая семья подает в городскую комиссию заявление и обязательные документы, перечень которых указан в пунктах 9.7.1, 9.7.2 раздела 9.

Согласно пункту 22 Правил № 1050 основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил № 1050;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил № 1050;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Пунктом 9.10 раздела 9 муниципальной программы города Хабаровска определены основания для отказа в признании молодой семьи участником муниципальной программы города Хабаровска, которые повторяют основания, определенные в пункте 22 Правил № 1050.

Согласно пункту 24 Правил № 1050 орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников Мероприятия (далее – Список молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления Списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 25 Правил № 1050).

Порядок формирования органом местного самоуправления Списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году (далее – Порядок формирования Списка молодых семей) утвержден постановлением Правительства края от 25.05.2011 № 149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае» (далее – Постановление № 149-пр).

Согласно пункту 2 Порядка формирования Списка молодых семей орган местного самоуправления формирует Список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, в сроки, установленные пунктом 24 Правил № 1050, по форме согласно приложению к Порядку формирования Списка молодых семей.

По пункту 26 Правил № 1050 в редакции, действовавшей в проверяемом периоде, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию Мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование Мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает Сводный список молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем Мероприятия.

Согласно пункту 27 Правил № 1050, в редакции, действовавшей в проверяемом периоде, после доведения ответственным исполнителем Мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании Сводного списка молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее – Список претендентов на получение социальной выплаты) по форме, установленной ответственным исполнителем Мероприятия.

Списки претендентов на получение социальной выплаты на 2021 и 2022 годы утверждены министром строительства края 04.12.2020 и 03.12.2021, соответственно.

Согласно пункту 3 Правил № 1050 право молодой семьи - участницы Мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

В силу пунктов 31, 32 Правил № 1050 для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные пунктами 18 или 19 Правил № 1050 (пункт 31 Правил № 1050).

В заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены Правилами (пункт 32 Правил № 1050).

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения контрольного мероприятия КСП Хабаровского края выявлены следующие бюджетные нарушения, отраженные в акте по результатам контрольного мероприятия от 10.04.2023 № 13:

Так, в список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, под № 332 включена семья ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Марины Викторовны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 3 человек (супруг, супруга и дочь), которая признана нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления администрации города Хабаровска от 01.07.2014 № 2660, в котором указан адрес проживания молодой семьи: <...>.

При этом семья ФИО9 в 2020 году (до 01.06.2020 - даты формирования Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году) не направляла в городскую комиссию заявление об участии в Подпрограмме города Хабаровска «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» с целью получения в 2021 году социальной выплаты.

Также семья ФИО9 в Список претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году, который утвержден министром строительства края 04.12.2020, не включена.

Администрацией (в лице Управления по делам молодежи и социальным вопросам администрации) направлены в Минстрой Хабаровского края предложения о внесении изменений в утвержденный на 2021 год Список претендентов на получение социальной выплаты, в которых предложено включить семью ФИО9 в Список претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году.

Согласно выписке из утвержденного Списка претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году по городу Хабаровску (с учетом изменений от 05.08.2021) семья ФИО9 в составе 3 человек (супруг, супруга и дочь) включена в Список претендентов на получение социальной выплаты на 2021 год под № 79.

Между тем, по результатам проведения контрольного мероприятия КСП Хабаровского края обоснованно установлено, что на дату формирования администрацией Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году (01.06.2020), указанная семья не проживала на территории города Хабаровска.

Семья ФИО9 по адресу указанному в постановлении администрации города Хабаровска от 01.07.2014 № 2660, проживала в городе Хабаровске до 12.08.2016.

Отделением УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области семья ФИО9 12.08.2016 снята с регистрационного учета в городе Хабаровске и этой же датой зарегистрирована по новому адресу: Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, <...>, о чем в документах, удостоверяющих личности ФИО8 и ФИО17, имеется соответствующая запись.

В составе документов, предоставленных семьей ФИО9 с заявлением для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, помимо документов удостоверяющих личности каждого члена семьи, предоставлены:

- копия договора жилищного кредита от 06.09.2018 № 1875001/0864, заключенного с АО «Российский сельскохозяйственный банк»;

- копия договора кредита (займа) от 26.03.2021 № 5941357-ДИ, заключенного с ПАО «Промсвязьбанк» на погашение ранее предоставленного жилищного кредита от 06.09.2018 № 1875001/0864, заключенного с АО «Российский сельскохозяйственный банк».

Таким образом, договор жилищного кредита от 06.09.2018 № 1875001/0864, заключен между АО «Российский сельскохозяйственный банк» и семьей ФИО9 в период их постоянного проживания в <...>.

Кроме того, в составе документов, предоставленных семьей К-вых для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, в связи с изменением ее места жительства (регистрации по новому адресу проживания: <...>), семьей К-вых в администрацию города Хабаровска не предоставлялся.

Согласно пункту 33 Правил № 1050 орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил № 1050.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 Правил № 1050 срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 Правил № 1050.

В силу подпункта «в» пункта 22 Правил № 1050 одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей Мероприятия является недостоверность сведений, содержащихся в представленных для участия в Мероприятии документах.

На основании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Вместе с тем, при отсутствии у семьи К-вых документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, в связи с изменением ее места жительства (регистрации по новому адресу проживания: Хабаровский муниципальный района края, <...>), а также при наличии недостоверных сведений о семье ФИО9, в связи с непредставлением в администрацию сведений о смене места ее жительства, администрацией в нарушение подпункта «б» пункта 6, пунктов 31 и 33 Правил № 1050, подпункта «б» пункта 8.1 подпрограммы «Жилье для молодых семей» семье ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Марины Викторовны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 3 человек (супруг, супруга и дочь) выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 01.08.2021 № ХК 300/21 ф и перечислены денежные средства (в качестве социальной выплаты) в сумме 1 095 077,00 руб. (платежное поручение от 30.09.2021 № 127760 на сумму 1 095 077,00 руб.), что является нарушением пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр и пункта 1.3 Соглашения № 087/2021.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, как верно установил суд, вследствие осуществления 30.09.2021 в нарушение пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр, пункта 1.3 Соглашения № 087/2021 расходов по перечислению семье ФИО9 в составе 3 человек (супруг, супруга и дочь) денежных средств в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения и (или) создание объекта индивидуального жилищного строительства, администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 1 095 077,00 руб., в том числе за счет средств Субсидии - 855 364,64 руб.

Также в Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, под № 330 включена семья ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Анны Николаевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 3 человек (супруг, супруга и сын), которая признана нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления администрации города Хабаровска от 01.07.2014 № 2667, где указан адрес проживания молодой семьи: <...>.

При этом семья ФИО10 в 2020 году (до 01.06.2020 - даты формирования Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году), не направляла в городскую комиссию заявление об участии в Подпрограмме города Хабаровска «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» с целью получения в 2021 году социальной выплаты.

Семья ФИО10 в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) в Список претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году, который утвержден министром строительства края 04.12.2020, не включена.

Таким образом, в отношении семьи П-вых решение о включении указанной молодой семьи - участницы Мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (в 2021 году) Минстроем Хабаровского края не принималось.

Администрацией (в лице Управления по делам молодежи и социальным вопросам администрации) в августе 2021 года направлены в Минстрой Хабаровского края предложения о внесении изменений в утвержденный на 2021 год Список претендентов на получение социальной выплаты, в которых предложено включить семью ФИО10 в соответствующий список, по результатам рассмотрения которых согласно выписке из утвержденного Списка претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году по городу Хабаровску (в редакции от 05.08.2021) семья ФИО10 в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) включена в Список претендентов на получение социальной выплаты на 2021 год под № 78.

Таким образом, фактически датой принятия Минстроем Хабаровского края решения о включении семьи П-вых - участницы Мероприятия в Список претендентов на получение социальной выплаты, является дата утверждения внесения изменений в утвержденный Список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году (в 2021 году), производимых в соответствии с Порядком внесения изменений в утвержденный список молодых семей -претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствующем году, утвержденным Постановлением № 149-пр (далее - Порядок внесения изменений в Список претендентов на получение социальной выплаты), для семьи П-вых - 05.08.2021 (дата утверждения выписки из Списка претендентов на получение социальной выплаты на 2021 год по городу Хабаровску).

Вместе с тем, на дату формирования и направления администрацией города Хабаровска предложений о внесении изменений в утвержденный на 2021 год Список претендентов на получение социальной выплаты, ФИО5 исполнилось 36 лет, в связи с чем, семья П-вых объективно не соответствовала требованиям, установленным пунктом 6 Правил № 1050.

Согласно пункту 27 Правил № 1050 в случае, если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Порядок исключения молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Порядок исключения молодых семей из списка участников Мероприятия) утвержден Постановлением № 149-пр, согласно пункту 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников Мероприятия в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления Списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, молодая семья исключается из Списка участников мероприятия органами местного самоуправления.

Так в Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, сформированный и подписанный главой администрации 31.05.2021, семья ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Анны Николаевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) не включена.

Таким образом, в связи с достижением ФИО5 возраста 36 лет семья П-вых подлежала исключению из списка участников Мероприятия.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «а» пункта 6, пункта 27 Правил № 1050, подпункта «а» пункта 8.1 подпрограммы «Жилье для молодых» и пункта 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников Мероприятия, администрацией:

- семья ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Анны Николаевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) не исключена из списка участников Мероприятия и предложена для внесения изменений в утвержденный Список претендентов на получение социальной выплаты на 2021 год;

- семье ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Анны Николаевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 24.08.2021 № ХК 293/21 ф и перечислены денежные средства (в качестве социальной выплаты) в сумме 1 095 077,00 руб. (платежное поручение от 26.10.2021 № 576544 на сумму 1 095 077,00 руб.), что является нарушением пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр и пункта 1.3 Соглашения № 087/2021.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, как верно установил суд, вследствие осуществления 26.10.2021, в нарушение пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр, пункта 1.3 Соглашения № 087/2021, расходов по перечислению семье ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Анны Николаевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) денежных средств в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения и (или) создание объекта индивидуального жилищного строительства, администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 1 095 077,00 руб., в том числе за счет средств Субсидии - 855 364,64 руб.

В Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, под № 361 включена семья ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Т-ны Эдуардовны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 3 человек (супруг, супруга и сын), которая признана нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления администрации города Хабаровска от 11.08.2014 № 3324, в котором указан адрес проживания молодой семьи: <...>.

При этом семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в 2020 году (до 01.06.2020 - даты формирования Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году) не направляла в городскую комиссию заявление об участии в Подпрограмме города Хабаровска «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» с целью получения в 2021 году социальной выплаты.

Семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в Список претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году, который утвержден министром строительства края 04.12.2020, не включена.

В 2021 году семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) при формировании Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году включена в Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, под № 206.

При этом семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны до 01.06.2021 (дата формирования Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году) не направляла в городскую комиссию заявление об участии в Подпрограмме города Хабаровска «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» с целью получения в 2022 году социальной выплаты.

Также семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в Список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году, который утвержден министром строительства края 03.12.2021, не включена.

Администрацией (в лице Управления по делам молодежи и социальным вопросам администрации) направлены в Минстрой Хабаровского края предложения (письмо от 11.08.2022 № 16.1-51/1776) о внесении изменений в утвержденный на 2022 год Список претендентов на получение социальной выплаты, в которых предложено включить семью ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в Список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году.

Согласно выписке из утвержденного Списка претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году по городу Хабаровску (с учетом изменений от 11.08.2022) семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) включена в Список претендентов на получение социальной выплаты на 2022 год под № 43.

Однако, по результатам проведения контрольного мероприятия КСП Хабаровского краю было установлено, что на дату формирования администрацией города Хабаровска Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году (01.06.2020) указанная семья не проживала на территории города Хабаровска.

Семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны по адресу указанному в постановлении администрации города Хабаровска от 11.08.2014 № 3324, проживала в городе Хабаровске до 11.12.2018 года.

Отделением № 3 Отдела по Всеволжскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны 11.12.2018 снята с регистрационного учета в городе Хабаровске и этой же датой зарегистрирована по новому адресу: Ленинградская область, Всеволжский район, п. Мурино, б-р. Воронцовский д. 12 кв. 1118, о чем в документах, удостоверяющих личности ФИО11 и ФИО12, имеется соответствующая запись.

По документам, удостоверяющим личности ФИО11 и Т-ны Эдуардовны, предоставленным в составе заявления на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты, семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны отделом по вопросам миграции (по обслуживанию Кировского и Краснофлотского районов) отдела полиции № 7 УМВД России по городу Хабаровску 17.07.2020 снята с регистрационного учета в Муринском городском поселении «Город Мурино» Ленинградской области и этой же датой вновь зарегистрирована в городе Хабаровске по новому адресу: <...>, о чем в документах, удостоверяющих личности ФИО12 и ФИО11, имеется соответствующая запись.

Согласно открытым данным Интернет-сайта kadastrmap.com, площадь жилого помещения (квартиры) расположенного по адресу: <...> составляет - 65,5 кв. метра.

После возвращения в город Хабаровск семья ФИО11 и Т-ны Эдуардовны не признавалась администрацией нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 7 Правил № 1050 по новому месту жительства. В составе документов, предоставленных семьей В-вых для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, в связи с изменением ее места жительства (регистрации по новому адресу проживания: <...>), семьей В-вых в администрацию не предоставлялся.

Вместе с тем, при отсутствии у семьи В-вых документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, в связи с изменением ее места жительства (регистрации по новому адресу проживания: <...>), а также при наличии недостоверных сведений о семье ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) в связи с непредставлением в администрацию от семьи В-вых сведений о смене места ее жительства, администрацией, в нарушение подпункта «б» пункта 6, пунктов 31 и 33 Правил № 1050, подпункта «б» пункта 8.1 подпрограммы «Жилье для молодых семей» семье ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты № ХК 024/22ф от 26.09.2022 и перечислены денежные средства (в качестве социальной выплаты) в сумме 1 761,67 тыс. рублей (платежное поручение от 30.11.2022 № 372871 на сумму 1 761 674,00 руб.), что правомерно расценено КСП Хабаровского края как нарушение пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр и пункта 1.3 Соглашения № 087/2022.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, как правильно установлено судом, вследствие осуществления 30.11.2022 в нарушение пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр, пункта 1.3 Соглашения № 087/2022 расходов по перечислению семье ФИО11 и Т-ны Эдуардовны в составе 3 человек (супруг, супруга и сын) денежных средств в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения и (или) создание объекта индивидуального жилищного строительства, администрацией, допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 1 761 674,00 руб., в том числе за счет средств Субсидии - 1 285 317,35 руб.

В Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, под № 172 включена семья ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 2 человек (мать и дочь), которая признана нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления администрации города Хабаровска от 19.07.2013 № 2788.

При этом ФИО13 в 2020 году (до 01.06.2020 - даты формирования Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году) не направляла в городскую комиссию заявление об участии в Подпрограмме города Хабаровска «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» с целью получения в 2021 году социальной выплаты.

В Список претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году, который утвержден министром строительства края 04.12.2020, семья ФИО13 в составе 2 человек (мать и дочь) Минстроем Хабаровского края не включена.

В 2021 году при формировании Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, в Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, включена семья ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 2 человек (мать и дочь) под № 150.

При этом ФИО13 до 01.06.2021 (дата формирования Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году) не направляла в городскую комиссию заявление об участии в Подпрограмме города Хабаровска «Жилье для молодых семей на 2021 - 2025 годы» с целью получения в 2022 году социальной выплаты.

В ноябре 2021 года Минстроем Хабаровского края главам муниципальных образований края направлен запрос (письмо от 02.11.2021 № 02.3.18-11793) о предоставлении необходимых для формирования Списка претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году сведений об изменениях в составах семей, включенных в Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, представленный к заявке на конкурсный отбор муниципальных образований края для получения Субсидий.

В ответ на указанный запрос администрацией предоставлены сведения об изменении состава семей, включенных в Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, в том числе в отношении семьи ФИО13, согласно которым в Списке молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, под № 150 указана семья ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 4 человек (мать и 3 дочери).

В Список претендентов на получение социальной выплаты на 2022 год, который утвержден министром строительства края 03.12.2021, включена семья ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 4 человек (мать и 3 дочери) под № 35.

Между тем, по результатам проведения контрольного мероприятия КСП Хабаровского края выявлено, что на дату формирования администрацией Списков молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году (01.06.2020) и в 2022 году (01.06.2021) изменился состав этой семьи вследствие регистрации 26.06.2015 Отделом ЗАГС администрации города Хабаровска брака между ФИО13 и ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; после регистрации брака ФИО13 присвоена фамилия супруга, что подтверждается документом удостоверяющем ее личность, в котором указана новая фамилия.

Согласно пункту 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников Мероприятия в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в не-полной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления Списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, молодая семья исключается из Списка участников мероприятия органами местного самоуправления.

Таким образом, семья ФИО13 не подлежала включению в Список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году и в 2022 году, поскольку фактически данная семья имела другой состав семьи, состоящей из супругов ФИО18 и троих детей, возраст одного из супругов превышал 35 лет на дату формирования Списков молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году (01.06.2020) и в 2022 году (01.06.2021) и на основании пункта 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников Мероприятия подлежала исключению из списка участников Мероприятия.

В свою очередь, заявление от ФИО14 о включении ее семьи в составе 4 человек (мать и 3 дочери) в состав участников Мероприятия поступило в администрацию 10.11.2021, то есть после формирования администрацией Списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году и после формирования Минстроем Хабаровского края Сводного список молодых семей края - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году.

При этом к заявлению ФИО14 не представлен документ, подтверждающий признание ее семьи в новом составе (в том числе и в период ее замужества с ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно пункту 31 Правил № 1050 для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, перечень которых указан в пунктах 18, 19 Правил № 1050.

По пункту 33 Правил № 1050 орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил № 1050.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 Правил № 1050 срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 Правил № 1050.

Также согласно подпункту «в» пункта 22 Правил № 1050 одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей Мероприятия является недостоверность сведений, содержащихся в представленных для участия в Мероприятии документах.

Вместе с тем, при наличии недостоверных сведений о семье ФИО13 в связи с непредставлением в администрацию сведений об изменении состава ее семьи, где возраст одного из супругов превышал 35 лет на дату формирования Списков молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году (01.06.2020) и в 2022 году (01.06.2021), а также при отсутствии документа, подтверждающий признание семьи ФИО6 в новом составе (в том числе и в период ее замужества с ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) нуждающейся в жилых помещениях, в нарушение подпункта «а» пункта 6, пункта 27, пунктов 31 и 33 Правил № 1050, подпункта «а» пункта 8.1 подпрограммы «Жилье для молодых» и пункта 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников Мероприятия, администрацией семья ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе 2 человек (мать и дочь), фактически имеющая другой состав семьи, возраст одного из супругов которой превысил 35 лет на дату формирования Списков молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году и в 2022 году, необоснованно включена в Списки молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году и в 2022 году; семье ФИО14 в составе 4 человек (мать и 3 детей) неправомерно выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 28.02.2022 № ХК 027/22 ф и перечислены денежные средства (в качестве социальной выплаты) в сумме 2 348 899,00 руб. (платежное поручение от 16.06.2022 № 356752 на сумму 2 348 899,00 руб.), что явилось нарушением пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр и пункта 1.3 Соглашения № 087/2022.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, как верно установлено судом, вследствие осуществления 16.06.2022 в нарушение пунктов 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр, пункта 1.3 Соглашения № 087/2022 расходов по перечислению семье ФИО14 в составе 4 человек (мать и 3 детей) денежных средств в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения и (или) создание объекта индивидуального жилищного строительства, администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 2 348 899,00 руб., в том числе за счет средств Субсидии - 1 713 756,71 руб.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

В силу положений пункта 2 статьи 306.2 БК РФ за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля применяется бюджетная мера принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ предусмотрено, что решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения принимают, в числе прочего, финансовые органы субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1, пунктом 3.49 раздела 3 Положения о Минфине Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 года № 255-пр, Минфин Хабаровского края является финансовым органом края, во исполнение возложенных на него задач осуществляет функцию по принятию решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 раздела 1 Правил принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2019 г. № 91 (далее – Правила № 91), установлено, что решение о применении бюджетных мер принуждения, решение об изменении решения о применении бюджетных мер принуждения, решение об отмене решения о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения принимаются в, том числе, финансовым органом субъекта Российской Федерации в форме правового акта (далее – финансовый орган).

Решение о применении бюджетных мер принуждения принимается финансовым органом в срок, установленный абзацем первым пункта 6 статьи 306.2 БК РФ (пункт 6 Правил № 91).

Установление срока исполнения бюджетной меры принуждения при принятии решения о применении бюджетных мер принуждения предусматривается в пределах, установленных абзацем первым пункта 6 статьи 306.2 БК РФ (пункт 5 Правил № 91).

Абзацем первым пункта 6 статьи 306.2 БК РФ установлено, что решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 БК РФ, подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения.

Исходя из содержания пункта 3 Правил № 91, решение о применении бюджетных мер принуждения принимается финансовым органом при наличии двух оснований: 1) при получении уведомления о применении бюджетных мер принуждения; 2) при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил № 91 предусмотрены следующие обстоятельства:

а) указание в поступившем в финансовый орган уведомлении действий (бездействия) объекта контроля, совершенных в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не являющихся бюджетным нарушением, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения;

б) отсутствие указания в поступившем в финансовый орган уведомлении суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению;

в) поступление в финансовый орган уведомления, направленного органом государственного (муниципального) финансового контроля с нарушением срока, установленного абзацами вторым или третьим пункта 5 статьи 306.2 БК РФ;

г) отправка в финансовый орган уведомления, сформированного и (или) направленного органом государственного (муниципального) финансового контроля с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ;

д) указание в поступившем в финансовый орган уведомлении бюджетного нарушения, которое было указано в ранее направленном другим органом государственного (муниципального) контроля уведомлении и на основании которого было принято финансовым органом решение о применении бюджетных мер принуждения;

е) указание в поступившем в финансовый орган уведомлении суммы средств, использованных с бюджетным нарушением, предусмотренным главой БК РФ, рассчитанных без учета нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов), соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов или бюджетных кредитов, при исполнении которых объектом контроля совершено бюджетное нарушение, или без учета объемов средств, использованных с бюджетным нарушением и возмещенных по информации, поступившей от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в полном объеме в доход соответствующего бюджета до направления уведомления.

Согласно пункту 4 Правил № 91 решение о применении бюджетных мер принуждения должно содержать: 1) вид бюджетного нарушения, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения; 2) объект контроля, совершивший бюджетное нарушение; 3) одну бюджетную меру принуждения или несколько; 4) срок исполнения в отношении каждой из бюджетных мер принуждения.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что оспариваемый приказ Минфина Хабаровского края от 18.09.2023 № 139П о применении бюджетных мер принуждения издан уполномоченным органом, по установленной форме, в установленный срок, на основании поступившего Уведомления КСП Хабаровского края, при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 7 Правил № 91; содержит перечень данных, установленных пунктом 4 Правил № 91.

По существу бюджетная мера принуждения применена к администрации в связи с выявленным КСП Хабаровского края фактом нецелевого использования Субсидии, предоставленной из краевого бюджета городскому, что, по убеждению суда, нашло полное подтверждение в Уведомлении КСП Хабаровского края, документах к нему, содержащих ссылки на обстоятельства совершенных администрацией действий и на нарушенные этими действиями нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Из анализа вышеприведенных положений БК РФ, Порядка № 205-пр, Соглашений на 2021, 2022 годы, Муниципальной программы № 3228, Правил № 1050, постановления Правительства Хабаровского края от 25 мая 2011 года № 149-пр следует, что средства Субсидии могли быть использованы органами местного самоуправления на предоставление социальных выплат: в 2021 году только тем молодым семьям, которые до 01 июня 2020 года предоставили заявления об участии в мероприятиях подпрограммы с документами, подтверждающими их соответствие установленным требованиям на дату подачи заявления и документов, в 2022 году - тем молодым семьям, которые до 01 июня 2021 года предоставили заявления об участии в мероприятиях подпрограммы с документами, подтверждающими их соответствие установленным требованиям на дату подачи заявления и документов, в целом позволяющие принять решение о признании молодых семей участниками подпрограммы, решение о включении в их Список участников, последующие решения о включении семей в Сводный список участников, в Список претендентов, о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

То есть средства Субсидии могли быть и должны были быть перечислены только молодым семьям - участникам подпрограммы.

В свою очередь, семьи К-вых, П-вых, которым администрацией были перечислены средства Субсидии в 2021 году, до 01 июня 2020 года не подавали в уполномоченное структурное подразделение администрации заявления, документы согласно пунктам 18, 19 Правил № 1050, подтверждающие их соответствие установленным требованиям на день подачи, семьи В-вых, Т-вых, которым администрацией были перечислены средства Субсидии в 2022 году, до 01 июня 2020 года, затем до 01 июня 2021 года также не подавали в уполномоченной структурное подразделение администрации заявления, документы согласно пунктам 18, 19 Правил № 1050, подтверждающие их соответствие установленным требованиям на день подачи.

То есть эти семьи, не могли быть молодыми семьями - участниками программы в 2021, 2022 годах.

Таким образом, как верно установил суд, администрация бюджетные средства, в том числе средства Субсидии, направила на предоставление социальных выплат семьям, которые не могли быть в 2021, 2022 годах молодыми семьями-участниками подпрограммы, то есть не на те цели, которые предусмотрены пунктом 1.2 Порядка № 205-пр, пунктами 1.1 Соглашений на 2021, 2022 годы - правовыми документами, являющимися основанием для предоставления средств Субсидии.

Более того, на крайнюю дату подачи заявления и оправдательных документов для участия в подпрограмме в 2021 году К-выми, В-выми (на 01 июня 2020 года) надлежащий документ, подтверждающий их нуждаемость в жилом помещении, отсутствовал, поскольку данные семьи применительно к положениям пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации должны были быть сняты с учета в качестве нуждающихся ввиду выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Семья Т-вых на крайние дни подачи заявлений об участии в подпрограмме в 2021, 2022 годах не соответствовала требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил № 1050, так как в этой семье возраст одного из супругов превышал 35 лет (супруг ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Применительно к семье П-вых выявлено, что данная семья не могла быть включена в Список претендентов на 2021 год, поскольку на момент внесения изменений в данный Список супругу уже исполнилось 36 лет.

Предоставление социальной выплаты молодым семьям-участницам подпрограммы в силу Муниципальной программы № 3228, статьи 86 БК РФ, части 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) является расходным обязательством муниципального образования - Городской округ «Город Хабаровск», подлежащим исполнению (финансированию) за счет средств городского бюджета.

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 139, пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ, постановлением Правительства Хабаровского края от 07 мая 2019 г. № 181-пр предусмотрено предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в форме субсидий на основании и в соответствии с законами, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Следовательно, нормы бюджетного законодательства устанавливают право субъектов Российской Федерации, а не обязанность по самостоятельному разрешению вопроса о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам межбюджетных трансфертов (в том числе субсидий) на основании принятых субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов.

С учетом всего вышеизложенного, суд пришел к верному выводу о том, что факт нецелевого использования бюджетных средств (субсидии) администрацией подтвержден; социальная выплаты предоставлены вышеуказанным семьям неправомерно; бюджетная мера принуждения применена к администрации обоснованно.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые уведомление КСП Хабаровского края) от 27.07.2023 № 5 о применении бюджетных мер принуждения и приказ Минфина Хабаровского края от 18.09.2023 № 139П о применении бюджетных мер принуждения соответствуют положениям бюджетного законодательства, а также не нарушают права и законные интересы администрации, обязанной соблюдать принцип целевого использования бюджетных средств, в удовлетворении заявленных требований отказано обоснованно.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 января 2024 года по делу № А73-18366/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина