Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А56-101740/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101740/2020
12 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Станникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ГАРАНТИЯ" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам/ответчики:

1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ;

2) ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДА"


- об оспаривании бездействия УФАС по нерассмотрению жалобы от 29.09.2020

- об оспаривании документации о закупке, утвержденной решением закупочной комиссии от 30.07.2020 (извещения № 32009371527, № 32009367886)

- об обязании УФАС устранить нарушение прав и законных интересов


при участии

от заявителя – ФИО1 дов от 29.10.2020 (присоединился к судебному заседанию он-лайн)

от УФАС – не явился извещен (получил 1-й суд.акт)

от ПАО МРСК – ФИО2 дов от 15.07.2020

установил:

заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ГАРАНТИЯ" (далее - Общество) обратился в арбитражный суд к заинтересованным лицам/ответчики УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее –УФАС, Управление, антимонопольный орган) и ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДА" (далее – МРСК, Компания, организатор торгов), с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании бездействия УФАС по нерассмотрению жалобы Общества, датированной 29.09.2020, в отношении показателей для оценки и сопоставления заявок участников;

- о признании документации о закупке, утвержденной решением закупочной комиссии от 30.07.2020 (извещения № 32009371527, № 32009367886), не соответствующей п.2 ч.1 ст.3, п.4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках);

- об обязании УФАС устранить нарушение прав и законных интересов Общества.

В судебном заседании представители Общества и Компании дали пояснения; УФАС не явился, извещен. Оснований для удовлетворения ходатайства Компании, изложенного в отзыве, о привлечении к участию в деле третьего лица суд не усматривает ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в данном случае жалоба, которую Общество считает нерассмотренной Управлением, поступила в УФАС 30.09.2020, зарегистрирована под номером № 35472-ЭП/20 и рассмотрена, в частности, в решении антимонопольного органа от 07.10.2020 по жалобе № Т02-712/20, на что прямо указано в пункте 4 мотивировочной части названного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1,4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права ц законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО «МРСК Северо-Запада» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к, закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за, исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя,, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также, требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В рассматриваемом случае извещение о проведении конкурса размещено (опубликовано) в единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети Интернет «www.zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС, Официальный сайт) от «31» июля 2020 года (извещение № 32009367886). Конкурс проводится на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет»: https://rosseti.roseltorg.ru (публикация от «31» июля 2020 года извещение №32009367886).

Дата окончания подачи заявок 25.08.2020г.

25.08.2020г. ООО «ПО «Гарантия» направило заявку на участие в закупке.

23.09.2020г. был опубликован протокол № 3 очно-заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников от 22.09.2020г. из содержания которого следует, что комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО «ПО «Гарантия» со следующим основаниям:

«Заявка Участника не отвечает условиям Конкурса, а именно:

- Предоставленная банковская гарантия не соответствует требованию, оговоренному в п. п 7) п.3.6.11 Документации о закупке, согласно которому: «Банковская гарантия должна быть безусловной и безотзывной и должна содержать:

7) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет Заказчика», поскольку в ней указано: обязательства Гаранта перед Бенефициаром считаются надлежаще исполненными с даты поступления денежных средств на корреспондентский счет Банка Бенефициара».

- В документах по эксплуатации стоек отсутствует информация об электронных устройствах хранения информации (транспондерах).

Предлагается отклонить Заявку Участника на основании:

- п.п. г) п. 5.4.2 Документации о закупке, в соответствии с которым: «Закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок по следующим основаниям:

г) несоответствие заявки участника требованиям, установленным в Закупочной документации, в том числе требования к содержанию и оформлению заявки, не соответствия по сроку действия оферты»;

- п. 3.6.14. Документации о закупке, согласно которому: «Основанием для отказа в допуске к участию в закупке является несоответствие банковской гарантии условиям (требованиям), изложенным в настоящем извещении о закупке, либо несоответствие банка, выдавшего гарантию, требованиям настоящего извещения о закупке».

31.07.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 32009371527 о проведении конкурса в электронной форме, предмет закупки - поставка опор типа СВ для нужд филиалов ПАО «МРСК Северо-Запада». Начальная цена - 315 396 759,32 руб.

25.08.2020 ООО «ПО «Гарантия» направило заявку на участие в закупке с приложением технического предложения, ценового предложения и подтверждающих документов.

23.09.2020 был опубликован протокол № 3 очно-заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников от 22.09.2020. В результате рассмотрения заявок участников принято решение в отношении ООО «ПО «Гарантия» — заявка отклонена в связи с тем, что Заявка Участника не отвечает условиям Конкурса, а именно п.п.7 п. 3.6.11 раздела I документации о закупке при оформлении банковской гарантии.

26.10.2020 были опубликованы протоколы № 14 очно-заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии о подведении итогов согласно которому победителем обоих конкурсов в электронной форме на право заключения договора на поставку опор типа СВ для нужд филиалов НЛО «МРСК Северо-Запада» признан ООО «ПАЧЕЛМСКИЙ ЗЖБИ».

13.11.2020 по результатам конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку опор типа СВ для нужд филиалов ПАО «МРСК Северо-Запада», объявленного Извещением № 32009367886 между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «ПАЧЕЛМСКИЙ ЗЖБИ» заключен договор поставки №594/688/20.

12.11.2020 по результатам конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку опор типа СВ для нужд филиалов ПАО «МРСК Северо-Запада», объявленною Извещением № 32009371527 между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «ПАЧЕЛМСКИЙ ЗЖБИ» заключен договор поставки №583/678/20.

В обоснование требования об оспаривании документации о закупке Общество ссылается на невозможность получения максимального балла (100) по критерию «цена договора»; возможность получения 25 баллов по критерию «цена договора» требует предоставления участником дополнительного обеспечения договора; неизмеримость неценового критерия «дополнительный гарантийный срок»; дискриминационный порядок присвоения баллов по неценовому критерию «дополнительный гарантийный срок».

Согласно ч.10 ст.3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст. 65 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).

Заявитель не представил доказательств, что спорными положениями документации о закупке нарушены его права и законные интересы как участника закупки, они не применялись поскольку в отношении Общества, чьи заявки были отклонены на этапе рассмотрения первых частей заявок.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ст. 10 ГК РФ, суд в данном случае не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.