Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А83-28544/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-28544/2023
31 мая 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 299023, <...>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295013, РЕСП. КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ Г., СЕВАСТОПОЛЬСКАЯ УЛ., Д. 45, ЭТАЖ 3,6)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО1, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства культуры Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» – ФИО2 по доверенности от 20.05.2024,

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3  по доверенности от 25.09.2023,

от ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 08.09.2023,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 21.08.2023 №3204/01, выданное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» в отношении объекта №Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3», и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что основания отказа в выдаче разрешения на  строительство неправомерны.

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возражало против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Во время судебного заседания представитель общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, требования просил удовлетворить.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель является субарендатором земельного участка с кадастровым номером 90:25:060101:541, расположенным по адресу Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, шоссе Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3, на основании договора субаренды от 28 октября 2020 года, заключенного с ФИО1.

Указанный участок принадлежит ФИО1 на правах аренды на основании договора аренды земельного участка б/н от 20 февраля 2017 года, заключенного между МО ГО Ялта и ООО «Стройцентр», договора уступки права аренды от 08 сентября 2019 года и дополнительного соглашения к договору уступки права аренды земельного участка от 24 июля 2019 года, реестровый номер регистрации права №90:25:060101:541-90/090/2019-5 от 29 июля 2019 года. Права аренды и субаренды на земельный участок с кадастровым номером 90:25:060101:541 зарегистрированы в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно договора субаренды от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «СЗ «Грандекс» земельный участок предоставлен для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, объектами инженерно-технического обеспечения, для организации и размещения парковочных мест, элементов благоустройства по следующими предельными параметрами разрешенного строительства в соответствии с Постановлением Администрации города Ялта №2626-п от 19.08.2020 г.

15 августа 2023 года заявитель обратился в Министерство с заявлением №1/4546 о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3». К заявлению были приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

25 августа 2023 года заявитель получил уведомление Министерства об отказе в выдаче разрешения на строительства от 21.08.2023 г. №3204/01 со ссылкой на статью 51 ГрК РФ.

Не согласившись с полученным отказом в выдаче разрешения на строительство, заявитель обратился в суд с требованием признать недействительным уведомление Министерства об отказе в выдаче разрешения на строительства от 21.08.2023 №3204/01 и обязать устранить права и законные интересы заявителя.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- положительное заключение экспертизы проектной документации, а также подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 и в части 3.9. статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса)

- согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

- документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

- копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории и копия договора о комплексном развитии территории (при наличии).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом установлено, что заявитель владеет земельным участком с кадастровым номером 90:25:060101:541 на праве субаренды, которое зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за номером №90:25:060101:541-90/090/2019-5 от 29 июля 2019 года. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, земельный участок имеет вид разрешенного использования - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Вид разрешенного использования соответствует целям договора субаренды от 28 октября 2020 года.

Постановлением Администрации города Ялта №2626-п от 19.08.2020 г. «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства при застройке земельного участка с кадастровым номером 90:25:060101:541» ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров в отношении данного земельного участка со следующими параметрами:

- максимальное количество наземных этажей – 12;

- максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка – 3,3 (меньший или равный 3,3)

- отступы от границы участка до линии регулирования застройки с юго-западной стороны – 3м, с западной стороны – 1м, с восточной стороны – 0 м.

Администрацией города Ялты в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:060101:541 выдан градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) №RU 357290007-01.2.10.01074 от 28 августа 2020 года. Информация, указанная в ГПЗУ может быть использована в течение трех лет со дня его выдачи (пункт 10 статьи 57.3 ГрК РФ), то есть до 28 августа 2023 года.

Согласно ГПЗУ №RU 357290007-01.2.10.01074 от 28 августа 2020 года, земельный участок с кадастровым номером 90:25:060101:541 расположен в зоне многоэтажной застройки Т3-04-5, установлен градостроительный регламент на основании Решения 85 сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 19.07.2019 №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (с изменениями, утвержденными решением №10 13 сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 16.06.2020).

ГПЗУ содержит сведения о том, что земельный участок может быть использован для многоэтажной жилой застройки с предельными параметрами, утвержденными Постановлением Администрации города Ялта №2626-п от 19.08.2020 г. «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства при застройке земельного участка с кадастровым номером 90:25:060101:541».

В ГПЗУ указано, что земельный участок находится в границах Зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории в кадастровых границах МО ГО Ялта Республики Крым (ЗОУИТ №90.25.2.91), частично расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности I и II категории.

Заявителем с привлечением проектной организации была разработана проектная документация шифр 03-2021/П «Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3».

ООО «Крымская Негосударственная Экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий» выдала положительное заключение негосударственной экспертизы №91-2-1-3-033040-2023 от 16 июня 2023 года, объект экспертизы – проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта «Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3».

Заявителем с привлечением проектной организации был разработан «Раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия» с целью определения возможности размещения проектируемого объекта с заданными параметрами; оценка воздействия строительных работ по его возведению и оценки влияния архитектурных решений на расположенные в непосредственной близости объекты культурного наследия. В разделе указано, что строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 90:25:060101:541 по адресу: Республика Крым, г Ялта, <...> в районе остановки троллейбуса №3 – возможно, - строительные работы по возведению жилого комплекса не оказывают отрицательного воздействия на объекты культурного наследия в связи с удаленностью их от участка проектирования; специальные меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не требуются. В приложении к разделу представлены ГПЗУ, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения проектируемого многоквартирного жилого комплекса (планы, разрезы, фасады).

17 февраля 2023 года Министерство культуры Республики Крым письмом от 17.02.2023 г. №2582/22-11/1 согласовало «Раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия».

15 августа 2023 года Заявитель обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением №1/4546 о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3».

К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, ГПЗУ, результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); заключение экспертизы проектной документации, выданное ООО «Крымская Негосударственная Экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий» 16 июня 2023 года №91-2-1-3-033040-2023; Постановление об изменении предельных параметров от 19 августа 202 года №2626-п; заключение Министерства культуры Республики Крым от 17 февраля 2023 г. №2582/22-11/1; подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Состав документов, представленных заявителем в Министерство, соответствует требованиям части 7 статьи 51 ГрК РФ, пункта 2.6. и Приложения №11 Приказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №30-«П» от 25 сентября 2020 года «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым».

Министерство отказало в выдаче разрешения на строительство по причинам, указанным в уведомлении №3204/01 от 21 августа 2023 года:

- необходимо представить согласование проекта строительства с Министерством культуры Республики Крым;

- монтаж шумозащитных экранов предусмотрен в разделе «Пояснительная записка», однако данные мероприятия не отражены в графической части проектной документации;

- не предоставлены технические условия на вынос и демонтаж сетей водопровода;

- объект не обеспечен нормативным количеством машино-мест согласно РНГП (ред. от 30.12.2019 г.);

- озеленение осуществляется за границами земельного участка с кадастровым номером 90:25:060101:541;

В уведомлении №3204/01 от 21 августа 2023 года Министерство указало, что в адрес Министерства поступила информация от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым о том, что Постановление Администрации города Ялта от 19.08.2020 №2626-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства при застройке земельного участка с кадастровым номером 90:25:060101:541» и градостроительный план земельного участка от 28.08.2020 № RU357290007-01.2.10.01274 выданы с нарушением части 1 статьи 40 ГрК РФ. В связи с чем, указанный градостроительный план земельного участка и постановление считать недействительными.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:060101:541 частично находится в границах зоны регулирования застройки, зоны строгого регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений дворца Александра III, дата сооружения: конец XIX - начало XX века», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Массандра, ул. Симферопольское шоссе, 13.

Наличие в ГПЗУ сведений о том, что земельный участок располагается в границах зон охраны объекта культурного наследия означает, что строительство на данном земельном участке дополнительно регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В пункте 3 статьи 36 данного Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ указано, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Необходимость согласования раздела проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия со ссылкой на статью 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ подтверждена Министерством культуры Республики Крым №29042/21-11/1 от 23 августа 2023 года. Данным письмом Министерство культуры указало на факт выдачи заявителю согласования раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, указало, что проектируемый объект не влияет на восприятие объекта культурного наследия «Комплекс сооружений дворца Александра III».

Таким образом доводы Министерства об отсутствии согласования проектной документации по строительству объекта с Министерством культуры Республики Крым судом отклоняются.

Министерством указано, что согласно предоставленному заявителем разделу «Пояснительная записка», с целью применения методов защиты населения от шумового воздействия проектным решением предусмотрен монтаж шумозащтных экранов, однако данные мероприятия не отражены в графической части проектной документации. Министерство ссылается на нарушение положений Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 15.09.2023) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Заявитель, возражая, указал, что графическая часть установки шумозащитных экранов отражена в разделе «Охрана окружающей среды», предоставление которой с заявлением о выдаче разрешения на строительство не предусмотрено частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу статьи 49 ГрК РФ, проверка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий является предметом экспертизы проектной документации.

Факт наличия в проектной документации мероприятий по защите населения от шумового воздействия подтвержден самим Министерством в уведомлении №3204/01 от 21 августа 2023 года, отзывах на иск.

Суд отклоняет данный довод Министерства ввиду того, что представленная заявителем проектная документация имеет положительное заключение ООО «Крымская Негосударственная Экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий». Из текста заключения экспертизы №91-2-1-3-033040-2023 от 16 июня 2023 года следует, что проектная документация по каждому разделу разработана в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. После внесения изменений, проектная документация соответствует требованиям Методических документов, постановлений и иных документов нормативного или разъяснительного характера в строительстве, введенных в действие Госстроем России, Росстроем и Министерством регионального развития РФ и т.д.

Довод Министерства об отсутствии технических условий на вынос и демонтаж сетей водопровода, также подлежит отклонению судом. Имеющиеся в материалах дела технические условия на подключение к сетям водопровода и канализации объекта №5/0481 от 07.06.2022 г., выданные ГУП РК «Водоканал Южного берега Крым» (приложение к разделу проекта «Пояснительная записка»), содержат сведения о необходимости произвести вынос за пределы застройки на границу земельного участка сетей водопровода Д=150мм, Д=200 мм – 2 шт., Д=400 мм, заключить договор сервитута, а также вынести за границы участка сети канализации Д=150 мм и Д=200 мм или заключить договор сервитута.

Исследовав вопрос обеспеченности объекта нормативным количеством машино-мест, суд приходит к следующим выводам.

Нормативы обеспеченности машиноместами предусмотрены в региональных нормативах градостроительного проектирования Республики Крым, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Крым от 26 апреля 2016 года № 171.

Как следует из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства №51680-ОД/08 от 24 августа 2023 года, представленного заявителем, согласно подпункту 2 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции от 4 августа 2023 года, в случае, если со дня выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена проектная документация объекта капитального строительства, прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации таких объектов капитального строительства, изменений, внесенных в проектную документацию таких объектов капитального строительства, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ и действовавшим на дату выдачи разрешения на строительство таких объектов капитального строительства.

В части 1 статьи51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

ООО «Крымская Негосударственная Экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий» в заключении экспертизы проектной документации №91-2-1-3-033040-2023 от 16 июня 2023 года указала, что требования ГПЗУ по градостроительным коэффициентам (плотности застройки и др.) в проекте выполняются. Расчетная площадь здания - 4 514,54 кв.м, площадь парковочных мест - 1580,09м.кв. В соответствии с РНГП Крыма, необходимое количество м/мест: 1 579,45 : 35=46. Проектным решением предусмотрена подземная автостоянка, на 46 м/мест, также предусмотрена открытая стоянка на 5 м/мест для МГН пазловой системы, в непосредственной близости ко входам в жилую часть здания, а также 3 м/места в непосредственной близости от входов в коммерческую часть здания.

Выводы Министерства, изложенные в уведомлении №3204/01 от 21 августа 2023 года противоречат заключению государственной экспертизы и действующим региональным нормативам градостроительного проектирования.

Довод Министерства о необходимости предоставления в составе проектной документации паспорта на механизированные стоянки не обоснован, не подтвержден в порядке статьи 65 АПК РФ, судом отклоняется. Ссылки на нормативный акт, регламентирующий предоставление такого документа, не  приведены. 

Относительно озеленения территории объекта, ООО «Крымская Негосударственная Экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий» в заключении экспертизы проектной документации №91-2-1-3-033040-2023 от 16 июня 2023 года указало, что расчетная площадь озеленения, согласно требованиям РНГП Крыма, должна составлять не менее 4 514,54х0,25=1 128,64 кв.м. Проектным решением предусмотрено озеленение участка общей площадью 1369,80 кв.м, требование выполняется.

Заявитель указал, что графической части раздела «СПОЗУ» указаны границы земельного участка в пределах кадастрового номера 90:25:060101:541, выделены красной линией. Все планировочные элементы отражены внутри данных границ. Указанное Министерством не опровергнуто, в связи с чем суд приходит к выводу о немотивированности вывода, отраженного в уведомлении №3204/01 от 21 августа 2023 года.

Указание Министерства и третьего лица ФИО1 на то, что Постановление Администрации города Ялта от 19.08.2020 №2626-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства при застройке земельного участка с кадастровым номером 90:25:060101:541» и градостроительный план земельного участка от 28.08.2020 № RU357290007-01.2.10.01274 выданы с нарушением части 1 статьи 40 ГрК РФ, являются недействительными, не подтверждено допустимыми доказательствами. Согласно статьи 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Доказательства признания недействительности вышеуказанного постановления и градостроительного плана земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Ходатайство заявителя о привлечении в качестве третьего лица без самостоятельных требований ООО "Крымская негосударственная экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий" ОГРН: <***> ИНН: <***> КПП: 910201001 Место нахождения и адрес: <...>) судом рассмотрено и удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заявителем не доказано, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ООО "Крымская негосударственная экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий".

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" указано, что указание истцом в исковом заявлении на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, наличие в распоряжении лица доказательств по делу сами по себе не являются основанием для привлечения лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. При разрешении вопроса о необходимости привлечения такого лица к участию в деле арбитражный суд устанавливает, каким образом судебный акт, который может быть принят по данному делу, повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора. Установив, что судебный акт, который может быть принят по данному делу, не повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора, арбитражный суд на основании части 3 статьи 51 АПК РФ выносит определение об отказе в привлечении (вступлении) данного лица к участию в деле.

В судебном заседании обществом в порядке статьи 82 АПК РФ заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы в отношении разработанной проектной документации. В статье 82 АПК РФ предусмотрено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ суд назначает экспертизу при следующих условиях:

- необходимо разъяснение возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний;

- если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором;

- необходима проверка заявления о фальсификации представленного доказательства (статья 161 АПК РФ);

- необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы (статья 87 АПК РФ).

Отсутствие этих условий влечет отказ в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

С учетом разъяснений, приведенных в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.03.2011 N 13765/10 по делу N А63-17407/2009, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если для разрешения спора по существу специальные познания не требуются, суд вправе отказать в назначении экспертизы.

По смыслу указанной нормы АПК РФ назначение экспертизы является правом суда, реализуемым в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела.

Следовательно, само по себе заявление участника процесса о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.06.2020 N Ф01-9770/2020 по делу N А11-6937/2018 (Определением Верховного Суда РФ от 07.09.2020 N 301-ЭС20-11121 отказано в передаче дела для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления)).

При рассмотрении ходатайства участника дела о назначении экспертизы суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены таким доказательством. При этом арбитражный суд вправе отказать в назначении экспертизы, если сочтет, что ее назначение нецелесообразно ввиду наличия уже имеющихся в деле доказательств (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.10.2019 N Ф01-4521/2019 по делу N А31-7519/2017 (Определением Верховного Суда РФ от 16.01.2020 N 301-ЭС19-25205 отказано в передаче дела для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления)).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 108 АПК РФ в случае, если в установленный арбитражным судом срок на депозитный счет арбитражного суда не были внесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, арбитражный суд вправе отклонить ходатайство о назначении экспертизы.

Оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, третьих лиц по предмету иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о возможности вынесения судебного акта по настоящему спору без проведения экспертизы. Суд, руководствуясь статьями 82, частью 2 статьи 108 АПК РФ отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении экспертизы.

В силу части 1 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Основным видом деятельности ООО «СЗ «Грандекс» согласно выписки из ЕГРЮЛ, является строительство жилых и нежилых зданий. Отказ Министерства в выдаче разрешения на строительство нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно конституционное право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 5 части 3 статьи 201 АПК РФ,  в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих  органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, судам следует принимать   во   внимание,  что   решение   суда   о   принятии   таких   мер   в   связи   с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем, удовлетворение  такого  требования  подлежит  проверке  в  каждом  конкретном  случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств  дела,  связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 установлено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство на спорный объект, заявителем были приложены все документы, необходимые к подаче с такими заявлениями, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 2.6. и Приложением №11 Приказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №30-«П» от 25.09.2020 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым». Министерством был принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта от 21 августа 2023 г. №3204/01, содержащее в себе указание на все причины отказа согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, что подтверждает рассмотрение заявления ООО «СЗ «Грандекс» по существу. Причины отказа в выдаче разрешение на строительство объекта, сформулированные Министерством, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону. Соответствие проектной документации необходимым требования закона, нормам и правилам, подтверждается положительным заключением экспертизы проектной документации ООО "Крымская Негосударственная Экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий" №91-2-1-3-033040-2023 от 16 июня 2023 года, письмом Министерства культуры Республики Крым от 17 февраля 2023 года №2582/22-11/1, протоколом заседания Научно-методического совета по культурному наследию от 16 февраля 2023 №03-23, проектной документацией.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о возможности в силу закона восстановить нарушенные права ООО «СЗ «Грандекс» через  возложение  на  Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обязанности выдать разрешения на строительство.

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 168 от 27 октября 2023 в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, сумма судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с Министерства в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.                      Заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» удовлетворить.

2.                      Признать недействительным уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 21.08.2023 №3204/01, выданное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым заявителю Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 299023, <...>) в отношении объекта «Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3».

3.                      Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта выдать заявителю Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» ((ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 299023, <...>) разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3».

4.                      Взыскать с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев