Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А41-66646/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66646/17
27 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "РТП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительного комплекса Московской области

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

третье лицо - Администрация Щелковского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РТП" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области с требованием об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями позиция №13 по ГП по адресу: Московской области, г. Щелково Фряновское шоссе (пос. РТП), первый этап строительства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду. Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал согласно письменному отзыву. Представитель Министерства строительного комплекса Московской области по требованиям возражал, поддержал позицию заинтересованного лица.

Администрация Щелковского муниципального района Московской области требования поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оцени все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ООО «РТП» обратилось в Минстрой МО с заявлением от 11.05.2017 г. о выдаче разрешения на строительство инвестиционного объекта первой очереди - многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями позиция № 13 по генплану застройки по адресу: <...> пос. РТП.

22.06.2017 г. Минстроем МО принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство Объекта (уведомление, номер обращения: 31089 от 22.06.2017 г.) со ссылкой на часть 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно, материалы, содержащиеся в проектной документации в части обеспеченности парковочными местами, не соответствуют требованиям, установленным в нормативах градостроительного проектирования Московской области (далее - РНГП), утвержденных Постановлением Правительства МО от 17.08.2015 г. № 713/30 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области», в части распределения обеспеченности жителей многоквартирных домов местами для хранения индивидуального автомобильного транспорта (по РНГП в границах квартала не менее 40%, по проекту 10%).

Полагая, что отказ Министерству строительного комплекса Московской области в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям закона и нарушает права в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением следующих документов:

1) правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалов, содержащихся в проектной документации:

а) пояснительной записки;

б) схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схемы планировочной организации земельного участка, подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схем, отображающих архитектурные решения;

д) сведений об инженерном оборудовании, сводного план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проекта организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса;

5) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);

6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, между ООО «РТП», Администрацией Щелковского муниципального района Московской области (далее - Администрация), Министерством строительного комплекса Московской области (далее - Минстрой МО) заключен инвестиционный контракт от 02.09.2005 г., зарегистрирован в реестре Минстроя МО за № 50/14-07 от 18.06.2007 г., действующий в редакции дополнительного соглашения № 550 от 21.05.2012 г. (запись в реестре Минстроя МО № 50-1/14-12 от 21.05.2012 г.) и дополнительного соглашения № 2 от 28.06.2016 г. (запись в реестре Минстроя МО № 50-2/14-16 от 05.10.2016 г.).

Предметом Контракта является реализация сторонами в 2007-2029 г.г. инвестиционного проекта Комплексной застройки жилого квартала, местоположение: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП), с социальной, инженерной инфраструктурами и благоустройством, в соответствии с проектной документацией и техническими условиями, с ориентировочной общей площадью квартир не менее 154 773 кв.м., далее - Инвестиционный объект (состоящий из отдельных объектов) на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП), согласно схеме архитектурно-планировочной организации территории Проекта планировки территории жилого квартала, утвержденного Постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 № 104, со сносом 15-ти зданий жилого назначения и переселением граждан в количестве ориентировочно 55 семей/157 человек, 3-х нежилых зданий и гаражно-строительного кооператива освобождением от прав собственников/арендаторов земельных участков, необходимых для строительства Инвестиционного объекта, в том числе 6-ти земельных участков общей площадью 19 505 кв.м.

В соответствии с п. 2.2. Контракта, строительство объекта осуществляется пусковыми комплексами, в том числе первая очередь строительства со сроком реализации ориентировочно 2016 год - 1-я половина 2020 года в составе:

- жилой дом № 13 в жилом квартале по адресу: г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП) (позиция № 13 по генплану застройки) с ориентировочной общей площадью квартир 41 400 кв.м., а также связанные с ним инженерные сети и сооружения, объекты благоустройства, в соответствии с проектной документацией и результатами обмеров уполномоченной организацией (далее -жилой дом № 13, Объект);

- обустройство территории автостоянки на 340 машино-мест с позицией № 30 по генплану застройки.

Между АО «Щелковское РТП» и Администрацией заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:134 общей площадью 7 703 кв.м. № ЩРТП/РТП/ЗУ-07-2016 от 25.07.2016 г., между АО «Щелковское РТП» и ООО «РТП» заключен договор субаренды земельного участка, заключенного со сроком действия с 25.07.2016 г. по 24.07.2021 г. и зарегистрированный в установленном законом порядке.

ООО «РТП» обратилось в Минстрой МО с заявлением от 11.05.2017 г. о выдаче разрешения на строительство инвестиционного объекта первой очереди - многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями позиция № 13 по генплану застройки по адресу: <...> пос. РТП.

В соответствии с уведомлением от 18.05.2017 г., Министерством строительного комплекса МО было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома № 13 по основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в связи с отсутствием документов, указанных в части 7 ст. 51 ГрК РФ: сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения (на представленном плане не обозначены места подключения (технологического присоединения) проектируемых сетей к сетям инженерно-технического обеспечения); несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка в части иных установленных требований: общая площадь квартир по ППТ -41 400 кв.м., по проекту - 18 059,63 кв.м.; общая площадь дома по ППТ - 64 687 кв.м., по проекту - 27 894,59 кв.м.; по ППТ - 17 надземных этажей, 1 подземный, по проекту - 18 надземных этажей, 1 подземный.

Устранив указанные недостатки, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, ООО «РТП» направило уведомление исх. № РТП-17-06/529 от 08.06.2017 г..

08.06.2017 заявитель повторно обратился в Минстрой МО с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Письмом исх. № РТП-17-06/560 от 20.06.2017 г. заявитель по требованию Минстроя Московской области представил досье застройщик.

22.06.2017 г. Минстроем МО принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство Объекта (уведомление, номер обращения: 31089 от 22.06.2017 г.) со ссылкой на часть 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно, материалы, содержащиеся в проектной документации в части обеспеченности парковочными местами, не соответствуют требованиям, установленным в нормативах градостроительного проектирования Московской области (далее - РНГП), утвержденных Постановлением Правительства МО от 17.08.2015 г. № 713/30 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области», в части распределения обеспеченности жителей многоквартирных домов местами для хранения индивидуального автомобильного транспорта (по РНГП в границах квартала не менее 40%, по проекту 10%).

ООО «РТП», в соответствии с ч. 28 Административного регламента подало жалобу исх. № РТП-17-06/583 от 26.06.2017 г. в Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, которая была перенаправлена последним в Минстрой МО для рассмотрения (уведомление от 11.07.2017 г. № 10-3617/Исх).

В соответствии с ответами от 20.07.2017 г. № 20исх-12820/9 и от 25.07.2017 № 20исх-13053/9, Минстрой МО сообщил, что нарушение сроков рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство обусловлено высокой загруженностью и большим объемом работы отдела, а также что Минстроем МО принято решение о рассмотрении вопроса выдачи разрешения на строительство объекта и реализации проекта планировки территории на очередном заседании Межведомственной комиссии при Градостроительном совете Московской области по вопросам градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 5.6. Постановления Правительства МО от 17.08.2015 N 713/30 (ред. от 01.08.2017) "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области" в первой строке таблиц N 7 - N 32 минимально необходимая площадь территории для хранения индивидуального автомобильного транспорта приведена только для застройки многоквартирными жилыми домами. При застройке индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами вся необходимая территория для хранения индивидуального автомобильного транспорта должна отводиться в пределах земельного участка.

Таким образом, при строительстве многоквартирного жилого дома территория для хранения индивидуального автомобильного транспорта отводится за пределами земельного участка, предназначенного для строительства.

При этом, статья 51 ГрК РФ не возлагает на инвестора обязанностей проектировщика, разрабатывающего соответствующую документацию, в частности, Проект планировки территории, и Администрации, утверждающей соответствующие проекты по планировке территории.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2017 г. по делу N А41-47620/16.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 г. № 104 утвержден проект планировки территории жилого квартала, местоположение: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП) (корректировка).

Постановлением Администрации городского поселения Щелково от 26.12.2014 г. № 1461-ап утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:134.

Постановлением Главы городского поселения Щелково № 104 от 02.07.2014 г. утвержден проект планировки территории жилого квартала, местоположение: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП) (корректировка).

Проектной документацией на строительство жилого дома № 13 предусмотрено обеспечение Объекта машино-местами в количестве 318 машино-мест, что составляет обеспеченность в границах квартала -113%, из них: 29 машино-мест размещено на придомовой территории Объекта, 289 машино-мест размещено на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050303:2610, расположенном внутри квартала.

Судом учтено также, что заявителем получено Положительное заключение экспертизы от 05.06.2017 г. № 77-2-1-2-0008-17 по проектной документации, выданное ООО «Эксперт Групп» (Свидетельство об аккредитации РОСС RU.0001.610434) согласно которому, обеспеченность машино-местами Объекта по недостающему количеству машино-мест (289 машино-мест) для постоянного и временного хранения автомобилей для жителей проектируемого Объекта обеспечивается на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050303:2610, расположенном в шаговой доступности (в соответствии с письмом заказчика исх. № ЩРТ-16-12/1027 от 01.12.2016 г.).

Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области выдано Свидетельство о согласовании архитектурно - градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области, регистрационный номер АГО-0325/2017 от 10.01.2017 г., согласно которому, постоянное размещение машино-мест, а также остальных временных машино-мест для жителей жилого дома общей численностью 274 м/места предусмотрены на земельном участке с кадастровым номером 50:14:050303:2610, вид разрешенного использования для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, площадью 5 624,0 кв.м;

Исходя из изложенного, обстоятельств, которые могли бы исключать выдачу заявителю разрешения на строительство спорного объекта, судом не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Минстрой Московской области не имел достаточных правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями позиция №13 по ГП по адресу: Московской области, г. Щелково Фряновское шоссе (пос. РТП), первый этап строительства, в связи с чем данное постановление не соответствует требованиям законодательства.

Поскольку требование о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворено, суд приходит к выводу, что требование об обязании Минстроя выдать соответствующее разрешение также подлежит удовлетворению как необходимый и достаточный способ восстановления права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить.

Признать недействительным и отменить отказ Минстроя Московской области об отказе ООО "РТП" в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями позиция №13 по ГП по адресу: Московской области, г. Щелково Фряновское шоссе (пос. РТП), первый этап строительства.

Обязать Министерство строительного комплекса Московской области выдать ООО "РТП" разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями позиция №13 по ГП по адресу: Московской области, г. Щелково Фряновское шоссе (пос. РТП), первый этап строительства.

Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области в пользу ООО "РТП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Богатина Ю.Г.