Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А50-32456/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.12.2019 Дело № А50-32456/2018

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2019 года. Полный текст решения изготовлен 16.12.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1 (до перерыва в судебном заседании), помощником судьи Гладких Г.Х. (после перерыва в судебном заседании), рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, 5902292939), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Строй Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания № 2777 от 29 августа 2018 года, в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания № 2777, выданного инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо) 29 августа 2018 года.

Заявитель считает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для выдачи предписания, поскольку заявитель не является исполнителем коммунальных услуг. В обоснование позиции заявитель ссылается на заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строй центр» договор энергоснабжения тепловой энергией № 69 от 01 февраля 2018 года. Также заявитель считает, что он не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку тепловой энергии в период отопительного сезона, установленного органом местного самоуправления, в том числе при продлении такого периода свыше 8 месяцев.

Заинтересованное лицо с позицией заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве от 20 ноября 2018 года. Ссылаясь на нормы статей 438, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо указывает на отсутствие договорных отношений между заявителем и обслуживающей спорный многоквартирный дом управляющей организацией. Также заинтересованное лицо считает, что заявитель производил начисления платы за отопление в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, в порядке, не предусмотренном законодательством.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Строй Центр» позицию по делу не изложило, отзыв не представило.

Определением суда от 15 января 2019 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-32457/2018. Поскольку решение по этому делу вступило в законную силу, 12 декабря 2019 года суд вынес протокольное определение о возобновлении производства по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, что заинтересованное лицо на основании распоряжения № 2777 от 30 июля 2018 года провело внеплановую документарную проверку, по итогам которой 29 августа 2018 года составило акт проверки № 2777 и выдало предписание № 2777.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания в нарушение пунктов 37, 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354 (далее - Правила № 354), при отсутствии в многоквартирном доме № 11 по ул. Молодежная г. Гремячинска общедомового прибора учета тепловой энергии заявитель произвел определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении за май 2018 года не за расчетный период, а именно предъявил плата за период с 1 по 31 мая 2018 года и дополнительно за период с 16 по 31 мая 2018 года (в столбце «снято/добавлено»). Заявителю в срок до 15 декабря 2018 года предложено размер платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2018 года привести в соответствие с требованиями пунктов 37, 42 (1) Правил № 354.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания в нарушение пунктов 1.2, 3 приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 27 сентября 2017 № СЭД-46-09-24-5 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края» при отсутствии в многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии заявитель производил определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении за июнь 2018 года за расчетный период, не относящийся к 8 месяцам отопительного сезона, установленного приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 27 сентября 2017 № СЭД-46-09-24-5. Заявителю в срок до 15 декабря 2018 года предложено размер платы за коммунальную услугу по отоплению за июнь 2018 года привести в соответствие с требованиями пунктов 1.2, 3 приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 27 сентября 2017 № СЭД-46-09-24-5.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Пунктом 42(1) Правил № 354 допускается определение объема ресурса, поставленного в целях предоставления гражданам коммунальных услуг по отоплению, либо по показаниям приборов учета - путем определения фактического объема потребления, либо расчетным путем – по нормативам потребления коммунальных ресурсов, установленных для граждан.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом № 11 по ул. Молодежная г.Гремячинска Пермского края не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Следовательно, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в доме необходимо определять расчетным путем, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В пункте 2 Приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2: Pi = Si x NT x TT, где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 354 норматив потребления коммунальной услуги – это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии прибора учета и в иных случаях, предусмотренных Правилами № 354.

Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 27 сентября 2017 № СЭД-46-09-24-5 для Гремячинского муниципального района установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению на 8 месяцев отопительного периода с октября по май включительно.

Порядок установления нормативов потребления коммунальной услуги и требования к их формированию определены правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунального ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 306 (далее – Правила № 306).

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв.м. общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по формуле 18, приведенной в пункте 18 Приложения № 1 к Правилам № 306, путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного лома в течение отопительного периода, на количество месяцев в отопительном периоде, в том числе неполных. Следовательно, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц отопительного периода, зависит от количества этих месяцев, и не зависит от того, оказывалась ли в эти месяца коммунальная услуга по отоплению полный месяц или только часть месяца.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 ноября 2015 № 38988-ОГ/04, размер платы за коммунальную услуг по отоплению определяется исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о величине норматива потребления коммунальной услуги «отопление», учитываемого в расчете количества (объема) тепловой энергии, исследованию подлежит вопрос о том, какую долю величина норматива составляет от общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для бесперебойного круглосуточного отопления многоквартирного дома в течение отопительного периода.

По формуле № 18, приведенной в пункте 18 Приложения № 1 к Правилам № 306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется следующим образом:

где:

Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал), определяемое по формуле 19;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м);

nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

В рассматриваемом случае для Гремячинского муниципального района норматив потребления коммунальной услуги по отоплению установлен на 8 месяцев отопительного периода (с октября по май включительно).

Исходя из приведенной формулы при увеличении количества месяцев (в данном случае с 8 на 9) происходит снижение норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. А при увеличении количества месяцев взимания платы с потребителей, плата по нормативу распределяется на 7 или на 8, или на другое количество месяцев, но при этом в сумме остается неизменной.

Поскольку в конкретном случае потребителям в течение 8 месяцев полностью предъявлена плата за годовой нормативный объем потребленной тепловой энергии, то начисление им платы за тепловую энергию сверх рассчитанного годового объема неправомерно.

Начисление заявителем дополнительной платы за отопление за май 2018 года не предусмотрено Правилами № 354 и действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в суд по платежному поручению № 74 от 10 октября 2018 года уплатил государственную пошлину 3000 рублей. С учетом итогов рассмотрения спора эти судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт» о признании недействительным предписания № 2777, выданного инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края 29 августа 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В. Вшивкова