Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А56-132473/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132473/2018
13 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188643, обл. Ленинградская, р-н. Всеволожский, <...>, лит. Б)

к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188643, обл. Ленинградская, р-н. Всеволожский, <...>)

третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства

о признании незаконным решения от 11.10.2018 № 7820/1.0-16,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 10.09.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гриф» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) от 11.10.2018 № 7820/1.0-16.

Определением суда от 18.12.2018 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства (далее – Учреждение).

Определением суда от 29.10.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Общество представителя в суд не направило, от заявителя опять поступило ходатайство об отложении судебного заседания «ввиду невозможности явки представителя ответчика». Общество извещено надлежащим образом, однако представитель заявителя ни в одно из судебных заседаний не явился (18.12.2018, 15.01.2019, 12.02.2019).

Ходатайство Общества об отложении судебного заседания отклоняется судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Общество и Администрация в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителеОбщества и Администрации.

Представитель Учреждения полагает, что требования Общества удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.03.2016 между Учреждением и Обществом заключен договор № ОР-04/2016 на согласование установки и эксплуатации рекламных щитов, в соответствии с выданными Техническими требованиями и условиями, а именно на рекламный щит 3x6, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок автодороги А-121 «Сортавала», Санкт-Петербург - Сортавала – автомобильная дорога Р-21 «Кола», 06 км + 500 м (справа).

На основании данного договора 16.02.2016 Администрацией выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16.02.2016 № 693/1.0-16 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок автодороги А-121 «Сортавала», Санкт-Петербург - Сортавала – автомобильная дорога Р-21 «Кола», 06 км + 500 м (справа). Срок выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с 16.02.2016 по 16.02.2021.

11.10.2018 решением Администрации об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 11.10.2018 № 7820/1.0-16 аннулировано разрешение на установку рекламной конструкции от 16.02.15 № 693/1.0-16.

Общество оспорило решение Администрации в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15.1 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих Принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Ф Закона № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе находящемся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органов местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организациями только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

Материалами дела установлено, что в отношении спорной рекламной конструкции выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Вместе с тем торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке не проводились.

Из изложенного следует, что спорная рекламная конструкция установлена в нарушение изложенных выше норм федерального законодательства, в связи с чем Администрация правомерно пришла к выводу о необходимости отмены выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская