Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А79-3730/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3730/2023
г. Чебоксары
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2024.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН:211669146205 ОГРН:315213500001596, Чебоксарский район Чувашской Республики,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:2126003194 ОГРН:1022101150037, 428000, <...>,

о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "Стройматериалы21", 428903, <...> зд. 2б;

- Управление архитектуры и градостроительства администрации <...>, <...>

- акционерное общество "Специализированный застройщик "Чебоксарский завод строительных материалов", 428018, <...>,

при участии:

от заявителя ФИО2 по доверенности от 21.04.2023, ФИО3 по доверенности от 05.03.2024,

от ответчика ФИО4 по доверенности от 19.01.2024 № 29/01-366,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация), содержащим следующие требования:

- признать незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 03.05.2023 № 039-2921, в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:021102:229, площадью 4000 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "склады", расположенного по адресу: <...>, для целей: производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;

- обязать Администрацию в течение 12 (двенадцати) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021102:229, площадью 4000 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "склады", расположенного по адресу: <...>, для целей: производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, подписать его и подписанный проект договора направить в адрес ФИО1.

Заявление обосновано положениями статей 2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 58-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее – Постановление № 629) и мотивировано тем, что отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021102:229 препятствует заявителю в реализации его права на аренду земельного участка без проведения торгов в целях изготовления импортозамещающей продукции.

Ответчик в отзыве и дополнениям к нему просил отказать в удовлетворении требований. В обоснование привел те же доводы, что изложены в оспариваемом Предпринимателем отказе. Дополнительно указал, что заявителем не представлен проект (бизнес-план), согласно которому будут реализованы цели, под которые предоставляется земельный участок, обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности. Кроме того, на данный земельный участок претендует иное лицо – ООО "Стройматериалы21", которым также подано заявление о предоставлении этого же участка в аренду. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 187, испрашиваемый участок находится в зоне П-1, где согласно градостроительному регламенту такой вид разрешенного использования как "производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования" не предусмотрен. В основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включен вид разрешенного использования 6.0 "Производственная деятельность". Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под описанием вида разрешенного использования земельного участка "производственная деятельность" значится как размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. На испрашиваемом земельном участке находятся конструкции в виде ограждения и ворот, о демонтаже которых арбитражным судом рассматривается отдельный спор в рамках дела № А79-10476/2021.

Определениями от 15.06.2023, от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Стройматериалы21", Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, акционерное общество "Специализированный застройщик "Чебоксарский завод строительных материалов".

Определением от 24.10.2023 на основании ходатайства истца по делу назначена экспертиза, производство по делу приостановлено.

Определением суда от 17.01.2024 проведение судебной экспертизы прекращено по ходатайству истца, производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Третьи лица, надлежаще извещенные, не явились.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2023 на кадастровый учет 19.05.2021 поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:021102:229, площадью 4000 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "склады", расположенный по адресу: <...> (л.д.20).

Заявлением от 21.04.2023 Предприниматель обратился в Администрацию с просьбой предоставить ему данный земельный участок в аренду без торгов для производства металлических изделий, в частности, в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (л.д.7).

Письмом от 03.05.2023 № 039-2921 Администрация отказала Предпринимателю в удовлетворении заявления, сославшись на то, что фактически земельный участок испрашивается для возведения объекта капитального строительства, что в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не дает возможности на получение прав на него без торгов; не представлено доказательств осуществления деятельности в сфере производства готовых металлических изделий, формальное включение в ЕГРИП 11.04.2023 сведений о таком производстве не подтверждает фактическое осуществление такой деятельности.

Данный отказ Администрации послужил основанием для обращения Предпринимателя в суд с заявлением по настоящему делу.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629).

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401, в который в том числе включена деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01) (подпункт 38 Перечня).

Из материалов дела видно, что на момент обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов в соответствии со сведениями из ЕГРИП в отношении Предпринимателя в качестве его дополнительных видов деятельности обозначена деятельность, в том числе по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01).

При этом то обстоятельство, что указанные виды деятельности были внесены в ЕГРИП 11.04.2023, не может быть учтено, поскольку этот факт не имеет значения для разрешения дела.

Таким образом, Предприниматель обоснованно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов в целях осуществления деятельности, направленной на импортозамещение.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В качестве одного из оснований для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка Администрация сослалась на непредставление Предпринимателем документов, подтверждающих осуществление им деятельности по производству продукции, необходимой для замещения импортозамещения.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением № 629.

При этом ни положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ни Закон № 58 не предоставляют уполномоченному органу при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629 права требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность, необходимую для обеспечения импортозамещения, в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Постановление № 629 разработано в целях защиты интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов.

Доводы Администрации о том, что Предприниматель не осуществляет деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, и фактически испрашивает земельный участок под строительство, подлежат отклонению.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 58, ни Постановление № 629 не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 629.

Такой подход к совокупному применению приведенных норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, изложен в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 по делу № АКПИ23-737, принятом по административному исковому заявлению о признании частично недействующими подпункта "б" пункта 1, пунктов 3, 4 Постановления № 629.

Более того, доводы Администрации в этой части опровергаются представленными Предпринимателем договорами, предусматривающими его обязательства перед контрагентами по изготовлению металлических изделий, а также первичными документами, подтверждающими их исполнение, что свидетельствует как о наличии опыта, так и о фактической возможности осуществлять указанную деятельность (л.д.39-50, 63-72).

По этой же причине являются несостоятельными доводы ответчика о необходимости представления Предпринимателем проекта или бизнес-плана, а также обоснования площади земельного участка.

Довод Администрации о наличии иного претендента (ООО "Стройматериалы21") на этот земельный участок не может быть принят во внимание, поскольку данное лицо, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, представило письменные пояснения, согласно которым не заинтересовано в аренде этого участка.

Наличие на испрашиваемом земельном участке ворот и ограждения не имеет значения для разрешения спора, поскольку данное обстоятельство не препятствует предоставлению участка Предпринимателю в аренду без торгов, тем более с учетом того обстоятельства, что ответчиком по иску о демонтаже этих сооружений является сам же Предприниматель.

Ссылка Администрации на пункт 8 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации судом отклоняется, так как эта норма, исходя из её дословного содержания, применяется лишь при предоставлении земельного участка на торгах, что в рассматриваемом случае не имеет места.

Аргумент ответчика о том, что испрашиваемый участок находится в территориальной зоне, градостроительным регламентом которой не предусмотрено осуществление того вида деятельности, на который ссылается заявитель, подлежит отклонению.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение обьектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

При этом согласно Генеральному плану Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "РосНИПИУрбанистики" в 2014 году, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23.12.2014 № 1787, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 21:01:021102:229 находится в функциональной зоне "Зона производственного использования".

Как следует из части 2.1.3 "Функциональное зонирование территории" Положения о территориальном планировании Генерального плана Чебоксарского городского округа производственные зоны предназначены для размещения промышленных и коммунально-складских в соответствии с типом обьектов, указанных в наименовании зон. В производственных зонах допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур, складов и иных подобных объектов, связанных с обеспечением деятельности расположенных па территории зоны промышленных объектов. В производственных зонах также допускается размещение объектов общественно-деловой застройки в объемах, не препятствующих реализации производственной функции (л.д.73-76).

С учетом содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, правовой позиции о первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, довод ответчика о невозможности предоставления земельного участка Предпринимателю ввиду несоответствия цели его использования правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа является несостоятельным.

Таким образом, требования Предпринимателя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине относятся на Администрацию по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная при обращении в суд государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 03.05.2023 № 039-2921, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:021102:229, площадью 4000 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "склады", расположенного по адресу: <...>, для целей: производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 12 (двенадцати) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021102:229, площадью 4000 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "склады", расположенного по адресу: <...>, для целей: производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, подписать его и подписанный проект договора направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 300 (Триста) руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.05.2023 № 138.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов