Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А55-20052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 декабря 2018 года

Дело №

А55-20052/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 27 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен: 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 27 ноября 2018 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Элита"

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

третьи лица: Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара

ООО «Меридиан», ООО «Балтийский Меридиан плюс»

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

о признании незаконным распоряжения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица - не явился, извещён,

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Элита» обратилось в арбитражный суд с заявлением от 17 июля 2018 года входящий номер 20052, в котором просит суд:

-«признать незаконным Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 № 400 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...>;

-обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элита» рассмотреть заявление ООО «Элита» от 15.11.2016 (вх№ СП-1/5525) в соответствии с действующим законодательством в месячный срок принятии Решения Арбитражным судом Самарской области».

Департамент управления имуществом городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признал, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, ООО «Меридиан», ООО «Балтийский Меридиан плюс».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Элита» (ООО «Элита») является коммерческим лицом в собственности которого находится административное здание, расположенное по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41.

Указанное здание площадью 1 062,1 кв.м. принадлежит Заявителю на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 20.03.2012 г.серии 63-АЖ № 213661, выданного Управлением Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Самарской области. В качестве основания для государственной регистрации права на объект недвижимости послужило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.06.2011 г. № RU 63301000-028э, представляющий собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство от 14.05.2009 г. № RU 63301000-037.

Здание было построено по Инвестиционному договору от 13.03.2009 г. № 1 заключенному между ООО «Элита» и Застройщиком - ООО «Материк» на " земельных участках выделенных ООО «Материк» в соответствии с договорами аренды участка № 215 т 02.04.2008 г., № 579 0т 13.04.2010 г., № 580 от 13.04.20$ г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области под строительство жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций, подземных автомобильных стоянок и административного здания.

Застройщик осуществлял свою деятельность на основании следующих документов:

•Постановление Главы города Самары от 08.08.2007 года № 562 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций, подземных автомобильных стоянок и административного здания, расположенных в границах улиц Братьев Коростылевых, Рабочей, Красноармейской, Ленинской в Ленинском районе города Самары»;

•Постановление Главы города Самары от 30.09.2005 года № 2666 «Об утверждении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций, подземных автомобильных стоянок и административного здания, предоставлении ООО «Дисса» в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Братьев Коростылевых, Рабочей, Красноармейской, Ленинской в Ленинском районе города Самары»;

•Акт от 30.09.2005 года № 2666 о выборе земельного участка для строительства, утвержденный заместителем главы администрации города Самары;

•Договор аренды земельного участка от 02.04.2008 г. № 215 , кадастровый номер участка 63:01:0513 001:0010 (участок № 1);

•Договор аренды земельного участка от 13.04.2010 г. № 580 , кадастровый номер участка 63:01:0513 001:538 (участок № 2);

•Договор аренды земельного участка от 13.04.2010 г. № 579 , кадастровый номер участка 63:01:0513 001:541 (участок № 3)

•разрешение на строительство от 14.05.2009 г. № RU 63301000-037.

Здание, расположенное по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41 входит в состав первой очереди строительства. Здание введено в эксплуатацию 02.06.2011 года.

02.11.2015 г. ООО «Элита» обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 702 кв.м. в котором просило объединить земельные участки с кадастровыми номерами: 63:01:05 13 001:0010; 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:541 в один земельный участок (с одним кадастровым номером) для последующего раздела образованного земельного участка с целью формирования земельного участка под зданием принадлежащим ООО «Элита» с прилегающей территорией в рамках реализации прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений). К указанному заявлению прилагалась схема объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 63:01:05 13 001:0010; 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:541 в один земельный участок (с одним кадастровым номером).

Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара посчитал, что данный вопрос находится в компетенции Департамента управления имуществом г.о. Самара, в связи с чем заявление было переадресовано Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

12.01.2016 года ООО «Элита» получило ответ от Департамента управления имуществом г.о. Самара на поданное заявление (письмо от 23.12.2016 г. № 15-07- 26/59704), в котором было указано, что для решения вопроса необходимо обратиться в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Элита» в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действия Департамента управления имуществом и Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара выразившиеся в отказе предварительно согласовать предоставление ООО «Элита» за плату земельного участка по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41, а также по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:0010; 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:541 в один земельный участок (с одним кадастровым номером) для последующего раздела образованного земельного участка с целью формирования земельного участка под зданием принадлежащим ООО «Элита» и прилегающей территории в рамках реализации прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением арбитражного суда Самарской области от 19.07.2016 года по делу № А55-5828/2016 заявленные требования удовлетворены частично. А именно:

1)признаны незаконными действия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в отказе от рассмотрения обращения ООО «Элита» по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41, а также по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:0010, 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:541 и отраженные в письме № 15-07-26/59704 от 23.12.2016 г.;

2)Департамент управления имуществом г.о. Самара обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элита» - по

вступлению настоящего решения в силу в месячный срок рассмотреть заявление ООО «Элита» по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. ? Рабочая, дом 41, а также по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:541; 63:01:05 13 001:538; 63:01:02 13 001:0010.

Данное Решение арбитражного суда Самарской области от 19.07.2016г. вступило в законную силу, но Департаментом управления имуществом г.о. Самара оно не было выполнено.

В связи с тем, что материальное положение ООО «Элита» за указанный период ухудшилось, общество не стало настаивать на выполнении Департаментом управления имуществом г.о. Самара решения арбитражного суда Самаркой области от 19.07.2016 года по делу № А55-5828/2016, а обратилось вновь с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка меньшей площадью (вх. № СП-1/5525 от 15.11.2016 г.), с приложением схемы объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:0010 в один земельный участок (с одним кадастровым номером) для последующего раздела образованного земельного участка с целью формирования земельного участка под зданием принадлежащим ООО «Элита» и прилегающей территории в рамках реализации прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, в осях координат:

Обозначение характерных точек границы

координаты

X
Y

1
- 273,50

635,14

2
-281,91

657,01

3
- 297,69

650,79

4
- 294,37

641,87

5
- 303,40

638,34

6
- 298,24

624,85

1
- 273,50

635,14

Вместо рассмотрения поданного заявления по существу, ООО «Элита» вновь получило ответ Департамента управления имуществом г.о. Самара, в котором было указано, что рассмотрение заявления не относится к компетенции департамента.

Данные обстоятельства послужили основанием для повторного обращения ООО «Элита» в арбитражный суд с требованиями признать бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Элита» от 15.11.2016 г. вх. № СП-1/5525, незаконным и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленном законном порядке заявления ООО «Элита».

Решением арбитражного суда Самарской области от 01.06.2017г. по делу А55- 2298/2017 заявленные требования ООО «Элита» удовлетворены в полном объеме. Решение арбитражного суда Самарской области вступило в законную силу.

Департамент управления имуществом г.о. Самара, вместо исполнения второго аналогичного решения, направил в адрес ООО «Элита» рекомендательное письмо от 11.07.2017 г. за исх. № 15-07-26/31360 из которого следует, что предварительное согласование предоставления в собственность за плату испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным, по основаниям п.п.34 п. 2.13 (пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 г. № 171 (Далее - Административный регламент). Также Департамент управления имуществом г.о. Самара сообщил, что для рассмотрения вопроса об образовании земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:0010; 63:01:05 13 001:538 ООО «Элита» вправе обратиться в Департамент с соответствующим заявлением с приложением схемы объединения указанных участков.

19.02.2018 г. ООО «Элита», получив исполнительный лист в Арбитражном суде Самарской области, подало заявление в Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о возбуждении исполнительного производства в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара.

01.03.2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области Хабировой Юлией Гайнулловнен па основании Исполнительного листа № ФС 020584565 от 19.02.2018 г. в отношен ин Департамента управления имуществом г.о. Самара было вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № 2239/18/63045- ИП, в рамках которого установил Департаменту управления имущество г.о. Самара 5-дневныи срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительнее документе, с момента получения должником копии постановления. Департамент управления имуществом г.о. Самара получил копию постановления 13.03.2013 г. (вх. № 15-01-26/5581).

Данное требование Постановления Департамент управления имуществом г.о. Самара не выполнил, выслал в адрес судебного пристава-исполнителя письмо, аналогичное письмам, ранее высланным в адрес ООО «Элита».

05.04.2018 г. заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара было вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора, а также требование в срок до 11.00 17.04.2018 г. явиться на прием к судебному приставу-исполнителю и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 № 400 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41, на основании пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, пункта 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД (пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая регламентирована нормами, содержащимися в статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

-п.п. 1 - проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-п.п. 3 - утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

П.п. 4 пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

-в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Пунктом 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

п.п. 3) по 3 ст. 41 необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории».

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 42.1 Федерального закона от 04.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в целях обеспечения образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения должны быть выполнены комплексные кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала.

В соответствии со ст. 42.2 Федерального закона от 04.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 г. № 171 муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов проводится в соответствии с утвержденным Административным регламентом предоставления данной муниципальной услуги.

П. 4 ст. 3.59 Административного регламента установлено, что в случае невозможности утверждения предложенного заявителем варианта схемы расположения испрашиваемого земельного участка, должностное лицо, осуществляющее данную административную процедуру, разрабатывает иной вариант схемы расположения земельного участка и направляет его заявителю с сопроводительным письмом по форме согласно приложению № 14 к Административному регламенту для получения в письменной форме согласия заявителя, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании.

П. 5 ст. 3.59 Административного регламента установлено, что в случае получения в установленный срок в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании, с предложенным уполномоченным органом вариантом схемы расположения земельного участка должностное лицо соответственно обеспечивает подготовку, подписание и направление заявителю подуслуги, предусмотренной пунктом 2.1 Административного регламента (принятие Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

П. 3.61 Административного регламента установлено, что в случае если к заявлению о предварительном согласовании прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

П. 3.63 Административного регламента установлено, что критерием принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или отказа в ее предоставлении является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных соответственно пунктом 2.13 и 2.14 Административного регламента.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена принимается в форме Постановления, подписанного руководителем уполномоченного органа по форме установленным Приложением № 11 Административного регламента.

Изложенные в данном пункте нормы Закона и подзаконных нормативных актов и их сопоставление с действиями (бездействием) и решениями уполномоченного органа в лице Департамента управления имуществом г. о. Самара свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения заявления ООО «Элита» о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент управления имуществом городского округа Самара:

•нарушил как процедуру рассмотрения заявления, так и форму вынесения Решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, установленную Административным регламентом, что является грубым нарушением действующего законодательства, регламентирующего предоставление муниципальным органом услуги гражданам и юридическим лицам в области земельных отношений;

•кадастровые действия (комплексные кадастровые работы) по преобразованию земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:0010, в нарушение предписаний действующего законодательства, не производились, не производятся и у ООО «Элита» нет никаких достоверных сведений о том, что их планируют производить, а эти работы должны производиться и что также, со стороны Департамента управления имуществом г.о. Самара, является нарушением законодательства в области земельных отношений.

Основанием для принятия Решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41, по замыслу Департамента управления имуществом городского округа Самара послужил пункт 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД, и его приводят в тексте решения в сокращенно варианте.

Между тем, в полной формулировке данный пункт Закона изложен следующим образом: «пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости».

На публичной кадастровой карте Самарской области видно, что на земельных участках с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и 63:01:05 13 001:538 расположен объект капитального строительства - административное здание, принадлежащее ООО «Элита», по адресу: <...> с кадастровым номером 63:01:0513001:10:11.

Данное здание, является вновь построенным, на месте ранее стоявшего по этому адресу жилого дома, состоявшего из двух строений (лит.Аа1 А2а и лит. ББ1Б26616263), общей площадью 156,5 кв.м., границами своего фундамента занимавшие земельный участок с кадастровым номером 63:01:0513001:538.

Как указывает заявитель, земельный участок с кадастровом номером 63:01:0513001:538 - это граница фундамента снесенного дома.

Строительство нового административного здания производилось на основании разрешения на строительство, которое предполагало, что вновь построенное административное здание будет занимать часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и часть участка с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538. Таким образом, изначально разрешением на строительство предполагалось, что границы фундамента вновь построенного здания будут пересекать границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538.

Следовательно, для формирования земельного участка под зданием по адресу: <...>, даже в пределах периметра его фундамента, в рамках реализации ООО «Элита» прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и в соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодека РФ, необходимо земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010 вначале объединить в виде их слияния, а затем объединенный участок разделить, с целью формирования нового земельного участка под вновь построенным зданием, т.е. эти земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010, в соответствии с пунктом 9 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», являются преобразуемыми объектами недвижимости.

Ссылку Департамента управления имуществом городского округа Самара на выписку из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0513001:0010, содержащей сведения об обременении в пользу ООО «Меридиан» и участников долевого строительства, суд считает необоснованной.

Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538 также содержит сведения об обременении в пользу ООО «Балтийский Меридиан плюс» и участников долевого строительства.

Также согласно выкопировке из ИСОГД г.о.Самара земельный участок с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538 расположен в двух территориальных зонах.

Вышеуказанные обстоятельства подлежали установлению и учету при рассмотрении заявления ООО «Элита» и разработке иного варианта схемы расположения земельного участка с соблюдением прав и законных интересов всех заинтересованных сторон.

Между тем, ООО «Элита», являющееся собственником здания, расположенного по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41, и согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеющее исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, с 02.11.2015 г. По настоящее время не имеет возможности реализовать свое право на предварительное согласование предоставления земельного участка под объектом недвижимости.

Таким образом, Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 г. № 400 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41», не соответствует Закону и подзаконным нормативным актам, нарушает права и законные интересы ООО «Элита» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что заявление ООО «Элита» до настоящего времени не рассмотрено по существу в установленном законом порядке, а также учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти, уполномоченных по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд считает необходимым обязать Департамент управления имуществом г.о. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – рассмотреть заявление ООО «Элита» от 15.11.2016 вх.№ СП-1/5525 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 № 400 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...>».

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элита» - рассмотреть заявление ООО «Элита» от 15.11.2016 вх.№ СП-1/5525 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Элита» расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1