Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А40-49231/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-49231/17-149-475
г. Москва
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СТАР-Д»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Правительство Москвы, Москомархитектура

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (генеральный директор, протокол от 20.10.2014 №3), ФИО3 (дов. от 25.12.2014)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 29.12.2016 №33-Д-1452/16)

от Москомархитектуры: ФИО5 (дов. от 25.11.2016 №МКА-03-5086/6

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы: ФИО6 (дов. от 20.07.2017 №17-17-420/7)

от Правительства Москвы: ФИО4 (дов. от 08.06.2017 №4-47-808/7)

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТАР-Д» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик) от 12.01.2017 №33-5-199571/16-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентирами: Москва, ул.ФИО7, вл.13, с кадастровым номером 77:04:0002009:65.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица против удовлетворения требований возражали.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Стар-Д» является собственником нежилого одноэтажного здания площадью 189,7 кв.м. по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 29.12.2010 № 77-77-05/085/2010-464 .

26.12.2016 ООО «Стар-Д» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> на кадастровой карте (плане) территории.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. Предоставление государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка», регламентировано приложением 2 к указанному постановлению (далее -Административный регламент).

12.01.2017 Департамент городского имущества города Москвы принял решение об отказе №33-5-199571/16-(0)-1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 2.10.1.5 указанного Административного регламента в связи с тем, что местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Москвы, выразившееся в том, что в соответствии с представленным межевым планом на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65 имеющим адресные ориентиры: <...> необоснованно изменяется конфигурация границ земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124. В отказе Департамента городского имущества города Москвы так же указано на необходимость предоставление в службу «Одного окна» Департамента комплекта документов, определенного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП для выпуска распоряжения Департамента.

ООО «СТАР-Д», полагая решение Департамента незаконными, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Учитывая, что правоотношения возникли с 26.12.2016 - момента обращения ООО «Стар-Д» в Департамент городского имущества г. Москвы, к данным правоотношениям применяются действующие на тот момент нормы права.

Кадастровые работы представляют собой подготовку документов, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости (ч.2 ст.36 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости»). Статья 37 указанного Закона о кадастре предусматривает, что подготовка межевого плана осуществляется в результате кадастровых работ в отношении земельного участка. Согласно ч.7 и 8 ст. 38 Закона о кадастре при подготовке межевого плана устанавливается местоположение границ земельного участка и его площадь.

В соответствии с п.9.ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Ранее истец получил отказ Департамента городского имущества города Москвы от 09.12.2014 в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: <...> на кадастровой карте (плане) территории.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.04.2015 по делу № А40-1440/15, суд признал решение Департамента городского имущества города Москвы незаконным и полностью отменил.

Вступившим в законную силу указанным судебным актом установлено, что договор аренды земельного участка № М-04-503837, заключенный между Москомземом (правопредшественник Департамента) и ООО «Стар-Д» с 24.01.2000, является действующим.

Довод Департамента о том, что границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границей земельного участка, являющимся УДС, был судом отклонен, так как судом было установлено, что согласно письму ГУП «НиИПИ Генплана Москвы» от 08.04.2011 № 200-02-1142/1 -(0)-1 в адрес Департамента выполнена корректировка границ земельного участка УДС 77:04:02009:124, прилегающего к земельному участку по адресу: ФИО7, вл.13 в целях исключения наложения территорий рассматриваемых земельных участков.

Перечень земельных участков улично-дорожной сети, утвержденный Законом города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» не является постоянно действующим и по правилам статьи 2 Закона Правительство Москвы на основании утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории города Москвы может уточнить границы земельных участков улично-дорожной сети города Москвы.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2013 по делу № А40-31773 /03, вступившим в законную силу, отказано Москомзему в иске о расторжении договора аренды земельного участка от 24.01.2000 № М-04-503837, договор является действующим.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Земельный участок улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124 поставлен на кадастровый учет значительно позднее (01.01.2007), нежели земельный участок, который занимает заявитель. Земельный участок, занимаемый заявителем и имеющий кадастровый номер 77:04:0002009:65 состоит на кадастровом учете с 19.04.2000. Граница земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124, учтенная в государственно кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2007, сформирована без учета границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65 имеющим адресные ориентиры <...> , занимаемого заявителем.

На основании положений Закона о кадастре, в случае пересечения границ земельных участков улично-дорожной сети с границами участка Заявителя, границы первых подлежат приведению в соответствие с границами последних, а не наоборот.

Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002009:65 поставлен на кадастровый учет ранее участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124, пересечение границ земельных участков подлежит уточнению путем корректировки границ земельного участка улично-дорожной сети, что и было выполнено специалистами согласно подготовленного и переданного в Департамент государственного имущества города Москвы для согласования межевого плана границ земельного участка. Площадь участка пересечения соответствует площади уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65, то есть его контур полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:124. Изменение конфигурации границ земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124 является обоснованным, так как граница указанного земельного участка улично-дорожной сети сформирована без учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65.

Согласно ч. 3.1 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости" если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением границ части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществление кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. В случае, если площадь земельного участка, границы которого уточняются в ходе кадастровых работ, соответствует утвержденным в соответствии с земельным законодательством нормам отвода земель и на этом земельном участке находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие правообладателю этого земельного участка, местоположение границ земельных участков считается согласованным в случаях, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.25,ч.7,9 ст.38 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границы, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение земельного участка.

Согласно пункта 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 № 412 выполнение кадастровых работ по уточнение местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в ч.9 ст.38 Закона о кадастре. При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с требованиями закона все необходимые документы для проведения кадастровых работ были представлены заявителем, что также подтверждается материалами дела.

Арбитражным судом города Москвы 23.10.2013 вынесено решение по делу № А40-75175/13, которым установлено, что нежилое одноэтажное здание площадью 189,7 кв.м. по адресу: <...> является объектом недвижимости.

Таким образом, решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в оказании государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> кадастровый номер 77: 04:0002009:65 не соответствует нормам действующего законодательства и препятствует ООО «Стар-Д» реализовать свое право на земельный участок в соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом проверены и признаны необоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 12.01.2017 №33-5-199571/16-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентирами: Москва, ул.ФИО7, вл.13, с кадастровым номером 77:04:0002009:65.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО «СТАР-Д» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин