Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А73-25447/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-25447/2019
г. Хабаровск
18 мая 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 мая 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к заместителю прокурора Кировского района г. Хабаровска Загороднюк Е.Ю. (адрес: 680033, <...>)

к Прокуратуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.01.2020, диплом ВСА 0226194;

от Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска – старший помощник прокурора Лозовицкая А.А. по удостоверению,

от Прокуратуры Хабаровского края – старший прокурор отдела ФИО3 по доверенности от 24.03.2020 № 8-6-2020,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – заявитель, Учреждение, КГКУ «Хабаровскуправтодор») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к заместителю прокурора Кировского района г. Хабаровска Загороднюк Е.Ю., в соответствии с которым просит признать незаконным представление от 12.12.2019 № 2-45-2019 об устранении нарушений требований закона Российской Федерации.

Определением суда от 31.12.2019 удовлетворено заявление КГКУ «Хабаровскуправтодор» о принятии обеспечительных мер, действие представления заместителя прокурора Кировского района г. Хабаровска Загороднюк Е.Ю. от 12.12.2019 № 2-45-2019 об устранении нарушений требований закона Российской Федерации приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-25447/2019.

Определением суда от 27.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях.

Представители Прокуратуры Кировского района и Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований КГКУ «Хабаровскуправтодор» по основаниям, изложенным в отзывах.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска на основании поступившей 13.11.2019 жалобы ИП ФИО4 о неисполнении КГКУ «Хабаровскуправтодор» условий государственного контракта № 237 на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд, в части оплаты оказанных услуг, проведена проверка.

Так, в ходе проверки установлено, что 11.07.2019 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) и ИП ФИО4 (исполнитель) заключен государственный контракт № 237 на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортного средства – автомобиля марки «NISSAN PATROL», 2011 года выпуска, для обеспечения государственных нужд (далее – Контракт).

Согласно пункту 6.1 Контракта, цена контракта составляет 1 300 000 руб., включая НДС.

Срок оказания услуг - с даты заключения контракта до 30.08.2019 включительно (пункт 4.1 Контракта).

Также, в ходе проверки установлено, что 16.08.2019 транспортное средство марки «NISSAN PATROL» в исправном состоянии передано заказчику, что подтверждается актом приема - передачи автомобиля № ТРГ0062477 от 26.07.2019.

Совместно с актом приема-передачи автомобиля, заказчику ИП ФИО4 передан пакет документов, а именно: акт оказанных услуг № ТРГ0062477 от 30.08.2019 в 2-х экземплярах, заказ-наряд № ТРГ0062477 от 30.08.2019, счет на оплату.

Вместе с тем, встречных действий со стороны заказчика не последовало, акт с перечнем выявленных недостатков и с указанием сроков их устранения Учреждением в адрес ИП ФИО4 не направлялся.

03.10.2019 ИП ФИО4 повторно передан заказчику пакет документов на оплату оказанных услуг (вх. № 7683), однако, ответа со стороны Учреждения в адрес исполнителя также не последовало, акт оказанных услуг и заказ-наряд, заказчик не подписал, обязанность по оплате оказанных услуг, не выполнил, в связи с чем, по мнению Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска Учреждением нарушены требования подпункта «а» пункта 3.4 Контракта, согласно которому, заказчик обязан принять и оплатить оказанные услуги.

Экспертиза соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, проведена заказчиком по прошествии десяти дней со дня получения акта сдачи-приемки оказанных услуг, в связи с чем, по мнению Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска Учреждением нарушены требования пункта 5.2 Контракта, согласно которому, заказчик в течение 10 дней со дня получения акта сдачи - приемки оказанных услуг и отчетных документов, указанных в пункте 5.1 Контракта, осуществляет проверку оказанных услуг исполнителем услуг по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи - приемки оказанных услуг по Контракту или отказывает в приемки, направляя мотивированный отказ от приемки услуг.

На основании установленных обстоятельств, с учетом требований, изложенных в Календарном плане оказания услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (приложение №2 к Контракту), согласно которым, расчеты между заказчиком и исполнителем за оказанную услугу производятся не позднее 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта сдачи - приемки оказанных услуг, а также руководствуясь статьями 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Прокуратура Кировского района г. Хабаровска пришла к выводу о нарушении должностными лицами КГКУ «Хабаровскуправтодор» срока оплаты оказанной услуги по Контракту.

12.12.2019 по результатам проверки Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска КГКУ «Хабаровскуправтодор» внесено представление об устранении нарушений требований закона РФ, согласно которому заявителю необходимо:

- незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих;

- провести проверку, установить всех виновных в отсутствии контроля за подчиненными работниками и ненадлежащим образом исполнявших свои обязанности лиц, решить вопрос о привлечении их к дисциплинарной ответственности;

- о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме с приложением копий приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности в срок 10.01.2020.

Не согласившись с указанным представлением, КГКУ «Хабаровскуправтодор» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает на то, что прокурором не учтено, что отношения между сторонами урегулированы контрактом, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), согласно которому разногласия по контракту, в том числе в части приемки и оплаты оказанных услуг, разрешаются в претензионно-исковом порядке.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что приемка и оплата оказанных услуг, в отношении которых у заказчика возникли претензии по качеству, обоснованности выполнения и достоверности документального оформления, будет свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных средств, что противоречит требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Возражая относительно заявленных требований, Прокуратура Кировского района и Прокуратура Хабаровского края ссылаются на то, что в ходе проверки жалобы ИП ФИО4 установлено нарушение Учреждением требований статьи 94 Закона о контрактной системе, в части порядка и сроков приемки выполненных работ, что свидетельствует о законности вынесенного представления, при этом требования об оплате Контракта, представление не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя указанные полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (пункт 2 статьи 1, статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, а также является основанием для возникновения прав и обязанностей у Учреждения и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последним и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, оспариваемое представление по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Выдаваемое представление должно соответствовать закону, не нарушать права и интересы лица, в отношении которого оно выдано, не допускать необоснованного ограничения прав, а также должно быть понятным и исполнимым.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 5.3 Контракта, заказчиком проведена экспертиза оказанных услуг, по итогам которой установлено несоответствие оказанных услуг условиям контракта, выразившееся в установке двигателя, бывшего в употреблении, а также в превышении норм трудозатрат, предусмотренных РД 03112178-1023-99 «Сборник норм времени на техническое обслуживание и ремонт легковых, грузовых автомобилей и автобусов», и несоответствии наименования работ фактически выполненным.

Замечания заказчика доведены до ИП ФИО4 письмом от 31.10.2019 № 7162-13.

08.11.2019 в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор» поступила претензия ИП ФИО4 с требованием произвести оплату оказанных услуг (вх. № 8722), по результатам рассмотрения которой, Учреждение вновь обозначило перечень недостатков, препятствующих приемке и оплате услуг, с предложением об их устранении, о чем сообщило ИП ФИО4 в письме от 13.11.2019 № 7496-3.

Согласно пунктам 11.1, 11.3 Контракта, все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего Контракта между сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке. При неурегулировании сторонами спора в досудебном порядке спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Хабаровского края.

Таким образом, судом установлено, что между сторонами возникли разногласия по исполнению заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе Контракта, в частности по приемке и оплате оказанных услуг, которые подлежат разрешению в претензионно-исковом порядке.

Исходя из буквального толкования содержания мотивировочной части оспариваемого представления, Учреждению фактически предписано произвести ИП ФИО4 оплату оказанных услуг по Контракту.

Вместе с тем, Прокуратурой Кировского района г.Хабаровска не учтено, что она не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность заказчика при наличии между сторонами разногласий по исполнению заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе Контракта и устанавливать за него требования к исполнению.

Доводы Прокуратуры Хабаровского края относительно того, что в ходе проверки жалобы ИП ФИО4 установлено нарушение Учреждением требований статьи 94 Закона о контрактной системе, в части порядка и сроков приемки выполненных работ, несостоятельны, поскольку выводов о нарушении Учреждением требований статьи 94 Закона о контрактной системе, представление Прокуратуры Кировского района г.Хабаровска от 12.12.2019 № 2-45-2019, не содержит.

Кроме того, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что Прокуратурой Кировского района г.Хабаровска не принято во внимание, что предметом деятельности Учреждения, как государственного заказчика, согласно пункту 2.1 Устава, является целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из краевого бюджета, в связи с чем, приемка и оплата оказанных услуг, в отношении которых у заказчика возникли претензии по качеству, обоснованности выполнения и достоверности документального оформления, будет свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных средств, что противоречит требованиям статьи 34 БК РФ.

Также, суд считает необходимым отметить, что ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о взыскании оплаты по указанному Контракту (дело №А73-725/2020), тем самым реализовал свое право на судебную защиту, предусмотренное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что Прокуратура Кировского района г.Хабаровска, обязав Учреждение произвести ИП ФИО4 оплату оказанных услуг по Контракту, фактически вмешалось в хозяйственные отношения сторон по контракту, между которыми возникли разногласия по его исполнению, что недопустимо в силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у Прокуратуры Кировского района г.Хабаровска законных основания для внесения КГКУ «Хабаровскуправтодор» оспариваемого представления.

Следовательно, представление Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска от 12.12.2019 № 2-45-2019 об устранении нарушений требований закона Российской Федерации, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое представление Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска подлежит признанию незаконным.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» удовлетворить.

Признать незаконным представление Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска от 12.12.2019 № 2-45-2019 об устранении нарушений требований закона Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова