Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А47-6659/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6659/2020
г. Оренбург
31 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об отмене постановления №40/01-45П-2020 от 27.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности, прекращении производства по делу, восстановлении срока обжалования постановления.

В судебном заседании 23.07.2020 года объявлен перерыв до 29.07.2020 года 15 часов 20 минут в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность б/н от 05 августа 2019 года, постоянная, выдана сроком на 3 года, диплом, паспорт (до перерыва), не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО3, главный специалист, доверенность от 09 января 2020 года № 40/02-14, постоянная, выдана сроком по 31 декабря 2020 года, диплом, удостоверение № 57 (до и после перерыва).

Информация о времени и месте судебного заседания также размещена на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Фортуна» (далее – заявитель, ООО УК «Фортуна», общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, жилищная инспекция) об отмене постановления №40/01-45П-2020 от 27.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности, прекращении производства по делу, восстановлении срока обжалования постановления.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что на момент вынесения в отношении него постановления о привлечении к ответственности срок давности привлечения к ответственности истек, в связи с чем постановление подлежит отмене. Возражений относительно существа постановления обществом не представлено.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований, в отзыве на заявление указывает, что срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО УК «Фортуна» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 10.04.2015 года №00003.

Обществом заключены договор управления многоквартирным домом от 05.05.2015 года с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу <...>; договор управления многоквартирным домом от 05.05.2015 года с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу <...>; договор управления многоквартирным домом от 05.05.2015 года с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу <...>.

21.01.2020 года первым заместителем прокурора г.Новотроицка вынесено решение о проведении проверки в отношении общества. Цель проверки – обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ при уборке придомовых территорий, очистке крыш жилых домов и зданий от снега и наледи. Основание проверки – поручение прокуратуры области от 10.01.2020 года №7-1-22-2020.

Указанное решение вручено управляющей компании 21.01.2020 года.

27.01.2020 года комиссией, состоящей из должностного лица ГЖИ (требование прокуратуры г.Новотроицка Оренбургской области от 24.01.2020 года о выделении специалиста), помощника прокурора г.Новотроицка Оренбургской области произведен осмотр территорий многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

При работе комиссии присутствовала директор общества ФИО4

По результатам проведенного осмотра должностным лицом ГЖИ составлена справка №С-25/2пр от 28.01.2020 года, в соответствии с которой, в ходе проверки выявлены нарушения обществом законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Первым заместителем прокурора г.Новотроицка Оренбургской области в отношении управляющей компании вынесено представление от 28.01.2020 года №7-2-2020, в котором указано, что в ходе осмотра 27.01.2020 года технического состояния многоквартирных домов выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые недопустимы и требуют незамедлительного устранения.

Письмом от 27.02.2020 года №7-13-2020 прокуратура г.Новотроицка Оренбургской области уведомила директора управляющей компании о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении нее и управляющей компании дел об административным правонарушениях (03.03.2020 года 14 часов 00 минут).

03.03.2020 года прокурором г.Новотроицка Оренбургской области в отношении управляющей компании вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Письмом от 03.03.2020 года №7/13-2020 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в адрес жилищной инспекции.

16.03.2020 года ГЖИ вынесено определение №36П о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении (24.03.2020 года в 10 часов 30 минут).

Определение вручено обществу 17.03.2020 года.

Письмом от 23.03.2020 года №01/04-292 общество сообщило жилищной инспекции, что все выявленные нарушения устранены, в качестве доказательства представлены копии актов выполненных работ от 28.01.2020 года.

В ходе рассмотрения материалов проверки, жилищной инспекцией установлено, что обществом не приняты меры по содержанию земельных участков в холодный период года, надлежащему содержанию кровель многоквартирных домов, а именно: по адресу <...> имеются снежные навесы, наледь и сосульки на кровле многоквартирного дома (дворовой фасад, подъезд №2), неисправность системы наружного водоотвода многоквартирного дома (дворовой фасад, подъезды №1, 2); по адресу Оренбургская область, ул.Железнодорожная, д.4 имеются снежные навесы, наледь и сосульки на кровле многоквартирного дома (торцевой и дворовой фасады); по адресу <...> имеются снежные навесы, наледь и сосульки на кровле многоквартирного дома (торцевой фасад).

Жилищной инспекцией также установлено, что указанные обстоятельства являются нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение №1110), ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.2. ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 7, 24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Перечень №170).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, жилищной инспекцией в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление №40/01-45П-2020 от 27.03.2020 года (резолютивная часть от 24.03.2020 года), в соответствии с которым ООО УК «Фартуна» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановление направлено в адрес ООО УК «Фартуна» письмом от 30.03.2020 года №40/02-93 и получено им 20.04.2020 года.

Заинтересованным лицом установлено, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ постановлением №38/01-22-2019 от 22.04.2020 года и постановлением №38/01-84П-2019 от 17.05.2020 года

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, ООО УК «Фартуна» 28.04.2020 года обратилось в Новотроицкий городской суд Оренбургской области.

Определением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25.05.2020 года по делу №12-63/2020 заявление общества оставлено без рассмотрения, ввиду отсутствия у системы судов общей юрисдикции компетенции на рассмотрение данного спора.

28.05.2020 года общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением об отмене постановления №40/01-45П?2020 от 27.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности, прекращении производства по делу.

Совместно с поданным заявлением обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

В обоснование ходатайства общество указывает, что заинтересованное лицо в оспариваемом постановлении указало, что оно подлежит обжалованию в Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления. Таким образом, общество введено в заблуждение о порядке обжалования постановления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из материалов дела следует, что общество в установленный срок обратилось с жалобой в суд общей юрисдикции, который оставил жалобу без рассмотрения, ввиду неподведомственности ему данного спора.

Факт первоначального обжалования обществом постановления административного органа в суд общей юрисдикции является уважительной причиной пропуска срока обращения в арбитражный суд.

Кроме того, общество после вынесения судом общей юрисдикции определения об оставлении жалобы без рассмотрения (25.05.2020 года) в кратчайшие сроки обратилось в арбитражный суд (28.05.2020 года).

Действия общества в данном конкретном случае были направлены на соблюдение установленного законом срока на обжалование, поэтому его ходатайство о восстановлении пропущенного срока с учетом принципа справедливого баланса частных и публичных интересов и права на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) подлежит удовлетворению для проверки законности вынесенного административным органом постановления по существу.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

То есть, к компетенции арбитражных судов отнесены дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности, принятые по делам об административных правонарушениях, связанных с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности субъектом правонарушении - юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие законность постановления о привлечении к административной ответственности, а именно: подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ) и в силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Согласно пункту 10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила №416).

Пунктами 2 и 3 Правил № 416 установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290.

В Перечне №290 установлены работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов (раздел 1), а также работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме (раздел 3).

Так, пунктом 7 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Перечня №170, очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:

желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;

снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно пункту 4.6.4.1 Перечня №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить мероприятия по устранению неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Из представленных в материалы дела документов и материалов проверки следует, что общество, осуществляя управление многоквартирным домом, допустило нарушение лицензионных требований.

В соответствии с положениями части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", то есть с 01.05.2015) государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

То есть, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований.

В данном случае, поскольку с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что соответствует изменениям, внесенным в правовое регулирование отношений по управлению многоквартирными домами.

Из представленных в материалы дела документов и материалов прокурорской проверки следует, что общество, осуществляя управление многоквартирными домами, допустило нарушение лицензионных требований.

Нарушение выразилось в непринятии обществом мер по очистке кровель многоквартирных домов по адресам: <...>, Оренбургская область, ул.Железнодорожная, д.4, <...>; неприятии мер устранению неисправности наружного водоотвода в многоквартирном доме по адресу <...>.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Доказательства частичного устранения обществом нарушений законодательства, представленные материалы дела об административном правонарушении, послужили основанием снижения административным органом штрафа в размере менее минимального (125 000,0 рублей), предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, суд установил, что обществом нарушены лицензионные требования при осуществлении управления многоквартирным домом. Материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управляющая компания оспаривает постановление по причине пропуска жилищной инспекцией срока привлечения общества к административной ответственности.

Общество указывает, что поскольку нарушение обнаружено заинтересованным ликом 27.01.2020 года, то крайний день привлечения общества к ответственности является 26.03.2020 года.

Указанные доводы заявителя подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой г.Новотроицка Оренбургской области была проведена проверка в отношении заявителя на основании решения №8 от 21.01.2020 года.

Постановлением от 17.02.2015 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202?1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с оспоренными взаимосвязанными положениями органами прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов некоммерческими организациями проводятся проверки, в ходе которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению; осуществляя надзор за исполнением законов некоммерческими организациями, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, и требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемой организации представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также привлекать к участию в проверочных мероприятиях представителей (сотрудников) иных государственных органов.

Взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202?1 «О прокуратуре Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, в том числе регулирующего осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций Министерством юстиции Российской Федерации: предполагают возможность привлечения к участию в проведении проверки исполнения законов некоммерческой организацией представителей (сотрудников) других государственных органов лишь в целях осуществления ими вспомогательных (экспертно-аналитических) функций, что исключает самостоятельное проведение проверочных действий от имени и в рамках компетенции соответствующих государственных органов и не допускает иных отступлений от установленных действующим законодательством порядка и периодичности проводимых уполномоченными органами государственного контроля (надзора) плановых мероприятий; обязывают органы прокуратуры к утверждению по итогам проверки исполнения законов некоммерческой организацией акта, содержащего констатацию наличия или отсутствия в ее деятельности нарушений законов, в связи с возможностью которых осуществлялась прокурорская проверка, и доведению такого акта до сведения проверяемой некоммерческой организации.

Приведенные выше положения имеют универсальный характер и распространяются как в отношении проверок некоммерческих, так и коммерческих организаций.

Равным образом их применение не зависит и от состава проверяющих (являлась ли проверка совместной либо нет).

В настоящее время аналогичные нормы содержатся в статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202?1 «О прокуратуре Российской Федерации», изменения в который внесены Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ, подготовленным в целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17.02.2015 N 2-П.

В соответствии с пунктом 14 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202?1 «О прокуратуре Российской Федерации», если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм Федерального закона от 17.01.1992 №2202?1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае принятия прокуратурой решения о проведении проверки, обязанность по проведению такой проверки возлагается на должностное лицо прокуратуры, а не на представителя иных государственных органов, привлекаемых прокуратурой к проведению проверки в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202?1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, с учетом изложенных норм и разъяснений, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня следующего за днем обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено заинтересованным лицом на основании материалов прокурорской проверки (поступление материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения), то днем совершения правонарушения будет являться день обнаружения административного правонарушения должностным лицом прокуратуры, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что помощником прокурора г.Новотроицка и должностным лицом ГЖИ 27.01.2020 года осуществлен выезд в целях визуального осмотра многоквартирных домов.

При этом ввиду того, что помощник прокурора не является лицом, уполномоченным составлять прокол об административном правонарушении, днем обнаружения правонарушения нельзя считать 27.01.2020 года, как ошибочно полагает заявитель.

28.01.2020 года первым заместителем прокурора г.Новотроицка Оренбургской области в отношении общества вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Соответственно, днем обнаружения правонарушения является 28.01.2020 года, поскольку именно в данную дату лицу, уполномоченному составлять прокол об административном правонарушении (заместителю прокурора), стало известно об административном правонарушении, совершенном обществом.

Поскольку при длящемся административном правонарушении двухмесячный начинает исчисляться со дня следующего за днем обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении, то есть с 29.01.2020 года, то крайний срок привлечения общества к ответственности приходился на 28.03.2020 года (первый месяц – с 29.01.2020 года по 28.02.2020 года, второй месяц – с 29.02.2020 года по 28.03.2020 года).

Оспариваемое постановление вынесено ГЖИ 27.03.2020 года, то есть в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Обстоятельств, препятствующих привлечению заявителя к административной ответственности, либо свидетельствующих о малозначительности правонарушения, исследованием материалов дела не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Фортуна» о восстановлении срока подачи заявления удовлетворить, срок подачи заявления восстановить.

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша