Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А54-233/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-233/2019
г. Рязань
21 марта 2019 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (390005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (<***>, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее Предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 22.01.2019 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-233/2019. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Общество отзыв на заявление не представило, требования не отклонило.

14.03.2019 Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу №А54-233/2019 путем подписания резолютивной части решения. Указанная резолютивная часть 15.03.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

19.03.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения по делу №А54-233/2019.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"), суд считает возможным его удовлетворить.

Судом из материалов дела установлено, что Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" на основании лицензии №162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11 апреля 2018 года (выдана в порядке продления срока действия лицензии №108074 от 11.04.2013) (далее по тексту - лицензия №162571), оказывает услуги почтовой связи (том 1 л.д. 27-29).

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 26.09.2018 №57-нд, административным органом с 01.10.2018 по 27.12.2018 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП "Почта России" в сфере соблюдения обязательных требований и условий при оказании услуг почтовой связи по лицензии №162571 в части соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи (том 1 л.д. 24-26).

В ходе систематического наблюдения Управлением осуществлялся контроль (надзор) за соблюдением УФПС Рязанской области - филиал ФГУП "Почта России" обязательных требований в области связи и лицензионных условий лицензии №162571, в части соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее доставки, контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, правил оказания услуг почтовой связи (акт систематического наблюдения УФПС Рязанской области - филиал ФГУП "Почта России" от 26.12.2018 № А-62/3/57-нд/74) (том 1 л.д. 40-41).

В ходе наблюдения Управлением установлено, что 27.11.2018 контроль соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции проводился путем рассылки контрольных писем, адресованных на домашний адрес сотрудника Управления Роскомнадзора по Рязанской области, через почтовые ящики, установленные ФГУП "Почта России" на территории Захаровского района Рязанской области; Управлением в 14:00 мин. 27.09.2018 обнаружено, что оказание услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной ФГУП "Почта России" 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории Захаровского района Рязанской области осуществляется с нарушением: статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; подпунктов "а", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкосвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила); абзаца 3 подпункта "а" пункта 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160; пункта 5 условий лицензии № 162571, а именно: не соблюдается норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Управлением установлено, что в нарушение п. 1 постановления Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции" на территории Рязанской области не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков:

- № 54, установленного на здании ОПС Федоровское 391759, в который 27.11.2018 в 08ч.35мин. опущено два контрольных письма; согласно информации нанесенной на почтовый ящик, в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 28.11.2018 в 13ч. 10 мин.; фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), произведен 03.12.2018; замедление на выемке составило 5 дней; в связи с чем, общий срок оказания универсальной услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции) составил 10 дней, вместо 5 дней;

- 13.11.2018 контроль соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции проводился путем рассылки контрольных писем, адресованных на домашний адрес сотрудника Управления Роскомнадзора по Рязанской области, через почтовые ящики, установленные ФГУП "Почта России" на территории Пронского района Рязанской области; в 09 час.47 мин. 13.11.2018 Управлением обнаружено, что оказание услуг почтовой связи на основании лицензии №162571, выданной ФГУП "Почта России" 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории Пронского района Рязанской области осуществляется с нарушением:

- части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи";

- пункта 5, пункта 8, подпункта "д" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234

- пункта 5, 7 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Управлением установлено, что на почтовом ящике размещенном у входа в ОПС Маклаково 391148 информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, о номере почтового ящика не читается, отсутствует вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса; качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, Управлением установлено, что ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с лицензионными требованиями, предусмотренными специальным разрешением (лицензией) №162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области 15 января 2019 года (в присутствии законного представителя Предприятия) составлен протокол № АП-62/3/6 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия данного протокола получена 15.01.2019 представителем Предприятия ФИО1 по доверенности от 29.03.2018 №4.6.14-07/60 (том 1 л.д. 14-19).

16.01.2019 административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу абзаца 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют: участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации; содействие операторам почтовой связи в расширении сферы услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам; внесение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, предложений о совершенствовании и развитии сети почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи").

В силу статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе ХХ указанного Перечня.

Согласно пункту 5 раздела ХХ Перечня оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит пункт 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №162571, в соответствии с которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 5 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее по тексту - Правила № 234) у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Согласно пункту 8 Правил № 234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно подпунктам "а", "в", "д" пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; соблюдать тайну связи.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день (подпункт "а"); из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день (подпункт "б").

Арбитражным судом установлено и следует из материалов дела, что ФГУП "Почта России" нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пункта 5, пункта 8, подпункта "а", "в", "д" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, абзаца 3 подпункта "а" пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, пункта 5,7 условий лицензии № 162571.

Указанные нарушения выразились в следующем.

Предприятием не соблюдаются Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика № 54, установленного на здании ОПС Федоровское 391759, в который 27.11.2018 в 08ч.35мин. опущено два контрольных письма; согласно информации нанесенной на почтовый ящик, в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 28.11.2018г. в 13ч. 10мин.; фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил, произведен 03.12.2018; замедление на выемке составило 5 дней; в связи с чем, общий срок оказания универсальной услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции) составил 10 дней, вместо 5 дней; 13.11.2018 контроль соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции проводился путем рассылки контрольных писем, адресованных на домашний адрес сотрудника Управления Роскомнадзора по Рязанской области, через почтовые ящики, установленные ФГУП "Почта России" на территории Пронского района Рязанской области; в 09:47 мин. 13.11.2018 обнаружено, что оказание услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 на территории Пронского района Рязанской области осуществляется с нарушением.

Кроме того, на почтовом ящике, размещенном у входа в ОПС Маклаково 391148 информация о днях недели и времени, в которые осуществляется, выемка письменной корреспонденции, о номере почтового ящика не читается, отсутствует вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Факт не соблюдения ФГУП "Почта России" требований статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пункта 5, пункта 8, подпунктов "а", "в", "д" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, подпунктов "а", "б" пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, пунктов 5,7 условий лицензии № 162571 подтверждается актом систематического наблюдения от 26.12.2018 № А-62/3/57-нд/74 (том 1 л.д. 40-41), протоколом от 15.01.2019 № АП-62/3/6 об административном правонарушении (том 1 л.д. 14-18), заключениями о результатах систематического наблюдения (том 2 л.д. 124-141), фототаблицей (том 1 л.д. 34-39).

Названные документы отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставить под сомнение достоверность отраженных в них сведений у суда оснований не имеется.

Таким образом, факт совершения Предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден.

Процедура привлечения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением соблюдена.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, что по ряду нарушений, выразившихся в нарушении сроков выемки контрольных писем, опущенных в почтовый ящик 27.11.2018, 13.11.2018, 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек в феврале 2019 года. Указанные нарушения не являются длящимися.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 "Давность привлечения к административной ответственности" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца, на что указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П.

Нарушение, выразившееся в отсутствии номера почтового ящика и неразборчивом указании времени выемки писем, является длящимся, выявлено 13.11.2018 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях Предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств и доказательств того факта, что совершенное правонарушение могло повлечь серьезные последствия имеющие неблагоприятный исход совершенных действий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Судом учтено, что ФГУП "Почта России" уже привлекалось раннее за аналогичные нарушения, исключительность данного случая отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая, что ФГУП "Почта России" уже привлекалось раннее за аналогичные нарушения (дело №А54-403/2018, №А54-7948/2017, №А54-2876/2018, №А54-4266/2018 и др.), учитывая, что процессуальных нарушений со стороны административного органа допущено не было, срок привлечения к административной ответственности по одному нарушению не истек (отсутствие информации на почтовом ящике), учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (<***>, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по городу Москве - 13.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 772401001; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве - 13.02.2003) административный штраф в размере 30000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Управление Роскомнадзора по Рязанской области)

Лицевой счет 04591А19410

ИНН <***>, КПП 623401001

Наименование банка получателя: Отделение Рязань г. Рязань

БИК 046126001

Счет 40101810400000010008, ОКТМО 61701000

КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000015085220

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья Л.И. Котлова