Постановление от 19 марта 2024 г. по делу № А12-20573/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-20573/2023
г. Саратов
19 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «12» марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» марта 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2023 года по делу № А12-20573/2023

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованное лицо: Федеральное казначейство (101000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, об оспаривании представления в части,

при участии в судебном заседании:

представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.03.2023, сроком на 1 год,

представителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.12.2021 № 29-18-70/2024, сроком по 31.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» (далее - ФГБОУ «ВГАФК», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – административный орган) №16-34/90/2023 от 11.08.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 4 544 056 руб. 28 коп. Делу присвоен № А12-20573/2023.

25.09.2023 Учреждение обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 29.06.2023 № 29-21-09/14 в части пункта 1 резолютивной части и пунктов 6 и 9 описательной части. Делу присвоен № А12-23627/2023.

Определением суда от 17.10.2023 дела № А12-20573/2023 и № А12-23627/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу статистического номера №А12-20573/2023.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГБОУ «ВГАФК» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Учреждение, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены письменные отзывы, пояснения на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель ФГБОУ «ВГАФК» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель административного органа, согласно позиции изложенной в пояснениях от 19.02.2024 исх. № 29-16-18/12, считает возможным изменить размер административного штрафа, назначенного Учреждению постановлением от 11.08.2023 № 16-34/90/2023

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, пришел к следующим выводам.

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБОУ «ВГАФК» на предмет осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федераций «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.05.2023, на основании которого Учреждению вынесено представление от 29.06.2023 № 29-21-09/14 по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Не согласившись с результатами проверки и вынесенным по ее результатам представлением, Учреждение обжаловало его в вышестоящий орган - Федеральное казначейство Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы вынесен приказ Федерального казначейства от 31.08.2023 №308 «О частичном удовлетворении жалобы ФГБОУ «ВГАФК» от 18.07.2023 №30.1.09/530»: пункты 4,5,7 представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 29.06.2023 № 29-21-09/14 отменены. Пункт 6 представления изменён, после слов «государственного задания» добавлено слово «неправомерно», сумма в размере «20 073 687,54» заменена на сумму «9 608 350,63»; в пункте 1 требовательной части представления слова «выявленные нарушения, указанные в пунктах 6,7,9» заменены словами «выявленное нарушение, указанное в пункте 9», слова «74 933 223,63 рублей» заменены словами «1 065 861,00 рубль»; в удовлетворении остальной части жалобы отказано.

Оставленным в силе пунктом 6 представления от 29.06.2023 №29-21-09/14 Учреждению вменено нарушение абзацев 2, 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта 3.16 пункта 3 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минспорта России от 27.10.2020, № 798 (далее - Порядок от 27.10.2020 № 798), пунктов 2.1, 4.3.2 соглашения от 15.01.2021 № 777-02-2021-084, а именно Учреждением в 2021 году из средств субсидии в целях осуществления расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания, произведены расходы в сумме 9 608 350,63 рублей на оплату труда работников Учреждения по трудовым договорам, начислений на выплаты по оплате труда, то есть на цели, не относящиеся к расходам на содержание имущества, и не предусмотренные условиями соглашения от 15.01.2021 № 777-02-2021-084.

Согласно пункту 9 представления от 29.06.2023 № 29-21-09/14 Учреждению вменено, что в нарушение абзацев 2, 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, подпункта 3.31 пункта 3, абзацев 57- 58 пункта 13 Порядка от 27.10.2020 № 798, пунктов 1.1, 2.1, 4.3.2 соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 Учреждением в 2022 году из средств субсидии на приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, произведены расходы в сумме 1 065 861,00 рублей на приобретение материальных запасов, то есть на цели, не предусмотренные условиями соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022-127.

Постановлением Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 11.08.2023 № 16-34/90/2023 Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 4 544 056 руб. 28 коп.

Не согласившись с указанным постановлением от 11.08.2023 № 16-34/90/2023 и представлением от 29.06.2023 № 29-21-09/14 в части пункта 1 резолютивной части и пунктов 6 и 9 описательной части, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или Уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Пунктом 6 представления от 29.06.2023 № 29-21-09/14 в измененной приказом Федерального казначейства от 31.08.2023 № 308 части ФГБОУ «ВГАФК» вменено неправомерное расходование средств субсидии по соглашению от 15.01.2021 № 777-02-2021-084 в размере 9 608 350,63 рублей на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, чьи трудовые обязанности не связаны с обеспечением содержания имущества, в целях содержания которого предоставлялась субсидия.

Приказом Министерства спорта Российской Федераций (далее - Минспорт России) от 27.10.2020 № 798 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральный государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации (далее - Порядок от 27.10.2020 № 798)».

В соответствии с подпунктом 3.16 пункта 3 Порядка от 27.10.2020 № 798 целевые субсидии предоставляются, в том числе, в целях осуществления расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 15.01.2021 № 777-02-2021-084 предметом указанного Соглашения является предоставление Учреждению из федерального бюджета в 2021 году Субсидии на: иные субсидии в целях содержания имущества.

Согласно пункту 2.1 указанного Соглашения Субсидия предоставляется Учреждению для достижения цели, указанной в пункте 1.1 Соглашения от 15.01.2021 № 777-02-2021-084.

В соответствии с пунктом 4.3.2 указанного Соглашения Учреждение обязуется использовать Субсидию для достижения цели в пункте 1.1 Соглашения от 15.01.2021 № 777-02-2021-084 в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, и Соглашением от 15.01.2021 № 777-02-2021-084 на осуществление выплат, указанных в Сведениях об операциях с целевыми субсидиями.

В апелляционной жалобе заявитель в обоснование своей позиции ссылается на должностные инструкции работников Учреждения, по которым учреждение считает выплаты на оплату труда из средств целевой субсидии, выделенной на содержание объектов спорта произведены правомерно, так как их трудовые обязанности связаны с обеспечением содержания данных объектов.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.

Целью предоставления Учреждению субсидии по соглашению от 15.01.2021 № 777-02-2021-084 являлось содержание имущества, не используемого при выполнении государственного задания.

При рассмотрении спора судами установлено, что работники Учреждения, перечень должностей по которым указан в приложении к письму Федерального казначейства от 18.10.2023 № 09-08-08/30438, не принимали участия в содержании имущества, их трудовые обязанности не связаны с обеспечением содержания имущества (т12 л.д.67-69).

Согласно заявкам на кассовый расход, платежным поручениям и реестрам на перечисление средств в банк на банковские карты Учреждением за счет средств субсидии на содержание имущества осуществлено расходование средств на общую сумму 46 129 927,41 рублей, из них Учреждением из средств субсидии в целях осуществления расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания, произведены расходы в сумме 9 608 350,63 рублей на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, чьи трудовые обязанности не связаны с обеспечением содержания имущества (специалист по закупкам, начальник службы, начальник отдела, заведующий, кладовщик, специалист по охране труда, начальник управления, заведующий канцелярией, заведующий архивом и т.д., перечень должностей указан в приложении к письму Федерального казначейства от 18.10.2023 № 09-08-08/30438), то есть на цели, не относящиеся к расходам на содержание имущества, и не предусмотренные пунктом 3 Порядка от 27.10.2020 № 798 и условиями соглашения от 15.01.2021 № 777-02-2021-084.

Принимая во внимание изложенное, нарушение указанных нормативно-правовых и правовых актов является неправомерным действием (бездействием) и в соответствии с положениями подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ является бюджетным нарушением, подлежащим отражению в представлении органа внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ.

При этом, как указано в письме Федерального казначейства от 18.10.2023 № 09-08-08/30438, признанное неправомерным расходование средств субсидий в сумме 9 608 350,63 рублей не подлежит возврату в федеральный бюджет.

Таким образом, представление в данной части является законным и не нарушает прав заявителя, что в силу ст. 198 АПК РФ свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Пунктом 9 представления от 29.06.2023 № 29-21-09/14 Учреждению вменено нецелевое использование в 2022 году бюджетных средств субсидии по соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022/127 в сумме 1 065 861,00 рублей на приобретение материальных запасов.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка от 27.10.2020 № 798 целевые субсидии предоставляются, в том числе в целях приобретения основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

В соответствии с абзацем 57 пункта 3 Порядка от 27.10.2020 № 798 размер целевой субсидии, указанный в подпункте 3.31 Порядка определяется исходя из перечня основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, планируемых к приобретению, и стоимости, определяемой на основании не менее чем трех представленных коммерческих предложений поставщиков и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В соответствии с абзацем 58 пункта 3 Порядка от 27.10.2020 № 798 результатом предоставления субсидии является количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на письмо Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов РФ от 01.12.2023 № 02-15-07/115959, в котором в частности указано, что некорректное указание кодов субсидий при формировании Перечня целевых субсидий в приложении к соглашению не влечет за собой нецелевое расходование средств, предоставленных из федерального бюджета. Дополнительно указано, что код 03-99 «Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов» при формировании Перечня целевых субсидий, а также сведений об операциях с целевыми субсидиями применяется в случае отсутствия в Перечне кодов субсидий иных кодов, соответствующих операциям, осуществление которых предполагается в рамках цели, установленной Порядком органа-учредителя и указываемой в Перечне целевых субсидий и сведениях.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого представления.

Согласно позиции Департамента код 03-99 «Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов» применяется в случае отсутствия в Перечне кодов субсидий иных кодов, соответствующих операциям, осуществление которых предполагается в рамках цели, установленной Порядком органа-учредителя и указываемой в Перечне целевых субсидий и сведениях.

Перечень кодов целевых субсидий установлен приложением № 2 к Порядку санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 БК РФ, утвержденному приказом Минфина России от 13.12.2017 № 226н.

Перечнем кодов субсидий предусмотрен код 03-06 «Субсидии в целях приобретения материальных запасов, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы)», который не был применён Учреждением.

Вместе с тем, нарушение было выявлено Управлением не только на одном основании указания Учреждением в соглашении кода субсидии, но и на основании указания в документах направления расходования средств субсидии, результата предоставления субсидии, отчёта Учреждения в Министерство спорта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.11.2022 между Министерством спорта Российской Федерации и Учреждением заключено соглашение № 777-02-2022-127 о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 предметом указанного соглашения является предоставление Учреждению из федерального бюджета в 2022 году субсидии на: иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов.

Согласно пункту 2.1 указанного соглашения субсидия предоставляется Учреждению для достижения цели, указанной в пункте 1.1 соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022-127.

В пункте 2.2.1 соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 указан аналитический код субсидии 03-99, соответствующий наименованию субсидии – иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов.

В соответствии с пунктом 4.3.2 указанного соглашения Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели в пункте 1.1 соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, и соглашением от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 на осуществление выплат, указанных в Сведениях об операциях с целевыми субсидиями.

Согласно пункту 4.3.6 Учреждение обязуется возвращать неиспользуемый остаток субсидии в доход федерального бюджета в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022/127, Приложении № 1 к указанному соглашению, в срок до 01.06.2023.

Приложением № 1 к соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 определено направление расходования средств субсидии – приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

В приложении № 3 к соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 установлен результат предоставления субсидии – количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, в том числе после капитального ремонта – 590 единиц.

Приложения № 1, № 3 являются неотъемлемой частью соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022/127 (т.11 л.д.133-147).

В отчёте о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, направленному в Министерство спорта Российской Федерации, указан результат предоставления субсидии - количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, в том числе после капитального ремонта - 590 единиц.

Проверкой установлено, что Учреждением средства субсидии, полученной по соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 на приобретение основных средств, направлены в полном объеме на цели, не предусмотренные условиями указанного соглашения, а именно - на приобретение материальных запасов, что соответствует аналитическому коду субсидии 03-06 в соответствии с Перечнем кодов целевых субсидий (субсидии в целях приобретения материальных запасов, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы)).

Расходы по приобретению указанных материальных запасов - реагентов для химической обработки воды в бассейне «Wellness Therm» (коагулянт средство для очистки и осветления воды, средство для понижения РН воды в бассейне (РН-), средство для уничтожения водорослей (Альгицид), средство чистящее для бассейна (ГПХ)) отнесены в бюджетном учете Учреждения на под статью КОСГУ 346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» на счет бюджетного учета 105.36 «Прочие материальные запасы».

Указанный товар оплачен Учреждением в полном объеме за счет средств полученной субсидии с лицевого счета № <***> платежными поручениями № 62 на сумму 161 766,00 рублей, № 63 на сумму 904 095,00 рублей.

Таким образом, Учреждением не выполнены условия соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022/127, а именно вместо приобретения основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений в количестве 590 единиц, Учреждением приобретены реагенты для химической обработки воды в бассейне, средство для уничтожения водорослей, средство чистящее для бассейна. Вместе с тем, Учреждение отчиталось в Министерство спорта Российской Федерации за результат предоставления субсидии - количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, в том числе после капитального ремонта - 590 единиц.

Учреждением не приняты меры по предотвращению административного правонарушения, в частности, не внесены изменения в условия соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022/127 путем заключения дополнительного соглашения к соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022/127.

Принимая во внимание изложенное, Учреждением средства субсидии, полученной по соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022/127 на приобретение основных средств, направлены в полном объеме на цели, не предусмотренные условиями соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022/127, а именно - на приобретение материальных запасов, что соответствует аналитическому коду субсидии 03-06 в соответствии с Перечнем кодов целевых субсидий (субсидии в целях приобретения материальных запасов, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы)). При этом, материалы дела свидетельствуют о том, что мер, направленных на обеспечение внесения необходимых изменений заявителем не принято.

Приказ Федерального казначейства от 31.08.2023 № 308«О частичном удовлетворении жалобы ФГБОУ «ВГАФК» от 18.07.2023 №30.1.09/530» не был обжалован Учреждением и является действующим.

Принимая во внимание, что обжалуемое представление от 29.06.2023 № 29-21-09/14 в части пунктов 6 и 9 описательной части правомерно признано судом законным и обоснованным, основания для признания пункта 1 резолютивной части указанного представления незаконным отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соответствии оспоренного представления законодательству и отказал в удовлетворении данного требования на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

Относительно обжалования решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным постановления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области №16-34/90/2023 от 11.08.2023, которым ФГБОУ «ВГАФК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 544 056 рублей 28 копеек, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону данного правонарушения образует нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся, в том числе в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, являющиеся распорядителями и получателями бюджетных средств.

В рассматриваемом случае, Учреждение, как получатель бюджетных средств, является субъектом правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ.

Как было указано выше, в ходе плановой выездной проверки Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области установлено, что в нарушение заключенного соглашения (от 15.01.2021 № 777-02-2021-084, от 08.11.2022 № 777-02-2022-127) средства субсидии на иные цели, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, использованы ФГБОУ «ВГАФК» не по целевому назначению.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.05.2023, на основании которого Учреждению вынесено представление от 29.06.2023 № 29-21-09/14 по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Приказом Федерального казначейства от 31.08.2023 № 308 жалоба Учреждения на представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 29.06.2023 № 29-21-09/14 удовлетворена частично: пункты 4,5,7 представления УФК по Волгоградской области от 29.06.2023 № 29-21-09/14 (далее - Представление) отменены. Пункт 6 Представления изменён, после слов «государственного задания,» добавлено слово «неправомерно», сумма в размере «20 073 687,54» заменена на сумму «9 608 350,63»; в пункте 1 требовательной части Представления слова «выявленные нарушения, указанные в пунктах 6,7,9» заменены словами «выявленное нарушение, указанное в пункте 9», слова «74 933 223,63 рублей» заменены словами «1 065 861,00 рубль»; в удовлетворении остальной части жалобы отказано.

Исходя из смысла и содержания приказа от 31.08.2023 № 308 Федеральное казначейство отменило пункт 7 представления, которым Учреждению вменено нецелевое использование средств субсидии в целях осуществления расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания, на расходы по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, используемых при выполнении государственного задания, в общей сумме 53 793 675,09 рублей: изменило пункт 6 представления с нецелевого на неправомерное расходование средств субсидии; оставило без изменения пункт 9 Представления, которым признано нецелевым использование Учреждением в 2022 году бюджетных средств субсидии по соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022/127 в сумме 1 065 861,00 рублей на приобретение материальных запасов.

Таким образом, нецелевым использованием бюджетных денежных средств, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ, является в рассматриваемом случае использование бюджетных средств в сумме 1 065 861.

Вместе с тем, постановлением Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 11.08.2023 № 16-34/90/2023 учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 4 544 056 руб. 28 коп., что составляет 10% от 45 440 562,84, то есть первоначальной суммы без учета Приказа Федерального казначейства от 31.08.2023 № 308, которым жалоба Учреждения на представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 29.06.2023 № 29-21-09/14 удовлетворена частично.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание то, что приказом Федерального казначейства от 31.08.2023 № 308 часть пунктов представления от 29.06.2023 № 29-21-09/14 отменены, представление в оспариваемой заявителем части признано законным и обоснованным, считает, что размер административного штрафа за использование бюджетных средств не по целевому назначению подлежит исчислению от суммы 1 065 861,00 рублей, что составит 106 586 руб. (10 процентов от суммы нецелевого использования средств 1 065 861,00 рублей).

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП России, подтверждается соглашением от 08.11.2022 № 777-02-2022-127, платежными поручениями № 62, № 63, отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, актом проверки от 24.05.2023, приказом Федерального казначейства от 31.08.2023 № 308.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Учреждения виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению требований бюджетного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел выводу о наличии в действиях ФГБОУ «ВГАФК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что совершенное Учреждением правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений, регулируемых нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Допущенное правонарушение привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 1 065 861,00 рублей.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований законодательства установлены судами, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного постановление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области №16-34/90/2023 от 11.08.2023 о назначении административного наказания подлежит изменению путем изменения назначенного Учреждению наказания в виде административного штрафа до 106 586 руб. В остальной части постановление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области №16-34/90/2023 от 11.08.2023 подлежит признанию недействительным.

Нарушений порядка привлечения учреждения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно части 3.4-1 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ имеет нижнюю и верхнюю границы (для юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению).

В соответствии с пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, а также добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, так и случаев, предусмотренных частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, статьей 4.1.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Учреждения не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения суд апелляционной инстанции отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

При подаче апелляционной жалобы ФГБОУ «ВГАФК» по поручению от 18.12.2023 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Заявление Учреждения содержит два самостоятельных требования: о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области №16-34/90/2023 от 11.08.2023 и об оспаривании представления Управления от 29.06.2023 № 29-21-09/14 в части.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При подаче апелляционной жалобы на решение, принятое по результатам рассмотрения такого заявление, государственная пошлина также не подлежит уплате.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере в размере 1500 руб. подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2023 года по делу № А12-20573/2023 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным постановления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области №16-34/90/2023 от 11.08.2023 о назначении административного наказания.

Принять по делу в указанной части новый судебный акт.

Признать недействительным постановление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области №16-34/90/2023 от 11.08.2023 о назначении административного наказания в части взыскания административного штрафа в сумме 4 437 470 рублей 28 копеек.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2023 года по делу № А12-20573/2023 оставить без изменения.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в сумме 1500 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий С.Г. Веряскина



Судьи В.В. Землянникова




Е.В. Пузина