Решение от 24 марта 2019 г. по делу № А40-31708/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-31708/19-30-27
г. Москва
25 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 г. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 г.

Арбитражный суд города Москвы:

в составе судьи Лариной Г. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

в заседании приняли участие: арбитражный управляющий ФИО2 (паспорт), от заявителя - ФИО3 (дов. от 14.01.2019г.), от ПАО Банк ВТБ- ФИО4 (дов. от 01.10.2018г.), от представителя собрания кредиторов ФИО5- ФИО6 (протокол от 28.11.2018г.)

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 05.02.2019г.

18.03.2019г. в суд в электронном виде поступило ходатайство НП «ЦФОП АПК» об освобождении ФИО2 от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

19.03.2019г. в суд поступило ходатайство ПАО Банк ВТБ о привлечении к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

19.03.2019г. в суд поступило ходатайство представителя собрания кредиторов ФИО5 о привлечении к участию в деле ФИО6, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

14.03.2019г. ( в электронном виде), 20.03.2019г. в суд поступил письменный отзыв ФИО2, с приложенными документами.

Представитель заявителя огласил позицию, поддержал поданное в суд заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель ответчика огласил позицию, возражал против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности.

Представитель ПАО Банк ВТБ огласил позицию, поддержал заявленное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица.

Представитель собрания кредиторов ФИО5 огласил позицию, поддержал заявленное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица ФИО6

Представитель заявителя огласил позицию, возражал против удовлетворения заявленных ходатайств.

Представитель ответчика огласил позицию, возражал против удовлетворения заявленных ходатайств.

Определением в порядке ст. 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора ПАО Банк ВТБ, представителя собрания кредиторов ФИО5- ФИО6

Представитель заявителя огласил позицию, поддержал поданное в суд заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель ответчика огласил позицию, возражал против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности.

Представитель ПАО Банк ВТБ огласил позицию. Представитель собрания кредиторов ФИО5 огласил позицию.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 29 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 г. № 29, регулирующему органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с КоАП РФ государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13., ч. 1 ст. 19.4., ч. 1 ст. 19.5., ст. 19.6. и ст. 19.7. и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых

организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 02.07.2018 № 197 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как указывает заявитель, заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО7 Муратхановной в отношении арбитражного управляющего ФИО2 05.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 0207719.

Как указывает заявитель, в период проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО5 арбитражный управляющий ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2017 по делу № А40- 127390/17 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим гражданина утвержден ФИО2, член Некоммерческого партнерства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Согласно п.п. 2, 3 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о

кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии).

Порядок включения сведений, указанных в п. 2 ст. 213.7 Федерального закона, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Как следует из п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 1784 установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Заявитель указывает, что в рамках административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 20.03.2018 открыт в Банке ВТБ (ПАО) специальный расчетный счет ФИО5 № 40817810201010001754.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Банка ВТБ (ПАО) от 10.04.2018 № 5676/422900.

Управление указывает, что в целях соблюдения положений п. 2 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО2 обязан включить в ЕФРСБ

сведения о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника не позднее 23.03.2018.

Заявитель указывает, что сообщение № 3175570 о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет ФИО5 ( № 40817810201010001754) включено в ЕФРСБ 01.11.2018, то есть спустя более чем 7 месяцев.

Таким образом, заявитель указывает, что в нарушение п. 2 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО2 включил в ЕФРСБ сведения о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника, спустя более чем 7 месяцев с даты возникновения обязанности.

Данное административное правонарушение совершено 24.03.2018 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии арбитражного управляющего ФИО2.

Управление в обоснование поданного заявления указывает, что арбитражным управляющим ФИО2 не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим ФИО2 всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается,

возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

При таких обстоятельствах суд считает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения и вины в его совершении, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным, с учетом доказанности фактов административного правонарушения, имеются все необходимые основания для привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд считает возможным применить к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - в сумме 25 000 рублей.

Доводы ответчика суд признает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 14.13, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по реквизитам: получатель – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ИНН получателя – 7726639745, КПП получателя – 772601001, расчетный счет получателя 40101810800000010041, банк получателя – Главное управление Банка

России по Центральному федеральному округу города Москвы, БИК: 044525000, КБК: 321 1 16 70010 01 6000 140, ОКТМО: 45914000, назначение платежа – оплата штрафа за административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Г.М.Ларина