Решение от 14 мая 2026 г. АС города Севастополь

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4536/2024
15 мая 2026 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 г. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2026 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению от 24.05.2024, уточнённому заявлением от 08.12.2025

истца – общества с ограниченной ответственностью «Связьмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к ответчику – Правительству Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к ответчику – Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН; 9204003736, г. Севастополь)

о сохранении нежилых зданий в законченном строительством состоянии, признании права собственности,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, 299011, <...>), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, 299011, <...>, <...>), Департамента по Код доступа к материалам дела:


имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь), Департамента городского хозяйства города Севастополя (299011, <...>), Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Севастополю (299011, <...>), ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсал сервис», ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО5 по доверенности от 29.01.2026;


ФИО4 личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

ФИО3 личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

при ведении протокола судебного заседания, с применением аудиофиксации судебного процесса секретарем Данилюк Н. С.,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчикам с исковым заявлением в котором просит суд:

«Сохранить в законченном строительством состоянии нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящиеся по адресу: <...>, с основными характеристиками: общая площадь 665,7 кв.м, материал наружных стен – смешанные; тип ОКС – здание; назначение – нежилое; надземных этажей – четыре, в том числе один мансардный; количество подземных этажей – один;

Признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью «СВЯЗЬМОНТАЖ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 920401001, зарегистрированное по адресу: 299003, <...>, на объект недвижимости нежилое здание


«Выставочный салон с офисными помещениями», находящиеся по адресу: <...>, с основными характеристиками: общая площадь 665,7 кв.м, материал наружных стен – смешанные; тип ОКС – здание; назначение – нежилое; надземных этажей – четыре, в том числе один мансардный; количество подземных этажей – один.

Определением суда от 31.05.2024 исковое заявление принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначено предварительно судебное заседание. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Истцом представлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. Представлено платежное поручение № 27 от 08.08.2024 о внесении денежных средств в размере 300 150,00 руб. на депозит суда в счет проведения по делу судебной экспертизы.

Определением суда от 12.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя представлен отзыв по существу спора.

Определением суда от 13.09.2024 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено, Федеральному бюджетному учреждению «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации», экспертам ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (эксперта определить на усмотрение экспертной организации). Перед экспертом поставлены следующие вопросы:


«- соответствует ли объект недвижимости, созданный в результате строительства, нежилое здание нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>, с основными характеристиками: общая площадь 665,7 кв.м., материал наружных стен - смешанные; тип ОКС - здание; назначение - нежилое; надземных этажей - четыре, в том числе один мансардный, количество подземных этажей - один, градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, действовавшим в период их реконструкции и/или строительства и нормам, действующим в настоящее время? Если нет, то какие нарушения имеются, определить техническую возможность их устранения? Создают ли они угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан?

- соответствует ли данный объект строительной документации на момент её утверждения в рамках договора аренды земельного участка.»

Производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы.

В материалы дела представлено заключение эксперта № 2469/3-3-24 от 30.04.2025 в котором экспертом сделан вывод, что в период реконструкции и строительства объект недвижимости - нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>:

- не соответствует представленному Разрешению на производство строительных работ № 980 от 09.07.2007 года, на выполнение строительных работ по строительству выставочного салона с офисом по ул. Новороссийская, 40 ( период действия разрешения - 30.08.2008 год (том 1, л.д. 26), продолжение периода действия разрешения - 01.11.2011 год (том 1, л.д. 29), в части устройства подвального этажа;

- не соответствует Закону Украины от 20 апреля 2000 года № 1699-111 "О планировании и застройке территорий", ст. 29 «Разрешение на


выполнение строительных работ», в части осуществления не указанных в разрешении строительных работ (считается самовольным строительством);

- соответствует требованиям ДБН В. 1.1-12:2006 «Строительство в сейсмических районах Украины» предъявляемым к зданию, в части этажности, длины секции здания, форме в плане, соответствия конструкции перекрытия, соответствия конструкции перегородок, соответствия расположения лестничной клетки и ее конструктивных элементов;

- соответствует ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожарная безопасность объектов строительства» в части степени огнестойкости основных материалов несущих конструкций.

На момент проведения экспертного осмотра объекта исследования - 18.10.2024, объект недвижимости, созданный в результате строительства, - нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>, с основными характеристиками: общая площадь 665,7 кв.м., материал наружных стен - смешанные; тип ОКС - здание; назначение - нежилое; надземных этажей - четыре, в том числе один мансардный, количество подземных этажей - один:

- по расположению в функциональной зоне 8.60 - зона смешанной и общественно-деловой застройки, не противоречит Генеральному плану г. Севастополя;

- по расположению в зоне смешанной малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-3.2/Л) не противоречит Правилам землепользования и застройки г. Севастополя;

- соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», требованиям СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских


поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями N 1,2, 3, 4);

- соответствует требованиям СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81* (с у Изменением N 1)» в части предельной высоты и этажности;

- соответствует требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в части ширины эвакуационных выходов - 0,8м, высоты - более 1,9м;

- соответствует требованиям СП 2.13330.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в части допустимой высоты здания;

- соответствует требованиям СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения»;

- соответствует требованиям механической безопасности: на момент проведения экспертного осмотра, у объекта исследования отсутствует риск разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, риск разрушения всего здания, отсутствуют деформации или повреждения, отклонения конструкций по вертикали, отсутствуют потери устойчивости несущих строительных конструкций, а следовательно, объект исследования соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ);

- соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта, требованиям, предъявляемым к пожарной безопасности объекта, требованиям по сохранению устойчивости сооружения, и следовательно, с технической точки зрения эксплуатация данного объекта безопасна, и, исходя из содержания


поставленного судом вопроса, с технической точки зрения объект исследования — нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Объект исследования - нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>, не соответствует представленной проектной документации, комплексному экспертному заключению Укргосинвестэкспертизы от 03.06.2007 г. № 3-108/2007, заключению Управления градостроительства и архитектуры СГГА от 06.07.2007 г. № С- 183/07, Разрешению на производство строительных работ № 980 от 09.07.2007 года, в части превышения общей площади здания и устройства подвального этажа.

В материалы дела представлен отзыв Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с учетом представленного в материалы дела заключения судебной экспертизы.

08.12.2025 истцом представлено заявление об уточнении исковых требований в котором просит суд:

- Сохранить в законченном строительством состоянии нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>, с основными характеристиками: общая площадь 665,7 кв.м., материал наружных стен — смешанные; тип ОКС — здание; назначение - нежилое; надземных этажей - четыре, в том числе один мансардный, количество подземных этажей - один.

- Признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью «СВЯЗЬМОНТАЖ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 920401001, зарегистрированное по адресу: 299003, <...>, на объект недвижимости нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>, с основными характеристиками:


общая площадь 665,7 кв.м., материал наружных стен - смешанные; тип ОКС - здание; назначение - нежилое; надземных этажей - четыре, в том числе один мансардный, количество подземных этажей - один.

Исключить из государственного кадастрового учета сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами КН 91:00:000000:3788, площадью 55,3 кв.м, назначение жилое; и с КН 91:00:000000:4154, площадью 45,7 кв.м, назначение нежилое, сарай.

- уточнить сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:317 с учетом расположенного на нем объекта капитального строительства и Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:317, расположенного по адресу: <...>, в следующих координатах:

Номер точки


Координаты, м


X

Y


1

4932430,30


4380949,68


2

4932431,65


4380949.48


3

4932440,73


4380945,94


ні


4932442,43


4380950,80


н2


4932443,03


4380950.62


нЗ


4932447,30


4380963,30


5

4932447,92


4380965,31


6

4932440,10


4380968,13


7

4932436,59


4380969,39


1

4932430,30


4380949,68


В судебном заседании 08.12.2025 уточненные требований истца, в

порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняты судом к рассмотрению.

Определением суда от 12.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Севастополю.

Определением суда от 10.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета


спора, привлечены, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсал сервис», ФИО3, ФИО4.

Очередное судебное заседание по настоящему делу назначено на 29.04.2026.

Сведения о времени и месте проведения судебного заседания 29.04.2026 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. Стороны извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители лиц, явившихся в судебный процесс, предоставили дополнительные пояснения по существу спора.

Представить истца поддерживает исковые требования с учетом их уточнений.

Иные лица участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, с учетом чего, дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Связьмонтаж», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 920401001. зарегистрированное по адресу: 299003, <...>, на день принятия в Российскую Федерацию зарегистрированное как юридическое лицо 31.01.1994 года под регистрационным номером 23012030 (ранее - Малое частное предприятие), являлось собственником объекта недвижимого имущества площадью 131


кв.м, по адресу: <...>. 40. Объект подлежал сносу до начала нового строительства.

Земельный участок площадью 236 кв.м. кв.м. (0,0236 га), на котором был расположен указанный объект, с кадастровым номером 91:03:001011:317, видом разрешенного использования «Для строительства и обслуживания выставочного салона с офисом», был передан в аренду МЧП «Связьмонтаж» на основании решения Севастопольского городского Совета от 2370 от 19.10.2004 года. Право пользования подтверждено договором аренды земельного участка от 11.04.2005 года с изменениями и дополнениями, зарегистрированный в Управлении земельных ресурсов города Севастополя под № 236 от 27.05.2005 года. Договор был заключен сроком на 25 лет.

На основании Разрешения на исполнения строительных работ № 980 от 09.07.2007 года (с дальнейшими его перерегистрациями) МЧП «Связьмонтаж» было возведено нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями».

После завершения строительства площадь нежилого здания составила 665,7 кв.м., законченное строительством нежилое здание состоит из надземных этажей - 3 + мансардный этаж, подземный этаж - один (подвал).

В связи с недостаточностью финансирования и длительностью проведения отделочных работ, до принятия города Севастополя в Российскую Федерацию законченное строительством здание в эксплуатацию сдано не было.

После принятия города Севастополя в Российскую Федерацию, Обществом были приняты меры к вводу объектов в эксплуатацию, в установленном законом порядке.

22 мая 2023 года ООО «Связьмонтаж» обратилось в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (СЕВГОССТРОЙНАДЗОР) с заявлением вх. № 950/01-25-1-23/01/23 о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 года фундамента


объекта капитального строительства «Выставочный салон с офисом», расположенного по адресу: <...>. 40.

Письмом от 25.05.2023 № '1074/01-25-1-23/02/23 СЕВГОССТРОЙНАДЗОР уведомил Общество об отсутствии оснований для проведения визуального обследования конструкций фундамента, так как заявителем не предоставлены документы, предусмотренные пунктом 2.3. «Порядка подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, разрешения на выполнение строительных работа, выданы или зарегистрированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя» государственными и иными официальными органами Украины» (далее - Порядок), а именно: разделы проектной документации «Пояснительная записка», «Конструктивные решения по устройству фундаментов», раздел проекта «Генеральный план» или «Схема планировочной организации земельного участка», по которой выполнено Положительное комплексное экспертное заключение № Э-80/2007 от 18.04.2007 разрешение на строительство, оригинал указанного положительного комплексного экспертного заключения общий и специальный журналы производства работ и/или документы, предусмотренные пунктом 2.4 Порядка.

Однако, оригинал экспертного заключения № Э-80/2007 от 18.04.2007 был предоставлен, о чем указано в тексте заявления, факт завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства подтвержден документами согласно п. 2.4 Порядка, а именно актами освидетельствования скрытых работ по возведению фундаментов от 2008-2009 года.


31 мая 2023 года ООО «Связьмонтаж» обратилось в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (СЕВГОССТРОЙНАДЗОР) с заявлением вх. № 950/01-25-1-23/01/23 с заявлением о включении объекта капитального строительства «Выставочный салон с офисом», расположенного по адресу: <...>. 40. в Реестр поднадзорных объектов.

Письмом от 26.06.2023 № 1283/01-25-1-23/02/23 СЕВГОССТРОЙНАДЗОР отказал во включении сведений о капитальном объекте строительства в Реестр поднадзорных объектов.

ООО «Связьмонтаж» для подтверждения соответствия возведенного здания требованиям технических регламентов и нормативным документам были проведены соответствующие исследования и получено заключение специалиста ОООССЭД «Судебно-экспертная плата Российской Федерации» № 162/ДЭ/2023 по соответствию административного здания, расположенного по адресу: <...>. согласно которого при оценке технического состояния здания в целом и оценке технического состояния несущих конструкций было установлено, что здание отвечает критериям соответствия следующих статей ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- ст. 7. Требованиям механической безопасности:

- ст. 8 Требованиям пожарной безопасности;


- ст. 9. Требованиям безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

- ст. 10 Требованиям безопасных для здоровья человека условий пребывания;

- ст. 11 Требованиям безопасности для пользователей зданием;


- ст. 13. Требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений;

- ст. 14. Требованиям безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.


Условий и факторов, которые в процессе эксплуатации могут создать угрозу жизни и здоровью людей, животному и растительному миру не выявлено.

18 декабря 2023 года ООО «Связьмонтаж» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства - Выставочный салон с офисными помещениями, расположенного по адресу: <...>. (вх. Реестр. № 1790/02-12/23).

Письмом ДАиГ г. Севастополя от 25.12.2023 года № 1593/03-12/23 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пп. 1 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденного Приказом Департамента архитектуры и градостроительства от 06.03.2020 года № 31, а именно, в связи с тем, что в предоставленных документах отсутствуют:

- разрешение на строительство;


- акт о подключении (технологическом присоединении) построенного реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 ст. 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52


настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемого в случаях, предусмотренных частью 5 ст. 54 настоящего Кодекса).

Учитывая, что ООО «Связьмонтаж» предприняло необходимые действия для получения документов о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию, однако по формальным основаниям не получило данный документ, полагая, что спорный объект капитального строительства возведен на земельном участке для этого предназначенном, отвечает требованиям безопасности, создан с соблюдением строительных норм и правил и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, истец вынужден обратиться за защитой своих прав с настоящим иском в суд.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, возражая по существу заявленных требований указывается, что по результатам обследования, проведенного Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании которого составлен акт обследования № 13043 от 15.08.2025, выявлены следующее:

Согласно выписке из ЕГРН от 31.07.2025 № КУВИ-001/2025-148458780 в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости:

- здание с кадастровым номером 91:00:000000:3788, адрес <...>, площадь 55,3 кв.м., жилое сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, выписка из ЕГРН от 31.07.2025 № КУВИ 148417255, фактически на земельном участке отсутствует.

- здание с кадастровым номером 91:00:000000:4154, адрес <...>, площадь 45,7 кв.м., нежилое, сарай, сведения зарегистрированных правах отсутствуют, выписка из ЕГРН от 31.07.2025 № КУВИ001/2025-148417299, фактически на земельном участке отсутствует.


Фактически объект на земельном участке расположен спорный следующие нарушения:

- самовольное занятие неразграниченной государственной собственности города Севастополя объектом капительного строительства площадью 8,27 кв.м.

Ссылаясь на заключение эксперта, ответчик указывает, что спорный объект строительства не соответствует разрешению на производство строительных работ, не соответствует Закону Украины от 20 апреля 2000 года № 1699-Ш «О планировании и застройке территории» ст. 29 «Разрешение на выполнение строительных работ», в части не указанных в разрешении строительных работ. Однако не принимает во внимание, что несоответствие выразилось исключительно в устройстве подвального этажа и соответственно увеличения общей площади здания, что не повлияло на характеристики безопасности здания. При этом ответчик не обращает внимания на то, что согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно заключения эксперта и действующему законодательству Российской Федерации, а именно п. 17. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если изменения объектов капитального строительства или их частей,


если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Изменение объема подвала, в соответствии с заключением эксперта, не затронуло конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, на момент выявления, как считает ответчик, самовольного строительства требование о получении соответствующих разрешений на изменение проектных показателей здания, если они не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, на дату выявления такой постройки не является действующим. То есть спорное здание, согласно нормы ст. 222 ГК РФ, не является самовольным, и неполучение разрешения на строительство при изменении проектных показателей в период до 18 марта 2014 года, не может являться основанием для признания права собственности на возведенный объект.

Как указывало ООО «Связьмонтаж» в исходном тексте искового заявления, Общество являлось собственником объекта недвижимого имущества площадью 131 кв.м, по адресу: <...>. Объект подлежал сносу до начала нового строительства. Указанные обстоятельства были отражены в договоре аренды земельного участка от 11.04.2005 года с изменениями и дополнениями. Указанный объект - нежилой дом, был приобретен истцом в соответствии с договором купли-продажи от 11.12.2001, удостоверенного частным нотариусом ФИО12 Севастопольского городского нотариального округа, реестр. № 4530, и


состоял из нежилого помещения лит. «А» - бут, общей площадью 55,30 кв.м., пристройки лит. «а», сарая лит. «Б» - бетон; ограждения 1,2-разное.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка, данные объекты были снесены хозяйственным способом до начала строительных работ. В соответствии с законодательством Украины, основанием для прекращения права собственности на указанные объекты был акт ввода в эксплуатацию объекта нового строительства, возведенного вместо снесенных объектов.

Согласно ст. 8 Закона Севастополя 46-ЗС, в срок до 1 января 2023 года исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, вносит в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей частью особенностей, предусмотренного Законом о регистрации недвижимости состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:

1) внесение в реестр объектов недвижимости кадастрового округа "Севастопольский" сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости, с учетом изменения адреса (местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;

2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости реестровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, а также


документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных на украинском языке.

Внесение соответствующей информации в ЕГРН на основании архивных данных проводилось в порядке, установленном Постановлением Правительства Севастополя от 22.08.2014 № 227 «Об утверждении Порядка включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" объектах недвижимости"" с изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 3, 4 Порядка, включение в ЕГРН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа регистрации прав (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган регистрации прав с соответствующими заявлениями (далее - заявительный порядок). Источниками для включения в ЕГРН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями: документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа регистрации прав, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в


ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы).

Учитывая наличие инвентарного дела на объект недвижимости по адресу: <...>, уполномоченным органом по инициативе органа регистрации была внесена информация в ЕГРН об «обнаруженных» ответчиком объектах. При этом внесена с технической ошибкой, а именно - указано назначение здания - жилое, хотя в соответствии с правоустанавливающим документом объект является нежилым, что лишает истца возможности снять указанные объекты с кадастрового учета в административном порядке.

Ответчик указывает, что при обследовании земельного участка был выявлен факт самовольного занятие неразграниченной государственной собственности города Севастополя объект капитального строительства площадью 8,27 кв.м.

При проведении анализа заключения кадастрового инженера ФИО13 было обнаружено, что ей не было учтено нахождение на смежной территории объекта недвижимого имущества, к которому примыкает спорное здание и неверно определен угол наложения, в связи с чем, согласно определенных ею координат часть здания по адресу: <...>, накладывается на здание, расположенное по адресу: <...>, что физически невозможно.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО14, с целью уточнения сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:317 были определены следующие координаты поворотных точек границ указанного земельного участка с учетом расположенного на нем объекта капитального строительства:

Номер точки


Координаты, м


X

Y


1

4932430,30


4380949,68


2

4932431,65


4380949,48


3

4932440,73


4380945,94


ні


4932442,43


4380950,80


н2


4932443,03


4380950,62


нЗ


4932447,30


4380963,30


5

4932447,92


4380965,31


6

4932440,10


4380968,13


7

4932436,59


4380969,39


1

4932430,30


4380949,68


При этом площадь земельного участка изменилась с 236 кв.м, до 242 кв.м., т.е. увеличилась на 6 кв.м. Указанное увеличение площади в связи с уточнением границ земельного участка соответствует нормам ст. 32 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ, в силу с 01.09.2025), т.е. не превышает величину более чем предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка).

Правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и


иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.


Как указывалось судом ранее, земельный участок площадью 236 кв.м. кв.м. (0,0236 га), на котором был расположен указанный объект, с кадастровым номером 91:03:001011:317, видом разрешенного использования «Для строительства и обслуживания выставочного салона с офисом», был передан в аренду МЧП «Связьмонтаж» на основании решения Севастопольского городского Совета от 2370 от 19.10.2004 года. Право пользования подтверждено договором аренды земельного участка от 11.04.2005 года с изменениями и дополнениями, зарегистрированный в Управлении земельных ресурсов города Севастополя под № 236 от 27.05.2005 года. Договор был заключен сроком на 25 лет.

На основании Разрешения на исполнения строительных работ № 980 от 09.07.2007 года (с дальнейшими его перерегистрациями) МЧП «Связьмонтаж» было возведено нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями».

После завершения строительства площадь нежилого здания составила 665,7 кв.м., законченное строительством нежилое здание состоит из надземных этажей - 3 + мансардный этаж, подземный этаж - один (подвал).

После принятия города Севастополя в Российскую Федерацию, Обществом были приняты меры к вводу объектов в эксплуатацию, в установленном законом порядке.

22 мая 2023 года ООО «Связьмонтаж» обратилось в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (СЕВГОССТРОЙНАДЗОР) с заявлением вх. № 950/01-25-1-23/01/23 о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 года фундамента объекта капитального строительства «Выставочный салон с офисом», расположенного по адресу: <...>. 40.

31 мая 2023 года ООО «Связьмонтаж» обратилось в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (СЕВГОССТРОЙНАДЗОР) с заявлением вх. № 950/01-25-1-23/01/23 с заявлением о включении объекта капитального строительства «Выставочный


салон с офисом», расположенного по адресу: <...>. 40. в Реестр поднадзорных объектов.

ООО «Связьмонтаж» для подтверждения соответствия возведенного здания требованиям технических регламентов и нормативным документам были проведены соответствующие исследования и получено заключение специалиста ОООССЭД «Судебно-экспертная плата Российской Федерации» № 162/ДЭ/2023 по соответствию административного здания, расположенного по адресу: <...>. согласно которого при оценке технического состояния здания в целом и оценке технического состояния несущих конструкций было установлено, что здание отвечает критериям соответствия следующих статей ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- ст. 7. Требованиям механической безопасности:


- ст. 8 Требованиям пожарной безопасности;

- ст. 9. Требованиям безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

- ст. 10 Требованиям безопасных для здоровья человека условий пребывания;

- ст. 11 Требованиям безопасности для пользователей зданием;


- ст. 13. Требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений;

- ст. 14. Требованиям безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Условий и факторов, которые в процессе эксплуатации могут создать угрозу жизни и здоровью людей, животному и растительному миру не выявлено.

18 декабря 2023 года ООО «Связьмонтаж» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства - Выставочный


салон с офисными помещениями, расположенного по адресу: <...>. (вх. Реестр. № 1790/02-12/23).

Письмом ДАиГ г. Севастополя от 25.12.2023 года № 1593/03-12/23 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пп. 1 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденного Приказом Департамента архитектуры и градостроительства от 06.03.2020 года № 31, а именно, в связи с тем, что в предоставленных документах отсутствуют:

- разрешение на строительство;


- акт о подключении (технологическом присоединении) построенного реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 ст. 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемого в случаях, предусмотренных частью 5 ст. 54 настоящего Кодекса).

Таким образом усматривается, что истцом были предприняты необходимые действия для получения документов о вводе законченного


строительством объекта в эксплуатацию, однако по формальным основаниям не получило данный документ, полагая, что спорный объект капитального строительства возведен на земельном участке для этого предназначенном, отвечает требованиям безопасности, создан с соблюдением строительных норм и правил и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, истец вынужден обратиться за защитой своих прав с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 10 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В действующем Своде правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003. принятом Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. № 153 под реконструкцией здания понимается «комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания».


Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пп. 4, 4.1. и 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

- капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса;

- иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Под реконструкцией нежилого здания с увеличением площади понимают серьезные, крупномасштабные работы над объектом: достраивание дополнительных этажей, добавление пристроек и т.п. Помещение может меняться в объеме, планировке, своем назначении. Для


получения права на перестройку сооружение должно иметь статус полностью достроенного.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» пунктом 26 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года N 127-КГ18-5, недостаток в виде отсутствия предварительного разрешения на строительство/реконструкцию как таковой после окончания строительства устранен быть не может и сам по себе не является основанием для отказа в иске. Данный недостаток устраняется исследованием вопроса о соответствии постройки всем необходимым нормам и правилам при рассмотрении дела судом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 29.09.2016 N 2130-О, арбитражный суд в силу части 3 статьи 9 АПК Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении дел, а в случае возникновения в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, - назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 АПК Российской


Федерации), что является необходимым для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК Российской Федерации). Предусмотренное статьей 82 АПК Российской Федерации полномочие арбитражного суда по назначению экспертизы вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, выступают обязанность суда мотивировать отклонение ходатайства о назначении экспертизы, а также установленные данным Кодексом процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения.

Согласно заключению эксперта № 2469/3-3-24 от 30.04.2025 усматривается, что в период реконструкции и строительства объект недвижимости - нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>:

- не соответствует представленному Разрешению на производство строительных работ № 980 от 09.07.2007 года, на выполнение строительных работ по строительству выставочного салона с офисом по ул. Новороссийская, 40 ( период действия разрешения - 30.08.2008 год (том 1, л.д. 26), продолжение периода действия разрешения - 01.11.2011 год (том 1, л.д. 29), в части устройства подвального этажа;

- не соответствует Закону Украины от 20 апреля 2000 года № 1699-111 "О планировании и застройке территорий", ст. 29 «Разрешение на выполнение строительных работ», в части осуществления не указанных в разрешении строительных работ (считается самовольным строительством);

- соответствует требованиям ДБН В. 1.1-12:2006 «Строительство в сейсмических районах Украины» предъявляемым к зданию, в части


этажности, длины секции здания, форме в плане, соответствия конструкции перекрытия, соответствия конструкции перегородок, соответствия расположения лестничной клетки и ее конструктивных элементов;

- соответствует ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожарная безопасность объектов строительства» в части степени огнестойкости основных материалов несущих конструкций.

На момент проведения экспертного осмотра объекта исследования - 18.10.2024, объект недвижимости, созданный в результате строительства, - нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>, с основными характеристиками: общая площадь 665,7 кв.м., материал наружных стен - смешанные; тип ОКС - здание; назначение - нежилое; надземных этажей - четыре, в том числе один мансардный, количество подземных этажей - один:

- по расположению в функциональной зоне 8.60 - зона смешанной и общественно-деловой застройки, не противоречит Генеральному плану г. Севастополя;

- по расположению в зоне смешанной малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-3.2/Л) не противоречит Правилам землепользования и застройки г. Севастополя;

- соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», требованиям СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями N 1,2, 3, 4);

- соответствует требованиям СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81* (с у Изменением N 1)» в части предельной высоты и этажности;


- соответствует требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в части ширины эвакуационных выходов - 0,8м, высоты - более 1,9м;

- соответствует требованиям СП 2.13330.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в части допустимой высоты здания;

- соответствует требованиям СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения»;

- соответствует требованиям механической безопасности: на момент проведения экспертного осмотра, у объекта исследования отсутствует риск разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, риск разрушения всего здания, отсутствуют деформации или повреждения, отклонения конструкций по вертикали, отсутствуют потери устойчивости несущих строительных конструкций, а следовательно, объект исследования соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ);

- соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта, требованиям, предъявляемым к пожарной безопасности объекта, требованиям по сохранению устойчивости сооружения, и следовательно, с технической точки зрения эксплуатация данного объекта безопасна, и, исходя из содержания поставленного судом вопроса, с технической точки зрения объект исследования — нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Объект исследования - нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: г. Севастополь, ул.


Новороссийская, дом 40, не соответствует представленной проектной документации, комплексному экспертному заключению Укргосинвестэкспертизы от 03.06.2007 г. № 3-108/2007, заключению Управления градостроительства и архитектуры СГГА от 06.07.2007 г. № С- 183/07, Разрешению на производство строительных работ № 980 от 09.07.2007 года, в части превышения общей площади здания и устройства подвального этажа.

Сохранение объекта не противоречит градостроительным нормам.


Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право наследования гарантируется (части 1, 2 и 4статьи 35).

В соответствии с частью 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты нарушенного права.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В силу ч. 3. 5 статьи 1 Закона 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования


зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Пунктом 25 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые


разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1.4. ст. 12-1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории;

2) выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

3) внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 года, осуществления государственного строительного


надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 года № 413-ПП было утверждено «Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя» (далее - Положение). Указанным Положением устанавливаются, в том числе, особенности выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) документы, предусмотренные пунктами 1, 4, 6-12 части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); акт. подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); акт о подключении


(технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

2) документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов или Реестр неподнадзорных объектов;

3) заключение по обследованию технического состояния построенного объекта капитального строительства, включая обследование грунтов основания конструкций и их элементов, технических устройств, оборудования и сетей, подтверждающих соответствие объекта капитального строительства общим требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». выданное индивидуальным предпринимателем зданий и сооружений, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,


реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства ( в случае если в соответствии с частью 1 ст. 54 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).

Для включения в Реестр поднадзорных объектов одним из обязательных документов, в соответствии с пп.7 п. 4.2. Положения является подтверждение факта завершения возведения на 21.11.2016 года фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 1.2 настоящего Положения документов, выданное уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом по результатам обследования конструкций такого объекта.

ООО «Связьмонтаж» в порядке, установленном нормативным актом города федерального значения Севастополя, обратилось за подтверждением факта завершения возведения на 21.11.2016 года фундамента объектов капитального строительства и включения в Реестр поднадзорных объектов.

Отсутствие данных документов лишает истца возможности получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Как разъяснено в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.


Отсутствие разрешения на строительство, выданное в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольности постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Взаимосвязь упомянутых норм позволяет выделить необходимую совокупность юридических фактов, при доказанности которых иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен: строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности, постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы, предприняты меры к легализации самовольных строений, не давшие результата; права и законные интересы других лиц соблюдены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком своими силами и за счет собственных средств.

Так, как указывалось выше, строительство объекта «Выставочный салон с офисными помещениями», проведена истцом на основании


разрешений на производство строительных работ, полученных в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18.03.2014 года. Объект возведен по проектной документации, получивший соответствующее положительное заключение. Законченный строительством объект находится на земельном участке, который находится во владении и пользовании ООО «Связьмонтаж» и был, предоставлен для его строительства и обслуживания.

ООО «Связьмонтаж» направило надлежащим образом ответчику все необходимые заявления как о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта, так и о подтверждении фактов и получения необходимых документов для выдачи такого разрешения в соответствии с особенностями регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города Севастополя.

В подтверждение отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствия создания угрозы жизни и здоровью граждан ООО «Связьмонтаж» было представлено заключение специалиста ОООССЭД «Судебно-экспертная палата Российской Федерации» № 162/ДЭ/2023.

На конкретные несоответствия объекта требованиям строительных, пожарных экологических или иных норм ответчики и третьи лица в отказах не ссылались.

В пункте 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Такие последствия наступают, в частности, если не предпринимались меры к получению разрешения на строительство, как до начала завершения


строительства объекта, так и во время проведения работ. Таким образом, отказ связан лишь с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, а не с нарушением прав и законных интересов граждан, либо наличием угрозы их жизни или здоровью.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признания права: иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 31 совместного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что самовольно реконструированный объект соответствует требованиям законодательства, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает их прав, в связи с чем, требование истца о сохранении в реконструированном виде подлежит удовлетворению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», судебные расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, если не установлены факты нарушения или оспаривания прав истца ответчиком или третьим лицом, в том числе путем совершения процессуальных действий (например, подачи встречного искового заявления, апелляционной (кассационной) жалобы).

В рассматриваемом случае спор о праве между истцом и ответчиком отсутствует, никаких виновных действий ответчик не совершал, ничем не


нарушил права истца. Решение суда, в данном случае, направлено не на урегулирование спора между сторонами, а исключительно на устранение неопределенности относительно реконструируемого объекта. Таким образом, судебные расходы по делу должны возлагаться на истца независимо от исхода дела.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 24.05.2024, уточнённому заявлением от 08.12.2025, удовлетворить.

Сохранить в законченном строительством состоянии нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>, с основными характеристиками: общая площадь 665,7 кв.м., материал наружных стен – смешанные; тип ОКС – здание; назначение – нежилое; надземных этажей – четыре, в том числе один мансардный, количество подземных этажей – один.

Признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью «СВЯЗЬМОНТАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) на объект недвижимости нежилое здание «Выставочный салон с офисными помещениями», находящееся по адресу: <...>, с основными характеристиками: общая площадь 665,7 кв.м., материал наружных стен – смешанные; тип ОКС – здание; назначение – нежилое; надземных этажей – четыре, в том числе один мансардный, количество подземных этажей – один.

Исключить из государственного кадастрового учета сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами КН 91:00:000000:3788, площадью 55,3 кв.м, назначение жилое; и с КН 91:00:000000:4154, площадью 45,7 кв.м, назначение нежилое, сарай.


Уточнить сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:317 с учетом расположенного на нем объекта капитального строительства и Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:317, расположенного по адресу: <...>, в следующих координатах:

Номер точки


Координаты, м


X

Y


1

4932430,30

4380949,68

2

4932431,65

4380949,48

3

4932440,73

4380945,94

н1


4932442,43

4380950,80

н2


4932443,03

4380950,62

нЗ


4932447,30

4380963,30

5

4932447,92

4380965,31

6

4932440,10

4380968,13

7

4932436,59

4380969,39

1

4932430,30

4380949,68

Расходы по настоящему делу оставить на истце.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья Р.А. Ражков