Постановление от 16 августа 2024 г. по делу № А56-110193/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-110193/2023
16 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Геворкян Д.С., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16574/2024) Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2024 по делу № А56-110193/2023 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Борисово»

об оспаривании предписания от 20.09.2023 № 484

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – Учреждение, ГКУ «Ленавтодор») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) от 20.09.2023 № 484 о демонтаже самовольно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы.

Решением суда от 28.03.2024 в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ГКУ «Ленавтодор» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 28.03.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Учреждением требований. Податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя о том, что оспариваемое предписание от 20.09.2023 № 484 вынесено с нарушением процедуры, установленной Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ), а также с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16.04.2019 №313 (далее – Правила № 313). Податель жалобы ссылается на то, что оспариваемое предписание от 20.09.2023 № 484 не содержит информации о проведении проверки в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ; Администрацией не представлены материалы проверки и акт о выявлении объекта наружной рекламы; в предписании от 20.09.2023 № 484 неправильно указан владелец рекламной конструкции.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ Администрация выдала Учреждению (как владельцу недвижимого имущества, на котором расположена рекламная конструкция) предписание от 20.09.2023 № 484 о демонтаже самовольно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы – двусторонний щит-билборд по адресу: Ленинградская обл., Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, <...> вблизи д.93. Данным предписанием Учреждению предписано срок в течение одного месяца со дня выдачи предписания демонтировать названную рекламную конструкцию с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства.

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, а также проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 28.03.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции..

Согласно части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, приведенными положениями Закона № 38-ФЗ установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции владельцу рекламной конструкции, а в случае если данное лицо не исполняет указанное предписание, то предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция; в случае если данным лицом также не исполняется предписание, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, утверждены решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16.04.2019 № 313 (далее – Правила № 313).

Правила № 313 определяют порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, а также устанавливают требования к их территориальному размещению, эксплуатации и демонтажу.

Пунктом 8.1 Правил № 313 предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае самовольной установки рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания администрации.

Подготовка информации об установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, либо договора на установку и эксплуатацию на территории Приозерского муниципального района объектах наружной рекламы осуществляется на основании проводимых уполномоченными сотрудниками администрации объездов территории, обращений граждан и организаций (пункт 8.3 Правил № 313).

По результатам выезда составляется акт о выявлении объекта наружной рекламы без разрешения, срок действия которого не истек, либо договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Приозерского муниципального района, в котором указываются дата выезда, адрес, места расположения объекта наружной рекламы, ее тип, собственник объекта наружной рекламы. Также могут быть указаны схема размещения, фотография, и иная информация, касающаяся указанной конструкции (пункт 8.4 Правил № 313).

В случае выявления объектов наружной рекламы с нарушением действующего порядка на территории Приозерского муниципального района, администрация подготавливает предписание о демонтаже данного объекта (пункт 8.5 Правил № 313).

Предписание о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы вручается собственнику объекта под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 8.6 Правил №313).

При невыполнении владельцем в установленный срок обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы на основании выданного администрацией в его адрес предписания, администрация выдает предписание о демонтаже собственнику или иному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 8.7 Правил № 313).

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы обязан демонтировать его в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания (пункт 8.8 Правил).

Как обоснованно указал суд первой инстанции, установленный Правилами №313 порядок демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек, аналогичен порядку, предусмотренному статьей 19 Закона № 38-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что по результатам обращения гражданина на электронную почту Отдела территориального планирования и градостроительного зонирования УГЗМИ Администрации в адрес ООО «Борисово» (ОГРН <***>) как владельца рекламной конструкции по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, <...> вблизи, д. 93, установленной без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию, в соответствии с частью 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и пункта 8.6 Правил № 313 было выдано предписание от 16.11.2022 № 439 о демонтаже самовольно возведенного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы, с приложением фото объекта и схемы размещения объекта наружной рекламы (предписание получено директором ООО «Борисово» ФИО2 26.11.2022).

Спорная рекламная конструкция находится в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:21891 по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Пески-Сосново-Подгорье», учетный номер 41К-017, находящегося в собственности Ленинградской области

ГКУ «Ленавтодор» является учреждением, созданным Ленинградской областью, функции учредителя которого исполняет Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области. Целью деятельности Учреждения является выполнение государственных, программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности. Учреждение в соответствии с Положением о ГКУ «Ленавтодор», утвержденным распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 №709-р, также осуществляет мониторинг соблюдения лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению.

Поскольку ООО «Борисово» (владельцем рекламной конструкции) обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы в срок, установленный предписанием от 16.11.2022 № 439 не выполнены, а также не представлены документы, подтверждающие законность установки и эксплуатации спорной рекламной конструкции, Администрацией в соответствии с требованиями части 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и пункта 8.7 Правил № 313 было направлено оспариваемое предписание от 20.09.2023 № 484 о демонтаже самовольно возведенного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы в адрес ГКУ «Ленавтодор», как владельца имущества, на котором расположена рекламная конструкция.

В материалы дела не представлены доказательства законности установки и эксплуатации спорной рекламной конструкции. В схеме размещения рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района, утвержденной постановлениями Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 04.07.2019 № 1968 и от 23.09.2021 № 3515 отсутствует спорная рекламная конструкция по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, <...> вблизи д.93.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, оспариваемое предписание от 20.09.2023 № 484 о демонтаже самовольно возведенного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы было вынесено в соответствии с требованиями Закона № 38-ФЗ и Порядка № 313. В материалы дела представлен акт о выявлении объекта наружной рекламы от 01.09.2023 № 457, составленный должностными лицами Администрации в соответствии с требованиями пункта 8.4 Правил № 313.

Ссылки подателя жалобы на нарушение требований Закона № 294-ФЗ при вынесении оспариваемого предписания отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку ни положениями Закона № 38-ФЗ, ни Правилами № 313 не предусмотрено проведение проверок в порядке Закона № 294-ФЗ при реализации предусмотренных положениями статьи 19 Закона № 38-ФЗ полномочий органов местного самоуправления по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций. Предусмотренная Порядком № 313 процедура выявлении объекта наружной рекламы, установленного без разрешения, а также вынесения предписания о его демонтаже Администрацией соблюдена.

Допущенная техническая ошибка в оспариваемом предписании от 20.09.2023 № 484 в части указания идентификационного номера (<***>) владельца рекламной конструкции, а именно ООО «Борисово», правового значения не имеет, поскольку в предписании указаны иные идентификационные указатели Общества, а именно ОГРН и юридический адрес, которые совпадают со сведениями, указанными в ЕГРЮЛ, а также сведения о директоре ООО «Борисово». Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, в оспариваемом предписании указаны необходимые сведения о владельце спорного объекта наружной рекламы.

Учитывая изложенное, Администрация правомерно в рамках полномочий, предоставленных частями 10 и 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, пунктами 8.1-8.7 Правил № 313, выдала Учреждению оспариваемое предписание от 20.09.2023 №484 о демонтаже самовольно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований о признании недействительным предписания Администрации от 20.09.2023 № 484.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда от 28.03.2024 не имеется

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 марта 2024 года по делу № А56-110193/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк

Судьи


Д.С. Геворкян

Н.И. Протас