Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А57-21034/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21034/2018
12 ноября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 год


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Лицо, привлекаемое к административной ответственности: общество с ограниченной ответственностью «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности,

заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержат требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора, с согласия участвующих в деле лиц.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» (ООО ««Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ») осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-64-01-002178 от 23.01.2014, выданной министерством здравоохранения Саратовской области, сроком действия - бессрочно. Данной лицензией предусмотрено осуществление работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области была проведена внеплановая документальная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области Д.Е. Цымбала от 15.08.2018 № П64-170/18 в период с 17.08.2018 по 11.09.2018 на объекте, расположенном по адресу: 413111, <...>.

Основанием для проверки послужило обращение о нарушениях при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ».

В ходе проверки административным органом установлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности:

1. Нарушение Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 года № 835н, а именно:

- в нарушение п. 10 при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не проводится визуальный осмотр, осмотр слизистых и кожных покровов, что подтверждается записями журнала учета предрейсовых и послерейсовых осмотров;

- в нарушение п. 12 заключение формулируется неверно - «допуск», в соответствии п. 12 приказа заключение должно формулироваться следующим образом: 1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков) или 2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

2. В нарушение пп. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291. у ответственного за осуществление медицинской деятельности ФИО4 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

3. В нарушении пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291): у медицинских сестер ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ», которые осуществляли предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры - ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9 отсутствует сертификат по специальности.

4. В нарушении пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291): в ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» до 01.06.2018 не был организован внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Документы, регламентирующие, а также подтверждающие организацию и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Энгельсский Сервис-Центр "ГАЗ» до июня 2018 отсутствовали. Отсутствие должного контроля со стороны ответственного за медицинскую деятельность подтверждено выявленными нарушениями при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества производства по делу об административном правонарушении протоколом от 11.09.2018 г., действия ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» квалифицированы по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В ходе проверки административным органом были установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» ответственной за осуществление медицинской деятельностью назначена ФИО4 (приказ от 01.06.2018 №1-П, трудовой договор от 01.06.2017 №23).

В соответствии с приказом от 01.06.2018 №1-П на ФИО4 возложена ответственность за осуществление медицинской деятельности при отсутствии дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Однако, Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2012 № 291 (далее - положение о лицензировании медицинской деятельности), к лицензионным требованиям относится наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (подпункт «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры осуществляли медицинские сестры ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, у которых отсутствует сертификат по специальности, что является нарушением пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291).

В то время, как Согласно пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2012 № 291 к лицензионным требованиям относится наличие сертификата специалиста для специалистов с медицинским образованием.

Доводы Общества о том, что у ФИО7, ФИО9, ФИО6 имелись удостоверения о повышении квалификации не принимаются судом, так как в отношении названных лиц не представлены сами сертификаты специалистов с медицинским образованием, при этом, удостоверения о повышении квалификации такими сертификатами не являются.

Довод Общества об отсутствии нарушений в отношении ФИО8 признается судом обоснованным, так как суду представлен Приказ от 30.04.2014 г. об увольнении названного работника из Общества с 15.04.2016 г., то есть во время проверки названное лицо не являлось работником общества и в отношении него не возникала обязанность по соблюдению лицензионных требований.

Также, административным органом установлено, что в ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» до 01.06.2018 не был организован внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности. В ходе проверки предоставлен приказ от 01.06.2018 №10 «Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», положение о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Документы, регламентирующие, а также подтверждающие организацию и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО "Энгельсский Сервис-Центр "ГАЗ" до июня 2018 года отсутствуют. Отсутствие должного контроля со стороны ответственного за медицинскую деятельность подтверждается выявленными нарушениями при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Согласно статье 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими организациями осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителем медицинской организации.

Вместе с тем, по названному обстоятельству составу административного правонарушения, совершенному до 01.06.2018 г. – на момент составления протокола об административном правонарушении (11.09.2018 г.) – истек срок давности привлечения к ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, который составляет 3 мес. со дня совершения (до 01.06.2018 г.).

Вместе с тем, названное обстоятельство не влияет на иные правонарушения, установленные судом.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, нарушения пп. «в», «д» п. 4 и п.п. «а» отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований осуществлении медицинской деятельности.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами административного дела.

Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, административный орган доказал факт совершения ООО «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Допущенные обществом нарушения имеют серьезную общественную опасность, так как могу повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, применение ст. 2.9 КоАП РФ является невозможным.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении – административным органом соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкцией предусмотрен штраф в отношении юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральным Законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения: дополнены частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: "3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Учитывая совершение правонарушения впервые, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учётом характера и степени общественной опасности, тяжести наступивших последствий, незначительного дохода, предбанкротное состояние общество, суд на основании оценки совокупности установленных обстоятельств, считает возможным снизить размер штрафной санкции ниже низшего предела, до 50 000 рублей, уплату которого следует произвести с рассрочкой платежа.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Энгельсский Сервис-Центр «ГАЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Предоставить рассрочку уплаты штрафа на 3 месяца, уплату которого произвести в следующем порядке: 1-й месяц- 17 000 руб., 2-й месяц - 16 500 руб., 3-й месяц – 16500 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), Банк: ГРКЦ Отделение Саратов г. Саратов, БИК 046311001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко