Постановление от 26 января 2023 г. по делу № А60-3989/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9542/22

Екатеринбург

26 января 2023 г.


Дело № А60-3989/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2023 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Суспициной Л.А., Полуяктова А.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.07.2022 по делу № А60-3989/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по тому же делу

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022 б/н);

Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 (доверенность от 13.10.2022 № 207/10/ою/д/505).

Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры и искусства «Дом офицеров Центрального военного округа» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.07.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Министерство обороны Российской Федерации, обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает, что в отношении Объекта культурного наследия проводились ремонтные работы, что истцом и не оспаривается. Между тем Управление в исковом заявлении ссылается на акты осмотра Объекта культурного наследия, составленные до внесения предписания № 38-03-13/01- 21 от 13.12.2021 о приостановлении работ, а, следовательно, акты осмотра не содержат актуальных данных о состоянии Объекта культурного наследия на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции. Кроме того, в исковом заявлении не указывается, имеются ли какие-либо недостатки в качестве работ, в отношении которых внесено предписание. По мнению заявителя, судам необходимо было исследовать факт проведения ремонтных работ на фасадах Объекта культурного наследия, в отношении которых внесено предписание № 38-03-13/01-21 от 13.12.2021 о приостановлении работ, и установить, какие именно ремонтные работы проводились, осуществлены ли мероприятия, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности Объекта культурного наследия. Указал, что представителем Министерства обороны Российской Федерации направлен запрос в ФГБУ культуры и искусства «Дом офицеров Центрального военного округа» Минобороны России (исх. № 50/04-08/6830 от 02.06.2022) о представлении сведений и документов, касающихся, в частности, выполнения ремонтных работ в отношении вышеуказанного Объекта культурного наследия. Поскольку ответ на данный запрос не поступил, представитель Министерства обороны Российской Федерации 24.06.2022 направил в Арбитражный суд Свердловской области ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату для представления Министерством обороны Российской Федерации письменного отзыва на исковое заявление с учетом запрошенных сведений. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано, суд принял решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что исковые требования о возложении обязанности по обеспечению разработки научно-проектной документации и представление ее на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, а также обязанности по проведению работ по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в отсутствие в материалах дела актуальных данных о состоянии Объекта культурного наследия на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции являются необоснованными и удовлетворению не подлежали. Отмечает, что исковые требования являются неопределенными и не подлежали удовлетворению. Отмечает, что выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии мероприятий по сохранению объекта культурного наследия являются противоречивыми и необоснованными. Кроме того, указал, что именно на истце лежит бремя доказывания фактического состояния спорного объекта.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0000000:70120, площадью 8513,7 кв.м, расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как здание окружного дома офицеров, является объектом культурного наследия федерального значения «Окружной дом офицеров» (далее - Объект культурного наследия, Памятник), находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 24.06.2002 за № 66-01/01- 25/2002-40) и в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Центрального военного округа» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУКИ «Дом офицеров ЦВО») (право оперативного управления зарегистрировано за № 66-66/001-66/001/606/2015-630/1 от 29.07.2015).

Объект культурного наследия принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710765310006.

Истцом проведен осмотр объекта, составлен акт осмотра объекта культурного наследия № 38-04-51/05-18 от 18.05.2018), по результатам которого установлено следующее: на западном фасаде двухэтажного веерообразного объема зрительной части наблюдается обрушение отделочных слоев с оголением кирпичной кладки, фрагментарное отсутствие верхних колен водосточных труб, сети трещин, следы ржавчины в уровне карниза в местах размещения водосточных труб, размещение инженерной техники в уровне кровли, установлены решетки на окнах цокольного этажа; на западном фасаде южного крыла т-образного блока наблюдается обрушение штукатурного слоя рельефа башни, установлена камера видеонаблюдения в уровне второго этажа, козырек в месте соприкосновения двух объемов объекта культурного наследия; на западном фасаде западного крыла п-образного блока установлены решетки на окнах первого этажа; на южном фасаде западного крыла п-образного блока установлено 2 кондиционера; на восточном фасаде западного крыла побразного блока наблюдается обрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки в уровне межэтажного карниза, окна третьего этажа, установлены решетки на окнах первого и второго этажей; на южном фасаде северного крыла п-образного блока наблюдается отслоение отделочного слоя в уровне карниза, окна третьего этажа, на колоннах размещены Георгиевские ленты; на западном фасаде восточного крыла п-образного блока наблюдается обрушение штукатурного слоя в уровне карниза, установлены решетки на окнах первого этажа; на восточном фасаде восточного крыла п-образного блока установлены решетки на окнах первого этажа, камеры видеонаблюдения в уровне первого этажа, наблюдаются сети трещин в уровне карниза; на северном фасаде северного крыла п-образного блока наблюдается запыление, промочки карниза, следы ржавчины вблизи водосточных труб, отсутствие верхнего колена водосточной трубы, участки, покрытые колером белого цвета, свежей штукатуркой, отслоения отделочного слоя, установлены решетки в окнах первого этажа; на восточном фасаде южного крыла т-образного блока нарушена целостность ограждающей конструкции - обрушение кирпичной кладки с возникновением сквозного отверстия в уровне карниза; наблюдается обрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки, промочки, фрагментарное отсутствие колен водосточных труб, отсутствие остекления оконного заполнения второго этажа; оконные заполнения третьего этажа заменены на пластиковые стеклопакеты с изменением исторического цветового решения; установлены решетки на окнах первого этажа, кондиционеры в уровне второго и третьего этажей; на южном фасаде восточного крыла тобразного блока установлены решетки на окнах второго этажа, кондиционеры в уровне первого этажа, наблюдается обрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки, промочки, следы ржавчины, фрагментарное отсутствие колен водосточных труб, часть окон зашиты металлическими щитами; на восточном фасаде восточного крыла т-образного блока наблюдаются промочки; на северном фасаде восточного крыла т-образного блока наблюдается обрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки, промочки, фрагментарное отсутствие колен водосточных труб, размещение вентиляционных коробов, электрических проводов; оконные заполнения второго этажа заменены на пластиковые стеклопакеты с изменением исторического цветового решения.

ГБУК СО НПЦ 06.12.2021 проведено мероприятие по мониторингу Объекта культурного наследия (акт мониторинга от 06.12.2021), в результате которого установлено следующее: наблюдаются местами шелушения окрасочного слоя, со стороны западной части северного фасада следы промочек и загрязнения, фрагмент металлического листа на крыше со стороны северной части западного фасада; вблизи северной части западного фасада имеется строительный мусор, деревянные доски, ржавые металлические листы, сложенные металлические леса; вблизи башни со стороны западного фасада расположены строительные материалы, ржавые металлические листы; второй ярус башни обрамлен ограждением с балясинами, ограждение отсутствует со стороны юга, востока и севера, со стороны северной части западного фасада башни отсутствует верхняя часть балясника; на момент осмотра на площадке портика зрелищной части велись работы -выбивалась плитка, организованы навесы; со стороны северной части западного фасада рабочие загружали строительный мусор и металлические леса в погрузочную машину; на фронтоне зрелищной части производились сварочные работы; на втором ярусе башни с севера наблюдались рабочие; условия доступа на объект культурного наследия с учетом потребностей инвалидов обеспечены: визуальный осмотр западного, южного и восточного фасадов; другие меры, предусмотренные приказом Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834, отсутствуют; информационная надпись, соответствующая требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178, отсутствует.

В ходе проведения уполномоченным должностным лицом Управления контрольного (надзорного) 10.12.2021 мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами - выездного обследования (акт № 38-03-05/08-21 от 10.12.2021) подтвержден установленный актом мониторинга от 29.11.2017 факт проведения работ на фасадах.

Управлением 13.12.2021 в адрес учреждения внесено предписание № 38-03-13/01-21 о приостановлении работ на Объекте культурного наследия, проводимых с нарушением требований пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 45, пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

Полагая, что бездействием ответчика причинен вред вышеуказанному объекту культурного наследия, истец обратился в суд с иском об обязании учреждения исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта культурного наследия федерального значения «Окружной дом офицеров», расположенного по адресу: <...>, а именно: обеспечить разработку научно-проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статьей 45 Закона № 73-ФЗ, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43 Закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 48 (сорока восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из обоснованности заявленных истцом требований, доказанности нахождения объект культурного наследия в ненадлежащем состоянии, обязанности ответчика обеспечить соблюдение требований Закона № 73-ФЗ при эксплуатации объекта.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры: 1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона № 73-ФЗ); 2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статьей 36 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр. В частности такими требованиями являются осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; непроведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; непроведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 47.6. Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как разъяснено в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018), законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное бязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Материалами дела подтверждается и судами установлено, что ответчик является законным владельцем Объекта культурного наследия, объект предоставлен ответчику на праве оперативного управления.

Приказом Управления от 13.12.2019 № 790 в отношении Объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника и иного законного владельца (далее - охранные обязательства от 13.12.2019).

В соответствии с охранным обязательством от 13.12.2019 в отношении иного законного владельца Объекта культурного наследия установлены следующие обязанности: обеспечивать финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ (пункт 14 Раздела 2); организовывать работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ (пункт 15 Раздела 2); осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 17 Раздела 3); выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (пункт 18 Раздела 3).

В соответствии с положениями пункта 13 Раздела 2 охранного обязательства от 13.12.2019 требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают его консервацию, ремонт, реставрацию, а также приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области.

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области

В соответствии с пунктом 7 Положения Управление организует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственного ему государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9 Главы 2 Устава ГБУК СО НПЦ, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) от 24.07.2013 № 1222 (в редакции приказа МУГИСО от 17.12.2015 № 3435, приказа Управления от 05.05.2016 № 51) (далее - Устав ГБУК СО НПЦ), предметом деятельности ГБУК СО НПЦ является обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Главы 2 Устава ГБУК СО НПЦ, для обеспечения выполнения основного вида деятельности ГБУК СО НПЦ осуществляет, в том числе, работу по определению состояния объекта культурного наследия, в том числе мониторинг данных об объектах культурного наследия. Необходимость проведения ремонтных работ объекта установлена компетентными в области охраны объектов культурного наследия.

Как установлено судами, 18.05.2018 уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 7 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, проведен осмотр Объекта культурного наследия по результатам которого установлены ненадлежащее состояние Памятника, что отражено в акте осмотра объекта культурного наследия № 38-04-51/05-18 от 18.05.2018.

Учреждением внесено предостережение № 38-04-58/2-18 о недопустимости нарушения требований Федерального закона № 73-ФЗ в отношении Объекта культурного наследия.

ГБУК СО НПЦ 06.12.2021 проведено мероприятие по мониторингу Объекта культурного наследия, в результате которого также установлено ненадлежащее содержание объекта, на что указано в акте мониторинга от 06.12.2021.

10.12.2021 в ходе проведения уполномоченным должностным лицом Управления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами - выездного обследования (акт № 38-03-05/08-21 от 10.12.2021), подтвержден установленный актом мониторинга от 29.11.2017 факт проведения работ на фасадах в отсутствие согласованной Управлением проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также в отсутствие выданных Управлением задания и разрешения на проведение этих работ, то есть выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 45, пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ. 13.12.2021 Управлением в адрес учреждения внесено предписание № 38-03-13/01-21 о приостановлении работ на Объекте культурного наследия, проводимых с нарушением требований пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 45, пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

По состоянию на 20.01.2022 заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ в Управление от учреждения не поступало.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акты осмотра, предостережение от 21.08.2018, оставленное ответчиком без исполнения, в частности удами установлено, что по состоянию на 20.01.2022 обществом никаких мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ, проведено не было, Объект культурного наследия в течение ряда лет находится в ненадлежащем состоянии, состояние Объекта культурного наследия продолжает ухудшаться, суды пришли к правильному выводу о ненадлежащем содержании ответчиком Объекта культурного наследия, указав на необходимость исполнения ответчиком своих обязательств в области сохранения Объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворены судами правомерно.

Вопреки доводам заявителя о необходимости установления фактического состояния объекта, выполненных на объекте работ, судами верно указано на обязанность ответчика обеспечить сохранение Объекта культурного наследия в силу охранного обязательства. Кроме того, ненадлежащее состояние объекта установлено уполномоченным органом по результатам осмотра, акты осмотра правомерно признаны судами надлежащим доказательством по делу, составлены уполномоченным органом в рамках своих полномочий, не оспорены. При этом ответчиком не представлено доказательств исполнения предостережения от 21.08.2018, получения разрешения на проведение ремонтных работ, согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьями 42-45 Закона № 73-ФЗ. О проведении строительно-технической экспертизы ответчик и третье лицо не заявляли. Что касается конкретизации объема необходимых работ по сохранению объекта, то такой объем может быть установлен исключительно по результатам научно-исследовательских и проектных работ, в связи с чем суды обоснованно указали на необходимость соблюдения ответчиком требований статей 42, 43, 45 Закона № 73-ФЗ при планировании ремонтных работ.

Довод кассатора о том, что выводы суда апелляционной инстанции относительно проведения работ на фасадах объекта культурного наследия являются противоречивыми, судом округа отклоняется, поскольку обязанность ответчика обеспечить сохранение Объекта культурного наследия возложена на учреждение Законом № 73-ФЗ и приказом Управления от 13.12.2019 № 790.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.07.2022 по делу № А60-3989/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Столяров


Судьи Л.А. Суспицина


А.С. Полуяктов