Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А14-13079/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-13079/2020

«15» июля 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), пос. Латненский Семилукского района Воронежской области

о признании недействительным п.2 постановления администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 48 от 25.06.2020;

о взыскании судебных издержек в размере 9000 руб. за составление заключения;

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж» (далее - заявитель, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением б/н от 09.09.2020 к администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - администрация ФИО2 ФИО3 ВО, заинтересованное лицо) недействительным п.2 постановления администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 48 от 25.06.2020; о взыскании судебных издержек в размере 9000 руб. за составление заключения.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 08.07.2021 не явились представители обеих сторон, извещены надлежащим образом. Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в их отсутствие.

По электронной почте суда 28.06.2021 от Администрации поступило заявление №353 от 25.06.21 о рассмотрении дела в её отсутствие, которое было судом в порядке ст. 159 АПК РФ удовлетворено.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 08.07.2021 перерыв до 15.07.2021 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» обратилось в Администрацию Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на пользование земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута. Разрешение необходимо было заявителю для технологического присоединения к системе газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Администрация Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района 01.06.2020 вынесла постановление №42 о предоставлении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» разрешения на использование двух земельных участков площадью 1676 кв.м. и 524 кв.м., прилегающих с фасадной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <...>., сроком на 12 месяцев.

Пунктом 2 указанного постановления предписано внести плату за размещение объекта на испрашиваемом земельном участке в размере 34190 руб. и 14550 руб., при этом размер платы определен на основании отчета №6988/20 от 27.05.2020 об оценке рыночной стоимости размера платы за использование земельного участка, проведенного ООО «Консультационно-аналитический центр «Ритм & Ко». Плату на размещение объекта в указанном размере, в силу п.2 постановления, необходимо внести в течении 5 дней с даты получения постановления по указанным в нем реквизитам.

Однако общество в заявлении о выдаче разрешения на использование указывало срок для предоставления разрешения - 1 месяц, в связи с чем обратилось с письмом №ВОГ/АЛ-08-01/1369 от 09.06.2020 о внесении изменений в Постановление в части срока и о пропорциональном уменьшении размера платы.

В ответ на заявление общества, муниципальный орган вынес постановление №48 от 25.06.2020г., о предоставлении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» разрешения на использование двух земельных участков площадью 1676 кв.м. и 524 кв.м., прилегающих с фасадной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <...>., сроком использования на 1 месяц.

Пунктом 2 постановления №48 от 25.06.2021 предписано внести плату за размещение объекта на испрашиваемом земельном участке в размере 34190 руб. и 14550 руб., при этом размер платы определен на основании отчета №6988/20 от 25.06.2020 об оценке рыночной стоимости размера платы за использование земельного участка, проведенного ООО «Консультационно-аналитический центр «Ритм & Ко ». Плату на размещение объекта в указанном размере, в силу п.2 постановления, необходимо внести в течении 5 дней с даты получения постановления по указанным в нем реквизитам.

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», посчитав недостоверным отчет об оценке №6988/20 от 25.06.2020г, а также величину рыночной стоимости платы за размещение объекта в размере 34190 руб. и 14550 руб. (установленная плата завышена), указанных в пункте 2 постановления Администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 25.06.2020г. №48, обратилось в суд с требованием (с учетом уточнения) о признании недействительным пункта 2 Постановления от 25.06.2020г. №48, как несоответствующего закону и нарушающего права заявителя.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1).

Порядок и условия размещения указанных объектов в силу пункта 3 статьи 39 ЗК РФ устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения для получения разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения Объектов заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешения. В заявлении должны быть указаны соответствующие сведения, в перечень которых также входит срок использования земель или земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.8. указанного Положения размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, осуществляется за плату, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Размер платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При этом, размер платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Воронежской области устанавливается в размере рыночной стоимости, но не менее 5000 рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче соответствующего разрешения на использование земельного участка, указав срок использования земельного участка 1 месяц.

Администрация Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района, принимая оспариваемое Постановление в части пункта 2, который устанавливал плату за пользование двух земельных участков в размере 34190 руб. и 14550 руб., использовала результаты независимого оценщика в лице ООО «Консультационно-аналитический центр «Ритм & Ко» (отчет №6988/20 от 25.06.2021г.).

Вместе с тем, отчет №6988/20 от 25.06.2021г. ООО «Консультационно-аналитический центр «Ритм & Ко» не может быть использован в качестве определения итоговой величины рыночной стоимости размера платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в силу допущенных при оценке существенных нарушений, влияющих на ее достоверность, что подтверждается заключением №182/З-20 ООО «Независимая коллегия экспертов».

Кроме того, суд принимает во внимание доводы общества в части несоставления оценщиком ФИО4 отчета №6988/20 от 25.06.2020г, так как согласно официальной информации, размещенной на сайте Общероссийскойобщественной организации«Российское общество оценщиков» (http://sroroo.ru/about/reestr/reports/3343673/?person=378954), отчет №6988/20 был составлен оценщиком ФИО4 единожды 25.05.2020г, таким образом, суд критически относится к данному отчету.

Администрация Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области не представила доказательств, опровергающих указанное заключение №182/З-20.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст.65 АПК РФ).

Вместе с тем, проведенная в рамках настоящего дела судебная экспертиза также косвенно подтвердила несоответствие результатов оценки используемых Администрацией при вынесении оспариваемого постановления в части пункта 2.

Проведение экспертизы поручено провести обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт сервис плюс», эксперт ФИО5.

На разрешение эксперта судом поставлен вопрос:

- Какова рыночная стоимость размера платы за 1 месяц использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, расположенных по ориентиру: РФ, <...> по состоянию на 25.06.2020, определяемая в соответствии с п. 3.8 раздела III «Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111?

Согласно выводам эксперта рыночная стоимость размера платы за 1 месяц использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, расположенных по ориентиру: РФ, <...> по состоянию на 25.06.2020, определяемая в соответствии с п. 3.8 раздела III «Положения о порядке и условиях 5 размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015№1111, составляет: 10 000,00руб.

При этом, размер платы за использование земель для размещения объектов, безусловно, должен соответствовать принципу экономической обоснованности.

Между тем, Администрация не привела конкретных доводов и доказательств, позволяющих усомниться в результатах судебной экспертизы (ч.2, ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, поскольку отчет №6988/20 от 25.06.2020г. ООО «Консультационно-аналитический центр «Ритм & Ко», на основании которого устанавливалась плата за размещение линейного объекта на земельном участке, не соответствует требованиям Федерального закона №135-ФЗ от 29.07.1998г. «Об оценочной деятельности», Федеральным стандартам оценки, что выразилось в установлении завышенного размера платы за пользование земельным участком (34190 руб. и 14550 руб.), то его использование для определения платы является недопустимым и нарушающим права заявителя, поскольку накладывает на него дополнительные и необоснованные расходы.

В связи с чем, требование заявителя о признании недействительным п.2 постановления администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 48 от 25.06.2020 подлежат удовлетворению.

Кроме того, требования о признании недействительным п.2 постановления, общество так же просит о взыскании 9 000 руб. судебных издержек за составление заключения.

В соответствии со статьей 112 АПК Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. Заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в арбитражный суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, и подлежит рассмотрению по правилам, предусмотренным статьей 159 АПК РФ.

Статьей 101 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде. Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, составление заключения специалиста №182/З-20 было инициировано заявителем в обоснование своей позиции о том, что установленный пунктом 2 Постановления № 48 от 25.06.2020 размер платы за использование двух земельных участков площадью, прилегающих с фасадной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <...>., представленного Администрацией, явно завышен. Кроме того, данное заключение содержало перечень нарушений и недостатков, которые были допущены при составлении отчета №6988/20 от 25.06.2020г.

В силу данного доказательства, представленного заявителем, судом в рамках настоящего дела была назначена судебная экспертиза на основании определения от 10.02.2021. При этом результаты судебной экспертизы подтвердили доводы ОАО «Газпром газораспределение» о завышенном размере платы за размещение объекта на земельном участке, установленной пунктом 2 оспариваемого Постановления № 48 от 25.06.2020.

Таким образом, расходы, понесенные ОАО «Газпром газораспределение» на составление заключения специалиста №182/З-20 от 24.08.2020, относятся к судебным издержкам заявителя, поскольку указанное заключение было признано относимым и допустимым доказательством по делу и использовалось судом при оценке правомерности позиций сторон по настоящему делу, а также учитывалось при назначении судебной экспертизы по делу, таким образом, требование ОАО «Газпром газораспределение» о взыскании с Администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области судебных расходов в размере 9 000 руб. следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. платёжным поручением № 8289 от 11.08.2020г.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины (3 000 руб.) и расходы на проведение судебной экспертизы (7 000 руб.) подлежат взысканию с Администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

ООО «Эксперт сервис плюс» за проведение судебной экспертизы (заключение эксперта №20758 от 24.02.2021) необходимо перечислить с депозита суда, согласно счету на оплату №60 от 22.03.2021г. сумму в размере 7 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить пункт 2 Постановления Администрация Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 48 от 25.06.2020 «О выдаче разрешения на использование двух земельных участков, прилегающих с фасадной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: воронежская область, <...>.

Обязать Администрацию Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области устранить допущенные пунктом 2 Постановления №48 от 25.06.2020 нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины, 7 000 руб. расходов за проведение экспертизы об определении рыночной стоимости, 9 000 руб. судебных издержек за заключение специалиста по отчёту.

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСПЕРТ СЕРВИС ПЛЮС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 394018, <...>,) 7 000 руб. за проведение судебной экспертизы по делу №А14-13079/2020 из денежных средств, внесенных на депозитный счет Арбитражного суда Воронежской области ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» по платежному поручению №11877 от 08.10.2020г.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова