Постановление от 9 июня 2018 г. по делу № А50-29484/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2788/18

Екатеринбург

09 июня 2018 г.


Дело № А50-29484/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Лукьянова В. А., Черкезова Е. О.

рассмотрев материалы кассационные жалобы Региональной службы по тарифам Пермского края (далее - Региональная служба по тарифам) и общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее - общество «Новогор-Прикамье») на решение Арбитражного суда Пермского края от 13.11.2017 по делу № А50-29484/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Новогор-Прикамье» - Елохова Г.С. (доверенность от 14.03.2018 « 63);

акционерного общества «ПЗСП» (далее - АО «ПЗСП») - Демкин Е.Н. (доверенность от 04.09.2017), Исаева А.В. (доверенность от 04.09.2017).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «Новогор-Прикамье».

АО «ПЗСП» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления службы по тарифам от 09.08.2017 № 65-тп «О внесении изменений в постановление от 08.12.2016 № 80-тп «Об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке к системе водоснабжения и водоотведения общества «Новогор-Прикамье» (далее - постановление от 09.08.2017 № 65-тп).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.11.2017 (судья Мещерякова Т.И.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Трефилова Е.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Региональная служба по тарифам просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Региональная служба по тарифам в кассационной жалобе указывает на несостоятельность выводов судов обеих инстанций о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в ранее установленную плату за подключение (технологическое присоединение), при наличии возможности такого присоединения; судами не применены, подлежащие применению положения п. 103 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644); оспариваемое постановление не содержит положений, придающих обратную силу ранее установленному размеру платы за подключение (технологическое присоединение) к вновь построенному жилому дому, поскольку плата не имеет долгосрочного периода действия.

Общество «Новогор-Прикамье» в кассационной жалобе указывает на неприменение судами положений ст. 91, 103 Правил № 644, вследствие чего сделаны неверные выводы о том, что корректировка инвестиционной программы общества «Новогор-Прикамье» не может служить правовым основанием для изменения размера платы за подключение в индивидуальном порядке в рассматриваемом случае; вывод судов о том, что строительство дублирующей сети водопровода направлено на развитие системы инфраструктуры микрорайона Заостровка, обеспечения бесперебойного водоснабжения, а не на увеличение мощности (пропускной способности) не соответствует материалам дела и нормам действующего законодательства; в материалы тарифного дела 2017 года представлена корректировка его инвестиционной программы на 2015-2017 г.г, данный документ является достаточным основанием для изменения ранее утвержденного тарифа за технологическое присоединение объекта.

В отзыве на кассационную жалобу АО «ПЗСП» указывает, что оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

АО «ПЗСП» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/1.

Общество «Новогор-Прикамье» постановлением администрации г. Перми от 24.07.2013 № 604 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Перми» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Перми в установленных зонах действия.

С целью подключения строящегося объекта к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения АО «ПЗСП» подана заявка в общество «Новогор-Прикамье» на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и заключение договоров на подключение, в ответ на которое 09.09.2014 АО «ПЗСП» выданы технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения № 110-13494.

Между АО «ПЗСП» и обществом «Новогор-прикамье» заключены договоры от 28.10.2015 № 110-2015/10-039 и 110-2015/10-040 (с учетом протокола разногласий 19.01.2016) о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, к централизованной системе водоотведения, по условиям которого окончательный размер платы за подключение определяется в соответствии с платой за подключение, установленной Региональной службой по тарифам.

Между сторонами 25.11.2016заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 110-2015/10-039, согласно которому мероприятия по договору разделяются на два этапа (очереди) строительства объекта. Выполняемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятия, связанные с проектированием и строительством дублирующей сети водопровода Д-300 мм от сети водопровода Д-300 мм в районе трамвайного кольца по ул. Трамвайной до НС «Заостровка» ориентировочной протяженностью 1,115 п. км. отнесены ко второму этапу строительства объекта.

Общество «Новогор-Прикамье» 29.11.2016 обратилось в Региональную службу по тарифам с заявлением об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, устанавливаемой в индивидуальном порядке.

Постановлением Региональной службы по тарифам от 08.12.2016 № 80-тп «Об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке к системе водоснабжения и водоотведения общества «Новогор-Прикамье»« (далее - постановление № 80-тп) утверждена плата за подключение объекта «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/1, к централизованной системе водоснабжения и водоотведения общества «Новогор- Прикамье» в размере 7 967 640 руб. 77 коп. Плата за подключение (технологическое присоединение) жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/1 в указанном размере внесена полностью.

Обществом «Новогор-Прикамье» 03.03.2017, 27.04.2017, 30.06.2017 в адрес Региональной службы по тарифам направлялись заявления о внесении изменений в плату за технологическое присоединение указанного объекта (исх. № 110-3397, 110-6797, 110-10698), в ответ на которые Региональной службой по тарифам вынесено постановление от 09.08.2017 № 65-тп, которым индивидуальная плата за подключение объекта по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/1, утверждена в размере 35 733 013 руб. 42 коп.

Полагая, что названное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, АО «ПЗСП» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого постановления недействительным.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») урегулированы правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч. 13 ст. 18 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 9 ст. 31 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования).

Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения входит в систему регулируемых тарифов (п. 4 Основ ценообразования).

Согласно п. 12, 13 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда названными Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется, в том числе, по предложению регулируемой организации.

В силу п. 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным документом.

Согласно п. 85 основ ценообразования (в редакции, действующей в спорный период), п. 121 Методических рекомендаций в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 10 куб. метров в час (осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с площадью поперечного сечения трубопровода, превышающей 300 кв. сантиметров (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с п. 86 Основ ценообразования при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Пунктом 11 Правил регулирования установлено, что в случае принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации орган регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов учитывает внесенные в инвестиционную программу изменения начиная со следующего периода регулирования.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, при утверждении платы за подключение объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/1 к централизованной системе водоснабжения и водоотведения в размере 7 967 640 руб. 77 коп. в декабре 2016 года Региональной службой по тарифам исследованы и учтены все представленные третьим лицом в материалы тарифного дела документы. Установленный размер платы за подключение (технологическое присоединение) жилого дома по ул. Маяковского, 41/1 к системе водоснабжения и водоотведения рассчитан в индивидуальном порядке с учетом всех затрат (расходов), необходимых для реализации мероприятий, связанных с подключением данного объекта; все мероприятия, предусмотренные техническими условиями по подключению объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, были полностью реализованы в декабре 2016 года, в этот же период первая очередь строительства дома введена в эксплуатацию.

По результатам экспертизы представленных документов из заявленных водоснабжающей организацией расходов исключены затраты на проектирование и строительство дублирующей сети водопровода Д-300 мм по ул. Трамвайная до НС «Заостровка» в связи с отсутствием указанных мероприятий в Инвестиционной программе общества «Новогор-Прикамье» и Схеме водоснабжения города Перми.

При последующем обращении общества «Новогор-Прикамье» в Региональную службу по тарифам с заявлениями об изменении ранее установленной платы за подключение (технологическое присоединение) (заявления от 03.03.2017, 27.04.2017, 30.06.2017), Региональной службой по тарифам учтено следующее.

Администрацией города Перми принято постановление от 18.01.2017 № 38 «О внесении изменений в схему водоснабжения города Перми на период до 2028 года, утвержденную постановлением администрации города Перми от 12.11.2014 № 832 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения города Перми на период до 2028 года» в части изменения источника финансирования мероприятия дублирующая сеть водопровода Д-300 мм от сети водопровода Д-300 мм в районе трамвайного кольца по ул. Трамвайная до НС «Заостровка»; установленный ранее источник финансирования «бюджет и внебюджетные средства» был изменен на иной источник «плата за подключение».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 27.04.2017 № СЭД-35-01-12-139 «Об утверждении корректировки инвестиционной программы общества «Новогор-Прикамье» на 2015-2017 годы в сфере водоснабжения и водоотведения» были внесены изменения в части мероприятий по технологическому присоединению объектов капитального строительства за счет платы за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения с источником финансирования - индивидуальная плата в период 2016-2017 годы.

В перечень объектов капитального строительства абонентов, по которым отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения (раздел 1) отражен объект: Маяковского, 41/1 (2 этап) со сроком ввода объекта в эксплуатацию 2 кв. 2017 года (п. 40 Перечня).

В мероприятиях по увеличению мощности (пропускной способности) на системе водоснабжения (п. 2.6.2.3) графика финансирования мероприятий по подключению объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (п. 2.6.2), источником финансирования которых является плата за подключение, отражены мероприятия по проектированию и строительству дублирующей сети водопровода Д-300 от сети водопровода Д-300 мм в районе трамвайного кольца по ул. Трамвайная до НС «Заостровка».

С учетом изложенного, основанием для изменения ранее утвержденного тарифа за технологическое присоединение объекта к сетям водоснабжения послужила корректировка в 2017 году, то есть после установления АО «ПЗСП» платы за подключение (технологическое присоединение) строящегося объекта, инвестиционной программы общества «Новогор-Прикамье», в результате которой в инвестиционную программу включены мероприятия по проектированию и строительству дублирующей сети водопровода.

Принимая во внимание указанное выше, корректировка инвестиционной программы общества «Новогор-Прикамье» после установлении платы за подключение (технологическое присоединение) постановлением РСТ № 80-тп и внесения платы, при наличии технической возможности для подключения и после выполнения всех необходимых мероприятий по подключению объекта, является незаконным основанием для изменения ранее установленной платы за подключение (технологическое присоединение).

Судами верно отмечено, что строительство дублирующей сети в целом направлено на развитие системы коммунальной инфраструктуры микрорайона Заостровка, обеспечения бесперебойного водоснабжения, а не увеличение мощности (пропускной способности). При этом в материалы дела не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие, что водоснабжение строящегося обществом многоквартирного жилого дома по ул. Маяковского 41/1 связано с дублирующей сетью водопровода,

Действующим законодательством возможность внесения изменений в ранее установленную плату за подключение (технологическое присоединение), при наличии возможности технологического присоединения к существующим сетям, не предусмотрена.

Согласно информационному письму по вопросу установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения от 04.08.2014 № СЗ-8458/5 Федеральной службы по тарифам, при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) наличие утвержденной инвестиционной программы для установления органом регулирования платы за подключение не требуется. В целях установления платы за подключение (технологическое присоединение) вопросы о наличии соответствующих мероприятий в инвестиционной программе водоснабжающей организации подлежат выяснению при отсутствии технической возможности подключить объект к существующим сетям.

Правильно применив указанные выше нормы права, оценив доказательства, представленные в материалы дела о наличии технической возможности для подключения построенного объекта к действующим системам водоснабжения и водоотведения, безотносительно проведения мероприятия по строительству дублирующей сети водопровода Д-300 мм в районе трамвайного кольца по ул. Трамвайная до НС «Заостровка», суды пришли к верному выводу о неправомерном вынесении оспариваемого постановления от 09.08.2017 № 65-тп, нарушающим права и законные интересы АО «ПЗСП», поскольку данным постановлением на последнего возлагаются дополнительные денежные обязательства, в связи с чем суды пришли к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы Региональной службы по тарифам, общества «Новогор-Прикамье», изложенные в кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных судами обстоятельств, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 13.11.2017 по делу № А50-29484/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Региональной службы по тарифам Пермского края и общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи В.А. Лукьянов

Е.О. Черкезов