Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А66-7091/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7091/2019
г.Тверь
10 июля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, доверенность, ответчика – ФИО3, доверенность, третьего лица – ФИО4, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Инком-Партнер», г.Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом», г.Тверь

о признании недействительным приказа №887-л от 23.04.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

(далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – Инспекция) о признании недействительным приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 887-л от 23.04.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области».

При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» (далее – третье лицо).

Заявитель в полном объеме поддержал заявленные требования.

Ответчик возражает по заявленным требованиям по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию Инспекцию.

Из материалов дела следует, в реестре лицензий Тверской области находился многоквартирный дом (далее – мкд) №5 по ул.Парковая пгт Новозавидовский Конаковского района Тверской области, деятельность по управлению которым осуществляло ООО «Инком-Партнер».

12.03.2019 ООО «УК Инком Дом» обратилось в Инспекцию с заявлением внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно о включении многоквартирного дома №5 по ул.Парковая пгт Новозавидовский Конаковского района Тверской области в перечень домов, деятельность по управлению которым осуществляло ООО «Инком-Партнер», приложив протокол внеочередного общего собрания собственников помещений дома от 24.01.2019, а также копию договора управления указанным многоквартирным домом.

Инспекцией проведена проверка документов и сведений, указанных в заявлении ООО «УК Инком Дом», на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр, в результате которой установлено наличие противоречий сведений о МКД, представленных лицензиатом ООО «УК Инком Дом», уже содержащимся в реестре лицензий Тверской области на момент рассмотрения заявления лицензиата.

25.03.2019 Инспекцией вынесен приказ от №655-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В результате проведенной документарной проверки Инспекцией оформлен акт от 22.04.2019 №3813-2019 о наличии оснований для принятия решения о внесении изменения в реестр лицензий Тверской области, а именно: о внесении сведений о МКД №5 по ул.Парковая пгт Новозавидовский Конаковского района Тверской области в реестр лицензий Тверской области, включив его в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Инком Дом»; о внесении сведений о МКД №5 по ул.Парковая пгт Новозавидовский Конаковского района Тверской области в реестр лицензий Тверской области, исключив его из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Инком-Партнер».

Приказом Инспекции от 23.04.2019 №887-л внесены изменения в реестр лицензий Тверской области в отношении Общества путем исключения сведений о деятельности по управлению многоквартирным домом №5 по ул.Парковая пгт Новозавидовский Конаковского района Тверской области.

Посчитав данный приказ Инспекции незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора (далее - орган госжилнадзора).

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, после получения указанных сведений орган госжилнадзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр) в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015г. №938/пр (далее – Порядок).

По мнению Общества, оспариваемый приказ принят инспекцией вопреки требованиям Порядка, а также на основании протокола общего собрания, составленного по результатам неправомочного собрания, которое было проведено с существенными нарушениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 3 Порядка.

В соответствии с подпунктами «а», «в», «е» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий при включении сведений о многоквартирном доме прилагаются копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган госжилнадзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Подпунктом «а» пункта 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (управляющих организаций).

На момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, ответчиком выявлено противоречие сведений представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре, а именно: указанный в заявлении многоквартирный дом, согласно реестру лицензий Тверской области, находился в управлении ООО «Инком-Партнер».

В связи с этим, приказом инспекции от 25.03.2019г. № 655-Л рассмотрение заявления ООО «УК Инком Дом» о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области приостановлено.

В момент проведения общего собрания действовал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 937/пр, которым утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее – Приказ №937/пр).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Инспекцией была проведена проверка правомерности принятых решений общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 24.01.2019г.

По итогам проведенной проверки установлено, что решения собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома приняты в соответствии с порядком организации и проведении такого собрания, определенными статьями 45 - 48 ЖК РФ, о чем составлен акт проверки от 22.04.2019г. №3813-2019 (л.д. 42-44).

К указанному выше заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области в отношении многоквартирного дома приложен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 24.01.2019 № б/н с приложениями.

Также подателем заявления в управление представлены копии актов приема-передачи документации регистрационного учета и технической документации на вышеназванный многоквартирный дом от ООО «Инком-Партнер» в ООО «Управляющая компания Инком Дом».

Исходя из вышеизложенного, в управление представлен необходимый перечень документов для проведения проверки на предмет правомерности принятых решений собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Из системного толкования положений части 6 статьи 46 ЖК РФ, части 3.1 статьи 198 ЖК РФ следует, что вопрос о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным жилым домом отнесен к исключительной компетенции суда.

В данном случае решение общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленное Протоколом от 24.01.2019г., не оспорено, информацией о расторжении договора суд и стороны не располагают. Правомочность общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подтверждена представленными в материалы дела документами.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

С учетом изложенного, доводы приведенные заявителем относительно нарушения инспекцией при принятии оспариваемого приказа положений жилищного законодательства не нашли своего документального и нормативного подтверждения, в связи с чем отклоняются судом.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить, каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя приказом от 23.04.2019г. № 887-Л в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Инком-Партнер» (ОГРН <***> ИНН <***>), отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.

Судья Е.В.Романова