Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А76-2448/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2448/2021
10 сентября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО2, г. Озерск к Администрации Миасского городского округа, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесами Челябинской области о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Миасского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным и отмене отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания от 16.06.2020 исх. № 2328/1.1, возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию нежилого здания – летняя дача на основании заявления от 08.06.2020 и представленных документов.

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление лесами Челябинской области (далее - ГУ лесами Челябинской области).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. При обращении в суд указал, что полагает решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзывах на заявления.

ГУ лесами Челябинской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание полномочных представителей не направило.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 74:34:000000:702 (дача), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 74:34:0310009:138 по адресу: <...> Тургоякского участкового лесничества, ОГУ "Миасское лесничество".

08.06.2020 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания.

Рассмотрев поданное заявление, Администрацией принято решение от 16.06.2020 №2328/1.1 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания «Летняя дача» с КН 74:34:0000000:702 на земельном участке с КН 74:34:0310009:138 по адресу: <...> Тургоякского участкового лесничества, ОГУ «Миасское лесничество».

Отказ мотивирован выявлением в ходе проверки представленных с заявлениями документов нарушения нормативных требований (статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ), Закона Челябинской области от 14.05.2002 N 81-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области" (далее - Закон N 81-ЗО), Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2007 N 62-П (далее - Положение N 62-П). В частности, указано на: отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в соответствии с которой будет осуществляться реконструкция объектов капитального строительства; расположение планируемых к реконструкции объектов, в соответствии с проектной документацией (раздел "ПЗУ" листы 1 и 2), в границах 50-метровой зоны, что нарушает требования пунктов 16 и 19 Положения N 62-П; не представление документов, подтверждающих подключение к централизованной системе водоотведения (канализации).

Полагая, что принятое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы ФИО2, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из частей 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство выдается, в том числе, в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Закона N 33-ФЗ) - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 этой статьи. К числу таких документов относится положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса (пункт 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 этой статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются в том числе отсутствие документов, предусмотренных частью 7 этой статьи, или несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания оспариваемого отказа, Администрация, рассмотрев заявление ФИО2 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта (летняя дача), отказала в выдаче разрешения, в качестве оснований указав на следующее: 1) отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в соответствии с которой будет осуществляться реконструкция объектов капитального строительства; 2) расположение планируемых к реконструкции объектов, в соответствии с проектной документацией (раздел "ПЗУ" листы 1 и 2), в границах 50-метровой зоны, что нарушает требования пунктов 16 и 19 Положения N 62-П; 3) не представление документов, подтверждающих подключение к централизованной системе водоотведения (канализации).

В отношении предъявления Администрацией заявителю требования о предоставлении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в соответствии с которой будет осуществляться реконструкция объектов капитального строительства, суд исходит из следующего.

Так, частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий (пункт 4 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из указанных нормативных положений следует, что положительное заключение государственной экспертизы проектной документации необходимо лишь в случае реконструкции объектов, находящихся в границах особо охраняемых природный территорий.

В силу подпунктов 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли памятников природы относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Пунктами 2 и 3 статьи 26 Закона N 33-ФЗ установлено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению N 62-П, озеро Тургояк отнесено к памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 N 29 "Об охране памятников природы в области" (пункт 2). Памятник природы имеет особо важное природоохранное, рекреационное и оздоровительное значение для населения Челябинской области, является одним из крупнейших озер Челябинской области, окружен живописными берегами с уникальным растительным и животным миром (пункт 4). Режим особой охраны памятника природы озера Тургояк и его охранной зоны учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области и документов территориального планирования муниципальных образований, областных и районных схем землеустройства, а также при подготовке материалов рекреационного использования, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Документы территориального планирования Челябинской области, документы территориального планирования Миасского городского округа, лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в части территории Памятника природы и его охранной зоны согласовываются с Министерством экологии Челябинской области (пункт 5).

При этом, в силу пункта 1 указанного положения, этим положением определен статус памятника природы Челябинской области озера Тургояк и установлены режим особой охраны Памятника природы и режим охранной зоны памятника природы.

Таким образом, к особо охраняемым природным территориям отнесены земли непосредственно самого памятника природы областного значения озеро Тургояк. Земли, расположенные в границах охранной зоны этого памятника природы, к особо охраняемым природным территориям не отнесены, а потому осуществление реконструкции расположенных на этих землях объектов не требует получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

При указанных обстоятельствах, отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации не могло являться законным основанием для отказа в выдаче заявителю разрешений на реконструкцию объектов.

В отношении иных оснований для отказа, судом установлено следующее.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) является несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Такие ограничения в отношении памятника природы областного значения озера Тургояк установлены Положением N 62-П, определяющим в том числе режим охранной зоны этого памятника природы (раздел VI Положения N 62-П).

В соответствии с Положением N 62-П (в редакции, действовавшей до февраля 2020 года), граница охранной зоны составляет не менее 100 метров от границы Памятника природы (пункт 10). В целях защиты Памятника природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к нему участках создана охранная зона (пункт 17). На территории охранной зоны Памятника природы при наличии положительного заключения государственной экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством) допускаются: за пределами 20 метров от береговой линии реконструкция объектов, предусматривающая повышение уровня комфортности объектов жилищного строительства, строительства рекреационных объектов, при условии их подключения к централизованным очистным сооружениям канализации или к локальным очистным сооружениям. При подключении к локальным очистным сооружениям сброс сточных вод производится в герметичный выгреб (подпункт 2 пункта 19.2).

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2020 N 68-П в Положение N 62-П внесены изменения, в соответствии с которыми, пункт 19.2 признан утратившим силу, но введен подпункт 16 пункта 19, в соответствии с которым, на территории охранной зоны памятника природы запрещается использование земельных и лесных участков под застройку, возведение объектов капитального строительства и их реконструкция, размещение некапитальных строений, сооружений, за исключением в том числе строительства, реконструкции объектов отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан за пределами 50 метров от границы Памятника природы при условии подключения к централизованной системе водоотведения (канализации).

Таким образом, на момент обращения заявителя в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, Положением N 62-П были установлены более строгие требования (по сравнению с ранее существовавшими нормативными требованиями) к режиму охранной зоны памятника природы озеро Тургояк, предусматривающие полный запрет строительства, реконструкции объектов в пределах 50 метров от границы памятника природы (ранее было установлено 20 метров), и разрешающие такие строительство и реконструкцию за пределами 50-метровой зоны лишь при условии подключения к централизованной системе водоотведения (канализации) (ранее разрешалось при подключении как к централизованным очистным сооружениям канализации, так и к локальным очистным сооружениям).

Как следует из градостроительного плана земельного участка NRU7430800-4414, земельный участок с кадастровым номером 74:34:0310009:138, по адресу: <...> Тургоякского участкового лесничества ОГУ "Миасское лесничество", расположен в охранной зоне памятника природы Челябинской области - озера Тургояк, прибрежно-защитной полосе, водоохранной зоне.

В этой связи осуществление реконструкции объектов капитального строительства на указанном земельном участке должно осуществляться с учетом приведенных выше нормативных ограничений и запретов.

Как следует из заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство и представленного им проекта освоения лесов, планируемая заявителем реконструкция касается объектов капитального строительства, расположенных в охранной зоне памятника природы Челябинской области - озера Тургояк.

При этом, как указано в отказе Администрации, спорный объект расположен в границах 50-метровой зоны, в которой, согласно измененным требованиям Положения N 62-П, строительство и реконструкция объектов запрещена.

Оснований для применения в рассматриваемой ситуации ранее действовавшей редакции Положения N 62-П, устанавливающей подобные ограничения лишь применительно к 20-метровой зоне от границы памятника природы (на что указывают представители заявителя), не имеется, поскольку на момент обращения заявителем в Администрацию с заявлением о выдаче разрешений на реконструкцию (08.06.2020) Положение N 62-П действовало в новой редакции.

Кроме того, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что проектом заявителя не предусмотрено подключение реконструируемых объектов к централизованной системе водоотведения (канализации), что в силу подпункта 16 пункта 19 Положения N 62-П (в действующей редакции) является одним из обязательных условий осуществления реконструкции объектов в пределах охранной зоны памятника природы (100 м) за пределами 50 метров от границы Памятника природы.

То есть, материалами дела подтверждено несоответствие представленных заявителем для получения разрешения на реконструкцию документов ограничениям, установленным в соответствии с законодательством и действующим на дату выдачи разрешения, а потому приведенное в отказе основание следует признать соответствующим положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласованный с Министерством экологии Челябинской области Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду, и утвержденное Главным управлением лесами Челябинской области положительное заключение такого Проекта составлены до внесения изменений в Положение N 62-П, без учета внесенных такими изменениями дополнительных ограничений.

Письмо Главного управления лесами Челябинской области от 21.10.2020 и письмо Территориального отдела "Миасское лесничество" ГКУ "Управление лесничествами Челябинской области" оценку соответствия заявлений предпринимателя о выдаче разрешений на реконструкцию на предмет соблюдения требований Положения N 62-П не содержат (в письмах отмечено лишь отсутствие нарушений лесного законодательства при использовании ФИО2 лесного участка).

Оснований полагать, что при рассмотрении обращения ФИО2 Администрация осуществляла проверку представленной проектной документации не имеется.

При указанных обстоятельствах, учитывая частичное соответствие изложенных в оспоренном ненормативном правовом акте, оснований для отказа в выдаче заявителю разрешения на реконструкцию здания положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют законные основания для признания этого акта не соответствующим закону.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез