Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А14-12492/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-12492/2020

« 16 » июня 2022г.


Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Есаковой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Селекционно-семеноводческое предприятие «Нива» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Бондарево Кантемировского района Воронежской области

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН<***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение,

с участием в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

от ответчика: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

от третьего лица: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Селекционно-семеноводческое предприятие ««Нива» (далее по тексту – ООО ССП «Нива», истец по делу) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту – Департамент имущества области, ответчик по делу) признании незаконным решения Департамента имущества области об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 3969001 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 36:12:0000000:705, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Кантемировский, в границах бывшего колхоза «Красный Октябрь», выраженном в письме от 27.05.2020 г. № 52-17-7129з «О рассмотрении обращения»; обязании Департамента имущества области устранить допущенное решением об отказе, выраженном в письме от 27.05.2020 г. № 52-17-7129з «О рассмотрении обращения», нарушение прав и законных интересов ООО ССП «Нива», путем направления ООО ССП «Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 396715, <...>) проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:12:0000000:705, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Кантемировский, в границах бывшего колхоза «Красный Октябрь» ( с учетом уточнения, принятого определением от 16.09.2021).

Ответчик согласно отзыву исковые требования не признает, ссылаясь на правомерность своих действий.

ООО «Юг» (третье лицо), согласно отзыву поддерживает позицию истца и просит удовлетворить его требования.

Лица, участвующие в деле надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей в заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ответчиков.

В судебном заседании 02.06.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.06.2022.

Как следует из материалов дела, 15.08.2016 между Департаментом имущества области и ООО «Юг» (ИНН <***>) заключен Договор аренды земельного участка № 4137-16/сх, по условиям которого Департамент имущества области сдает, а ООО «Юг» принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, находящийся в государственной собственности Воронежской области, общей площадью 3969001 кв. м, с кадастровым номером 36:12:0000000:705, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Кантемировский, в границах бывшего колхоза «Красный Октябрь». Указанный земельный участок передан Департаментом имущества области Обществу с ограниченной ответственностью «Юг» 15.08.2016.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Воронежской области 21.09.2016.

07.03.2017 ООО «Юг» заключило с ООО ССП «Нива» Договор субаренды земельного участка, по которому ООО «Юг» обязуется передать, а ООО ССП «Нива» обязуется принять и использовать на праве субаренды земельный участок с кадастровым номером 36:12:0000000:705.

Земельный участок был передан ООО «Юг» ООО ССП «Нива» в пользование согласно акту приема-передачи от 07.03.2017 к договору субаренды земельного участка. Передача указанного земельного участка в субаренду была согласована с Департаментом имущества области, что подтверждается Письмом Департамента имущества области от 03.04.2017 № 52-17-4063з «О согласовании передачи в субаренду земельного участка».

Договор субаренды земельного участка также зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Воронежской области 20.07.2017.

28.04.2020 ООО ССП «Нива» обратилось в Департамент имущества области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов арендуемого земельного участка с кадастровым номером 36:12:0000000:705, на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ с приложением документов, необходимых для рассмотрения заявления. К заявлению было приложено Согласие ООО «Юг» от 14.04.2020 на заключение ООО ССП «Нива» договора купли-продажи и приобретение ООО ССП «Нива» в собственность, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:12:0000000:70).

27.05.2020 (письмо от 27.05.2020 №52-17-7129з «О рассмотрении обращения») департаментом имущества области принято решение о невозможности заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:12:0000000:705 между Департаментом имущества области и ООО ССП «Нива» в связи с тем, что в отношении спорного земельного участка между Департаментом имущества области и ООО «Юг» заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:12:0000000:705 от 15.08.2016 г. № 4137-16/сх, со сроком действия до 15.08.2021, а ООО ССП «Нива» является только субарендатором участка.

Иных оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:12:0000000:705 с ООО ССП «Нива» Департамент имущества области в своем письме №52-17-7129з от 27.05.2020 не указал.

Полагая, что отказ Департамента имущества области является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование иска ООО ССП «Нива» указывает со ссылкой на п.п 9 п.2 ст.39,3 Земельного кодекса РФ, п.4 ст.10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что отвечает критериям, установленным положениями пункта 4 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку земельный участок с кадастровым номером 36:12:0000000:705 передан в субаренду ООО ССП «Нива» на основании договора субаренды земельного участка от 07.03.2017, находится в субаренде более трех лет и используется в предпринимательской деятельности (сельскохозяйственное производство) исключительно субарендатором.

ООО ССП «Нива» является сельскохозяйственной организацией, основной вид деятельности которого в соответствии данными Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) – выращивание зерновых культур (код ОКВЭД 01.11.1) и обладает необходимым количеством кадровых, технических и финансовых ресурсов.

Возражая против удовлетворения иска, Департамент имущества области указывает на то, что исключительным правом на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения обладает арендатор такого земельного участка, при условии использования арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство) и отсутствии нарушений законодательства при использовании земельного участка. Иные лица не обладают исключительным правом на приобретение такого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из иных действий граждан и юридических лиц.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом (статья 4 АПК РФ).

При этом в соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу пункта 3.1 статьей 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса РФ).

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, действовавшем на момент рассмотрения Департаментом имущества области заявления Общества, установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

До настоящего времени указанный перечень не утвержден.

Исходя из системного анализа норм Земельного кодекса РФ следует вывод о том, что необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на льготных условиях (без проведения торгов) являются:

- земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства;

- гражданин или юридическое лицо владеет земельным участком на праве аренды более трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка;

- надлежащее использование земельного участка;

- подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка до истечения срока договора аренды.

Согласно пункту 6 статьи 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом, исключение для реализации права на приобретение земельного участка в собственность, не предусмотрено.

Как уже указывалось ранее, 07.03.2017 ООО «Юг» заключило с ООО ССП «Нива» договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:12:0000000:705 и в тот же день передало истцу данный земельный участок в пользование.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается Департаментом имущества области, что ООО СПП «Нива» обратилось с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка до истечения срока договора аренды и договора субаренды. Судом также установлено и не опровергнуто Департаментом, что на момент обращения с заявлением о выкупе ООО СПП «Нива» надлежащим образом более трех лет использовало земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Следовательно, на момент обращения ООО СПП «Нива» в Департамент имущества области с заявлением о выкупе спорного земельного участка были соблюдены все предусмотренные действующим законодательством условия для удовлетворения заявления.

При этом ООО «Юг» (арендатор земельного участка) давало согласие на заключение ООО СПП «Нива» с Департаментом имущества земельного договора купли-продажи участка с кадастровым номером 36:12:0000000:705, общей площадью 3 969 001 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, в границах бывшего колхоза «Красный Октябрь», и заявляло согласие на прекращение Договора аренды № 4137-16/сх от 15.08.2016 данного земельного участка

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ООО «Юг» не изменило своей позиции и пояснило, что выкуп спорного земельного участка не нарушает его права как арендатора, поскольку не использует спорный земельный участок для самостоятельного ведения сельскохозяйственной деятельности.

При данных обстоятельствах у Департамента имущества области отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, в связи с чем требования ООО СПП «Нива» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

При этом суд исходит из следующего.

После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

Взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ, исходя из предмета заявленных требований по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 руб.

С учетом изложенного и результатов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу ООО СПП «Нива», Излишне уплаченная Обществом согласно платежному поручению №1175 от 14.09.2020 государственная пошлина в сумме 9 000 руб. в силу статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату из доходов федерального бюджета.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 22, 39.3 Земельного кодекса РФ, статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьями 4,7-11,13,16,65,110,156,198-201 АПК РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН<***>, ИНН <***>), г. Воронеж об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 3969001 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым земельного участка кадастровый номер 36:12:0000000:705, выраженное в письме от 27.05.2020 №52-17-7198з «О рассмотрении обращения», как не соответствующее земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенное решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженном в письме от 27.05.2020 №52-17-7129з, нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Селекционно-семеноводческое предприятие «Нива» путем направления общества с ограниченной ответственностью Селекционно-семеноводческое предприятие «Нива» общества с ограниченной ответственностью Селекционно-семеноводческое предприятие «Нива» (ИНН <***>) проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 3969001 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 36:12:0000000:705, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Кантемировский, в границах бывшего колхоза «Красный Октябрь».

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (г.Воронеж, зарегистрирован Администрацией Воронежской области 28.02.2002 за номером 231, запись в ЕГРЮЛ внесена МИМНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 05.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Селекционно-семеноводческое предприятие «Нива» (с.Бондарево Кантемировского района Воронежской области, запись в ЕГРЮЛ внесена ИМНС России по Канттемировскому району Воронежской области 06.03.2003 за ОГРН<***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Селекционно-семеноводческое предприятие «Нива» (с.Бондарево Кантемировского района Воронежской области, запись в ЕГРЮЛ внесена ИМНС России по Канттемировскому району Воронежской области 06.03.2003 за ОГРН<***>, ИНН <***>) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную согласно платежному поручению №1175 от 14.09.2020 государственную пошлину в сумме 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья М.С. Есакова