Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А76-22659/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-22659/2021
20 августа 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Верхний Уфалей Челябинской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит-СВ», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Верхний Уфалей,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании до перерыва в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (служебное удостоверение), от ответчика – ФИО3.(паспорт); после перерыва в судебном заседании: от заявителя – ФИО4 (служебное удостоверение), от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Верхний Уфалей Челябинской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гранит-СВ» (далее – ООО «Гранит-СВ», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 07.07.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 09.08.2021.

Протокольным определением суда от 09.08.2021, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, дело признано подготовленным к судебному разбирательству в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 09.08.2021 был объявлен перерыв до 16.08.2021.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 1-4).

Законный представитель ООО «Гранит-СВ» в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, факт совершения обществом административного правонарушения признал, отзыв в материалы дела не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Гранит-СВ» зарегистрировано 03.09.1996 Администрацией г. Верхнего Уфалея Челябинской области, ОГРН <***>, юридический адрес: 456800 <...>, является действующим юридическим лицом. Единственным учредителем (участником) ООО «Гранит-СВ» является гражданин ФИО3.

15.10.2018 Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа для строительства производственной базы для обработки природного камня с ООО «Гранит-СВ» заключен договор аренды земельного участка № 33 от 15.10.2018 (л.д. 49-50) с кадастровым номером 74:27:0104002:6, расположенного по адресу: <...>. Указанная территория предоставлена обществу по итогам проведения аукциона от 05.10.2018 (л.д. 52).

На указанном земельном участке ООО «Гранит-СВ» построен и эксплуатируется объект капитального строительства - производственная база по обработке природного камня (цех по обработке природного камня) площадью 877, 7 кв. м. и площадью застройки 927.1 кв.м. Указанный объект капитального строительства предназначен для осуществления предпринимательской деятельности по распиловке и обработке природного камня (гранита) ООО «Гранит-СВ».

Администрацией Верхнеуфалейского городского округа 06.09.2103 выдано разрешение на строительство указанного объекта № RU 74301000 – 11406513 действующее в срок до 06.09.2014.

Администрацией Верхнеуфалейского городского округа разрешение на ввод в эксплуатацию цеха по распиловке и обработке природного камня (гранита), расположенного по адресу: <...>, ООО «Гранит-СВ» не выдавалось (л.д. 19).

Актом проверки исполнения градостроительного законодательства от 11.05.2021 (л.д. 5-11), проведенной на основании решения о проведении проверки от 29.04.2021 (л.д. 20), установлено, что директор ООО «Гранит-СВ» ФИО3 за получением разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства в администрацию Верхнеуфалейского городского округа не обращался, никаких мер для оформления разрешения не предпринимал. Объект капитального строительства эксплуатируется без соответствующего разрешения.

Согласно объяснению директора ООО «Гранит-СВ» ФИО3 (л.д. 64), обществом эксплуатируются цех по обработке и распиловке гранита в нежилом помещении, разрешение на строительство получено в 2013 году на срок до 2014 года, строительство здания до настоящего времени не завершено, разрешение на строительство, разрешение на ввод здания в эксплуатацию не получены. Вместе с тем, здание используется для ремонта и обслуживания транспорта. В скором времени будут предприняты меры для получения разрешение на ввод в эксплуатацию здания цеха. Вину в совершении административного правонарушения ООО «Гранит-СВ» признает.

25.07.2021 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Гранит-СВ» дела об административном правонарушении (л.д.12-17).

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель ООО «Гранит-СВ» ФИО3, которому были разъяснены его права.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд в соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как указывается в статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным прокурором в присутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного заблаговременно о времени и месте вынесения постановления (л.д. 53).

Право общества на защиту заявителем не нарушено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения законодательства в области капитального строительства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Таким образом, для квалификации действий по вменяемой статье КоАП РФ в данном случае необходима совокупность двух составляющих: установление факта эксплуатации ООО «Гранит-СВ» объекта капитального строительства и отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Совокупностью доказательств по делу, исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ, в частности, актом проверки исполнения градостроительного законодательства от 11.05.2021 и приложенными к нему фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2021, объяснениями законного представителя общества от 25.06.2021, разрешением на строительство № RU74301000-114065/3 от 06.09.2013, письмом Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 29.04.2021 № 84, объяснениями законного представителя общества в судебном заседании, подтверждается факт выполнения ООО «Гранит-СВ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, а именно: эксплуатации без разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - производственная база по обработке природного камня (цех по обработке природного камня), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:27:0104002:6, расположенного по адресу: <...>.

Место совершения административного правонарушения: <...>

Дата совершения (обнаружения длящегося правонарушения) правонарушения: 11.05.2021.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является формальным, поэтому установление факта наступления и точного размера вреда, причиненного противоправным деянием благам, охраняемым административно-деликатным законодательством, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Гранит-СВ» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

По смыслу статей 49, 50 и 64 Конституции Российской Федерации и в силу требований справедливости и соразмерности ответственности наличие вины выступает необходимым признаком состава правонарушения, а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц

В статье 1.5 КоАП Российской Федерации устанавливается, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано, за исключением случаев, установленных законом, доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск) отсутствие вины индивидуального предпринимателя при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от индивидуального предпринимателя.

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, поскольку совершение административного правонарушения юридическим лицом - это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц. Административное правонарушение как факт реальной действительности - это всегда единство субъективных и объективных элементов, что находит отражение как в его легальной дефиниции, так и в юридических конструкциях составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а равно проявляется в том, что по объективным элементам можно судить и о субъективных. В частности, по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования и оценки доказательств и отражающим характер и степень опасности нарушения, его последствия, можно определить и характеристики вины нарушителя, в том числе юридического лица.

Виновность ООО «Гранит-СВ» в рассматриваемом административном правонарушении подтверждается материалами дела, заключается в том, что указанный хозяйствующий субъект не предпринял все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него градостроительным законодательством обязанностей при сохранении возможности исполнения требований материально-правового закона.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Гранит-СВ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ООО «Гранит-СВ» правонарушение, учитывая длящийся характер совершенного административного правонарушения и факт его обнаружения 11.05.2021, на дату принятия решения по настоящему делу в полном объеме не истек.

Таким образом, основания привлечения ООО «Гранит-СВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность общества добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Гранит-СВ», судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает малозначительности правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения:

- во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые;

- во-вторых, отсутствует, в результате совершения административного правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, указанная совокупность обстоятельств имеется, поскольку вменяемое административное правонарушение совершено обществом впервые, выявлено в рамках прокурорского надзора, общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, материалами дела подтверждается, что допущенные обществом нарушения находятся в процессе устранения.

Доказательств повторного совершения ответчиком административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности прокуратурой суду не представлено.

Доводов и доказательств причинения в результате совершения правонарушения вреда или угрозы вреда, а также имущественного ущерба заявителем в материалы дела также не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, а также исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «Гранит-СВ» наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гранит-СВ», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Верхний Уфалей к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья А.А. Петров