Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А31-3973/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3973/2019
г. Кострома
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, (паспортные данные в протоколе),

от административного органа: ФИО3, доверенность от 09.07.2019 № 149;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива колхоз "Сумароковский" Сусанинского района Костромской области, Костромская область, Сусанинский район, с. Сумароково, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома от 26.02.2019 № 110-К/02з об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Производственный кооператив колхоз «Сумароковский» Сусанининского района Костромской области (далее – заявитель, ПК колхоза «Сумароковский»), Костромская область, Сусанинский район, с. Сумароково, обратился в суд с заявлением о признании незаконныи и отмене постановления Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) от 26.02.2019 о признании ПК колхоз «Сумароковский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что оспариваемое постановление считает незаконным, поскольку Управлением Россельхознадзора при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в неизвещении ПК колхоза «Сумароковский» о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и о дате и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30.01.2019 № 81 уполномоченными лицами Управления в период с 04.02.2019 по 14.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка ПК колхоз «Сумароковский» (Костромская область, Сусанинский район, с. Сумароково) по вопросу соблюдения обязательных требований в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, фитосанитраного законодательства. В ходе проверки выявлено:

- ПК колхоз «Сумароковский», являясь изготовителем ячменя кормового и реализуя его на основании декларации о соответствии от 11.04.2018 ЕАЭС № RU Д-RU. ПТ70.В.02837, не провел необходимые процедуры оценки (подтверждение) соответствия, установленные Техническим регламентом ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно: не проверен показатель 2,4-Д кислота, ее соли, эфиры, а также показатель суммы афлатоксинов.

- ПК колхоз «Сумароковский» оформил на овес кормовой декларацию о соответствии от 11.04.2018 ЕАЭС № RU Д-RU. ПТ70.В.02840 без проведения необходимых процедур оценки (подтверждение) соответствия, установленные Техническим регламентом ТР ТС 015/2011, а именно: не проверен показатель «зараженность вредителями».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.02.2019 № 63-К/02к,з.

Уполномоченным лицом Управления Россельхознадзора 22.02.2019 в отношении ПК колхоз «Сумароковский» составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев который начальник отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления 26.02.2019 вынес постановление о признании ПК колхоз «Сумароковский» виновным в совершении указанного правонарушения и назначил наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Данное постановление оспорено ПК колхоз «Сумароковский» в судебном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При проверке законности и обоснованности решения административного органа о привлечении к административной ответственности в обязательном порядке надлежит учитывать положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Судом в настоящем деле установлено, что административным органом допущены процессуальные нарушения в ходе административного производства.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощи защитника.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 24 данного Постановления разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии в его составлении законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заинтересованным лицом нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, а именно: ввиду отсутствия надлежащего уведомления законного представителя ПК колхоз «Сумароковский» о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и о дате и времени рассмотрения дела.

Представленные в качестве доказательств уведомления юридического лица о необходимости прибыть для составления протокола к 13 часам 22.02.2019 почтовое уведомление, телефонограмма от 22.02.2019 и уведомление, направленное на электронную почту ПК колхоз «Сумароковский» доказательствами надлежащего уведомления не могут быть признаны. Согласно почтового уведомления извещение на протокол получено 25.02.2019, то есть после даты составления протокола; извещение, отправленное на электронную почту не подтверждает факт получения и прочтения его адресатом; телефонограмма, направленная 22.02.2019 в 12 часов 30 минут также не является надлежащим уведомлением, поскольку направлена за 30 минут до момента составления протокола (с учетом удаленности колхоза от областного центра).

Доказательств извещения юридического лица о дате и времени рассмотрения дела (направления (вручения) ему соответствующего определения Управления Россельхознадзора от 22.02.2019) в материалы дела административным органом не представлено.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поименованные нарушения являются существенными, возможность устранения допущенных недостатков отсутствует. В нарушение процессуальной обязанности доказывания ответчик не доказал соблюдение процессуальных требований при привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Требования Производственного кооператива колхоз "Сумароковский" Сусанинского района Костромской области – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома от 26.02.2019 № 110-К/02з о признании Производственного кооператива колхоз "Сумароковский" Сусанинского района Костромской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко