Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А71-17205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17205/2023
21 февраля 2024 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глазов Дом» г. Глазов о признании незаконным предостережения Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Глазова г. Глазов №51-23 от 04.07.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 г. Глазов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 04.07.2022;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Глазов Дом» г. Глазов (далее ООО «Глазов Дом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова г. Глазов (далее Управление, ответчик, Управление ЖКХ) №51-23 от 04.07.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, направили в суд отзывы на заявление, согласно которым требования не признают.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Администрацию муниципального образования «город Глазов» через Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики поступило обращение гражданина ФИО2 (вх. №09-12-0185 от 20.03.2023), являющегося собственником нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу <...> с доводами о ненадлежащем содержании управляющей компанией общедомового имущества, выразившемся в том, что ООО «Глазов Дом» не проводится уборка придомовой территории со стороны входных групп в нежилые помещения.

В результате рассмотрения обращения гражданина ФИО2 Управлением вынесено предостережение №51-23 от 04.07.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено принять меры, направленные на недопущение нарушения условий договора управления общим имуществом в МКД №10 по ул. Короленко г. Глазова в части осуществления уборки придомовой территории со стороны входных групп в нежилые помещения.

Основанием для объявления предостережения стал вывод Управления о том, что ненадлежащее содержание придомовой территории в части не проведения уборки придомовой территории со стороны входных групп в нежилые помещения может привести/приводят к нарушениям части 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, договора управления общим имуществом в многоквартирном доме №10 по ул. Короленко №15-31 от 23.12.2015 года, пункта 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме").

Несогласие заявителя с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «Глазов Дом», осуществляет управление многоквартирным домом №10 по ул. Короленко г. Глазова. Оспариваемое предостережение содержит в себе положения, указывающие на несоблюдение обществом требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, договора №15-31 от 23.12.2015г. управления общим имуществом в многоквартирном доме № 10 по ул. Короленко, п. 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»). Вместе с тем, как указало общество, собственники помещений многоквартирного дома №10 по ул. Короленко г. Глазова на общем собрании утвердили редакцию договора управления многоквартирным доме с перечнем услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества исходя из требований, установленных Правилами № 491, №290. Приложением №2 «Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома» договора управления относительно содержания входных крылец собственниками помещений дома утверждены работы (пункт 3.9 «уборка площадки перед входом в подъезд (подметание, перекидывание и уборка снега, мусора)»; «пункт 3.11 очистка приямка с металлической решеткой при входе на лестницу». Пунктом 25 Минимального перечня работ и услуг определено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома (то есть придомовой территории) в теплый период года включают в себя: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов: уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Как указало общество, покрытие из брусчатки к крыльцу и пристрою не соответствуют признакам общедомового имущества собственников помещений дома, отвечающим требованиям ст. 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ, п. 2. Правил №491, п. 1.1.4. Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Государственной корпорацией - "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" 15.02.2013г.). Соответственно, земельный участок, оборудованный исключительно для обслуживания нежилых помещений коммерческого назначения, распложённый с противоположной стороны фасада дома применительно к жилым подъездам, не используется иными собственниками помещений многоквартирного дома. Тем самым, неправомерно возложение расходов на всех собственников жилых помещений за обслуживание коммерческих объектов в размере утверждённой платы.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что между управляющей организацией ООО «Глазов Дом» и собственниками помещений многоквартирного дома №10 по ул. Короленко г. Глазова заключен договор №15-31 от 23.12.2015 года управления общим имуществом, приложением №2 к которому определены работы, выполняемые при обслуживании жилого фонда в течение года на придомовой территории, к которым относится подметание придомовой асфальтированной территории (т.е. усовершенствованного покрытия) ежедневно. Работы по обустройству брусчатого покрытия перед входом в нежилые помещения многоквартирного дома № 10 по ул. Короленко г. Глазова проведены как необходимые при осуществлении перевода жилых помещений в нежилые.

Управление отмечает, что территория перед крыльцом из брусчатого покрытия со стороны проезжей части многоквартирного дома №10 по ул. Короленко г. Глазова, где расположены нежилые помещения, относится к придомовой территории спорного многоквартирного дома. С учетом изложенного, поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общим имуществом всех собственников помещений, как жилых, так и нежилых, в многоквартирном доме №10 по ул. Короленко г. Глазова, управляющая организация ООО «Глазов Дом» обязана обслуживать придомовую территорию, в том числе, придомовую территорию со стороны проезжей части многоквартирного дома № 10 по ул. Короленко г. Глазова.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу положений части 1 и части 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее Минимальный перечень услуг).

Раздел I Минимального перечня услуг содержит указание на перечень работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов

Согласно пункту 25 Минимального перечня услуг работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя:

-подметание и уборка придомовой территории;

-очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов;

-уборка и выкашивание газонов;

-прочистка ливневой канализации;

-уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 утверждены Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме утверждены (далее - Правила N 491).

В соответствии с пп. "а", "б", "д", "ж" п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, пп. "е" п. 2 Правил N 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 33/пр утвержден "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов".

Согласно пункту 3.1.17 СП 476.1325800.2020 придомовая территория (приватная) - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии №018-000033 от 29 апреля 2015 ООО «Глазов Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора управления общим имуществом в многоквартирном доме №10 по ул. Короленко №15-31 от 23.12.2015 года последним управляет ООО «Глазов Дом».

В материалы дела представлен фрагмент графической части проекта межевания территории жилых кварталов в границах улиц Кирова-Первомайская-Молодой гвардии-Короленко в городе Глазове, утв. Постановлением Администрации г. Глазова №23/213 от 11.12.2009 года, согласно которому между многоквартирным домом по адресу <...> и проезжей частью ул. Короленко находится участок придомовой территории спорного многоквартирного дома.

Сторонами не оспаривается, что в многоквартирном доме по адресу <...> имеются нежилые помещения с входными группами, выходящими на придомовую территорию многоквартирного дома со стороны проезжей части ул. Короленко города Глазова.

Исходя из приведенных выше положений Жилищного кодекса РФ, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме утверждены, содержание придомовой территории в силу прямого указания закона входит в обязанности управляющей компании.

Согласно представленному в материалы дела Перечню услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома (приложение к договору управления №15-31 от 23.12.2015 года) в ежедневную обязанность управляющей компании, как исполнителя по договору управления многоквартирным домом, выходит подметание асфальтовой территории придомовой территории.

Суд, вместе с тем, обращает внимание, что ни указанные выше положения Жилищного кодекса РФ, ни иные приведенные выше акты жилищного законодательства, ни договор управления общим имуществом в многоквартирном доме №10 по ул. Короленко №15-31 от 23.12.2015 года не содержат изъятий относительного уборки придомовой территории, прилегающей к входным группам в нежилые помещения.

Таким образом, из совокупности приведенных выше актов жилищного законодательства, а также в силу установленного договором управления обязательства, на управляющей компании лежит обязанность по уборке всей придомовой территории, в том числе, со стороны входных групп в нежилые помещения.

Довод заявителя о том, что п.п. 24, 25 Минимального перечня услуг в состав работ по содержанию земельного участка входит уборка крыльца и площадки только перед входом в подъезд, судом отклоняется, поскольку оспариваемым предостережением Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Глазова г. Глазов №51-23 от 04.07.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований такие работы заявителю не вменяются в обязанность, а только предложено принять меры, направленные на недопущение нарушения условий договора управления общим имуществом в МКД №10 по ул. Короленко г. Глазова в части осуществления уборки придомовой территории.

Предложение Управления относительно недопущения нарушения условий договора управления общим имуществом в МКД №10 по ул. Короленко г. Глазова в части осуществления уборки придомовой территории отвечает требованиям действующего законодательства и договора управления общим имуществом в многоквартирном доме №10 по ул. Короленко №15-31 от 23.12.2015 года.

Иные доводы общества судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта незаконным, поскольку обжалуемое предписание не нарушает прав и законных интересов общества и не возлагает на заявителя каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Глазов Дом» о признании незаконным предостережения Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Глазова № 51-23 от 04.07.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина