Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А67-1294/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело №А67-1294/2019

31.05.2019

21.05.2019 объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Г.Д. Павлов,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главной государственной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, <...> ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТГСК Инвест» (634003, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 14.01.2019;

от ответчика – не явился (извещен);

УСТАНОВИЛ:

Главная государственная инспекция государственного строительного надзора Томской области обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «ТГСК Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебное заседание назначено на 21.05.2019.

Ответчик о времени и месте заседания суда извещен надлежащим образом, в суд не явился, заявлений, ходатайств не представил, с учетом положений ст. 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что ООО «ТГСК Инвест» не исполнило в установленный срок предписание инспекции № 131-12-ПР3 от 18.12.2017, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Согласно отзыву на заявление, позиция ответчика мотивирована тем, что обществом предприняты меры, направленные на исполнение предписания, однако общество не имело возможности для полного устранения выявленных нарушений, поскольку необходимо время для завершения всех работ и устранения нарушений по указанному в предписании объекту строительства.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «ТГСК Инвест» зарегистрировано в качестве юридического лица налоговым органом, присвоен ОГРН <***>.

В отношении ООО «ТГСК «Инвест» сотрудниками ГИ ГСН Томской области на основании распоряжения № 132-12-РСП10 от 30.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения градостроительного законодательства и выполнения требований ранее выданного предписания об устранении нарушения от 18.12.2017 № 131-12-ПР3 на объекте строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Яковлева, 15 в <...> этап 2. Помещения общественного назначения и автостоянка ниже отметки 0,000»., расположенного по адресу <...>,13,11, 9/2, ул. Белозерская в период с 16.11.2018 по 13.12.2018 (распоряжение №131-12/РСП10 от 30.10.2018).

По результатам проведенной проверки выявлено неисполнение ООО «ТГСК Инвест» предписания № 132-12-РСП10 от 18.12.2017, в срок, установленный для его исполнения до 18.10.2018, о чем составлен акт проверки от 13.12.2018 № 131-12-АК10 с указанием на выявленные нарушения.

06.02.2019 главным специалистом – государственным строительным инспектором ГИ ГСН по томской области ФИО3 в отношении ООО «ТГСК Инвест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт неисполнения ООО «ТГСН Инвест» предписания от 18.12.2017 № 131-12-ПР3, срок исполнения которого истек 18.10.2018, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «ТГСК «Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Как следует из материалов дела, в период с 16.11.2018 по 13.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТГСК Инвест», на объекте строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Яковлева, 15 в <...> этап 2. Помещения общественного назначения и автостоянка ниже отметки 0,000», расположенного по адресу <...>,13,11, 9/2, ул. Белозерская, по исполнению предписания № 131-12-ПРЗ от 18.12.2017 (срок исполнения до 18.10.2018), в ходе которой было выявлено не устранение нарушений градостроительного законодательства РФ, допущенных при строительстве данного объекта, которые зафиксированы в предписании от 18.12.2017 № 131-12-ПРЗ.

По существу выявленных нарушений ООО «ТГСК Инвест» убедительных возражений не заявляло, предписание не обжаловало, с ходатайствами о разъяснении способа и порядка его исполнения, о не возможности его исполнения общество в административный орган не обращалось. Доказательства обратного в материалах дела, отсутствуют. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество в полной мере не предпринимало мер, направленных на исполнение предписания в срок установленный для его исполнения.

Таким образом, предписание от 18.12.2017 № 131-12-ПРЗ Обществом в установленный срок для его исполнения (до 18.10.2018), не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 13.12.2018 № 131-12-АК10, предписанием от 18.12.2017 № 131-12-ПРЗ, протоколом об административном правонарушении от 06.02.2019 № 131-12-ПРТ10. Доказательств того, что выданное предписание оспорено и отменено в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Иного из материалов не следует, ответчиком доказательств с должной достоверностью свидетельствующих о том, что у общества не имелось возможности для принятия мер, направленных на исполнение предписания не представлено, напротив, в ходе проведения проверки исполнения предписания установлено, что обществом предпринимались меры направленные на исполнение предписания, на что также ссылается в отзыве ответчик, указывая на отсутствие возможности для полного устранения выявленных нарушений и необходимость времени для завершения работ.

Поскольку факт невыполнения предписания ГИ ГСН Томской области от 18.12.2017 № 131-12-ПРЗ обществом подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «ТГСК Инвест» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. общество, осуществляя строительную деятельность, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности, требований к необходимой документации и исполнению законного предписания уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Приводимые обществом доводы об отказе в продлении разрешения на строительство ввиду отсутствия которого строительные работы обществом не производятся, и как следствие, не имелось объективной возможности исполнить в полной мере предписание, не могут быть приняты арбитражным судом в качестве оснований отсутствия вменяемого состава правонарушения в действиях общества. Не продление (не выдача) срока действия разрешения на строительство является риском лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере строительства. Исходя из того, что на момент выдачи предписания и проведения проверки на строительном объекте обществом выполнен ряд основных работ и требований градостроительного законодательства, изложенные в предписании требования, подлежали выполнению обществом до начала осуществления строительных работ, не исполнение предъявляемых требований влечет не только не соответствие строительного объекта нормам строительного законодательства и проектной документации, но и создает реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий третьим лицам, в том числе в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ФИО4

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТГСК «Инвест» не установлено.

На момент принятия решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив характер и обстоятельства нарушения, степень общественной опасности совершенного кооперативом правонарушения, учитывая то, что оно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области строительства, отсутствие со стороны общества доказательств, свидетельствующих о принятии всех мер, направленных на соблюдение требований градостроительного законодательства, на момент рассмотрения дела доказательств исполнения указанного предписания последним не представлено, что свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, предусмотренных градостроительным законодательством, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае правовых оснований для признания совершенного ООО «ТГСК Инвест» административного правонарушения малозначительным и применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ТГСК Инвест» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принятие обществом мер, направленных на исполнение предписания, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «ТГСК Инвест» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: расчетный счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск (получатель УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области); ИНН <***>; КПП 701701001; БИК 046902001, КБК 820 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 69701000 (г. Томск).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТГСК Инвест» (634003, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Г.Д. Павлов