Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А56-20813/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20813/2018
19 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Кредо-Инвест"

заинтересованное лицо - Балтийская таможня


об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 27.12.2017; ФИО3, по доверенности от 22.03.2018;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кредо-Инвест" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 25.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-2617/2017, которым Общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 135 116 руб. 22 коп.

Суд протокольным определением возобновил производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представители таможенного органа возражали против заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

11.09.2016 в Балтийскую таможню таможенным представителем ООО «Кредо-Инвест» на основании договора №143-ТС/2013 от 29.08.2013, заключенного с ООО «АГРО», представлена декларация на товары (далее - ДТ) № 10216110/110916/0052995 с целью помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216110/110916/0052995:

- отправитель товара компания Gracefill Industries PTE LTD (Сингапур);

- получатель товара, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование ООО "АГРО" (150030, <...> Литер А-Н, пом.24);

- сведения, указанные в гр.54 ДТ: ООО "Кредо-Инвест" (198188 <...>; ИНН <***>);

- товар № 1 «корм для продуктивных животных - сухой гранулированный пальмовый жир марки "NUTROFAT 1000", не содержит ГМО...», в количестве 980 мешков по 25 кг», классификационный код 2309 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины – 5 %, НДС – 10 %.

16.09.2016 товар № 1 по дт № 10216110/110916/0052995 был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе проведения ведомственного контроля после выпуска товара на основании представленных в процессе таможенного декларирования документов товар идентифицирован как «корм для продуктивных животных в виде микрогранул на основе свободных жирных кислот 99 %, полученных в результате гидролиза фракционированного пальмового масла, с добавлением диоксида кремния и ароматизатора».

На основании сведений о сырьевом составе товара и способе его получения в отношении спорного товара 10.07.2017 таможней вынесено решение о классификации № РКТ-10216000-17/001648 в товарной подсубпозиции 1518 00 990 0 в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС. Ставка ввозной таможенной пошлины – 12 %, НДС – 18 %.

Заявление в спорной ДТ недостоверных сведений о товаре № 1 (описании товара и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС) послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов на сумму 243 209,20 руб.

Данные обстоятельства явились основанием для вывода таможенного органа о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем, таможней составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 25.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-2617/2017 Общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 135 116 руб. 22 коп.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размере влечет наложение административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что декларант заявляет в таможенной декларации недостоверные сведения о товаре (в том числе - о таможенной стоимости), послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов или занижения их размера.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно п. 2 ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза», утвержденной Приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940 (далее - Инструкция) должностные лица таможенных органов осуществляют контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС:

- при таможенном декларировании товаров;

- осуществление таможенного контроля после выпуска товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

При выявлении неверной классификации товаров таможенным органом принимается решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Из смысла положений Инструкции, ТК ТС классификационной решение выносится на каждую конкретную партию товаров, на одну ДТ (согласно форме Решения о классификации товаров, утвержденного Инструкцией в п. 9, 9.1 Решения указанию подлежат товар по ДТ, № ДТ). Применения классификационных решений по аналогии не допускается.

В рассматриваемом случае основным доказательством заявления ООО «Кредо-Инвест» недостоверных сведений о товаре № 1 в ДТ № 10216110/110916/0052995 является решение о классификации № РКТ-10216000-17/001648, вынесенное таможенным органом 10.07.2017.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие * производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает довод таможни о заявлении Обществом неверного классификационного кода, что привело к занижению размера таможенных платежей, подлежащих уплате Обществом, неправомерным по следующим основаниям.

Обществом в отношении заявленного по спорной ДТ товара № 1 заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 2309 90 990 0, производитель GRACEFILL INDUSTRIES SDN BHD, ставка ввозной таможенной пошлины составляет 5 %, ставка НДС 10 %.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары в числе других сведений указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей, при классификации, прежде всего, значимы наименования субпозиций и примечания, имеющие отношение к субпозициям.

К коду ТН ВЭД ЕАЭС 2309 90 990 0 относятся продукты, используемые для кормления животных: прочие: прочие: прочие.

В соответствии с Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 (ред. от 27.12.2016) «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (вместе с «Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)» даны следующие пояснения в отношении группы 23.

Согласно Примечанию 1 к группе 23 ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 2309 включаются продукты, используемые для кормления животных, в другом месте не поименованные или не включенные, полученные в результате переработки растительного или животного сырья до такой степени, что они утратили основные свойства исходного материала, кроме растительных отходов, растительных остатков и побочных продуктов такой переработки.

Согласно Общим положениям в данную группу включаются различные остатки и отходы растительного сырья, использованного в пищевой промышленности, а также некоторые продукты животного происхождения. Большая часть этих продуктов используется для кормления животных или в чистом виде, или в смеси с другими веществами, хотя некоторые из них пригодны для употребления в пищу. Некоторые продукты (например, винный отстой, винный камень, жмых) также используются и в промышленности.

В товарную позицию 2309 не включаются:

(а) гранулы, приготовленные из одного продукта или из смеси нескольких продуктов, которые как таковые включаются в одну специфическую товарную позицию, даже с добавкой связующего вещества (мелассы, крахмалосодержащих веществ и т.д.) в количестве не более 3 мас. % (товарные позиции 0714, 1214, 2301 и т.д.);

(б) простые смеси из зерна злаков (группа 10), муки из зерна злаков или муки бобовых овощей (группа 11);

(в) готовые продукты, которые могут быть использованы или для кормления животных, или для употребления в пищу, в тех случаях, когда в процессе производства учтены природа, чистота и соотношение ингредиентов, выполнены требования гигиены и, если целесообразно, нанесены на упаковку обозначения или любая другая информация, касающаяся их употребления (товарные позиции 1901 и 2106, в частности);

(г) растительные отходы, растительные остатки и побочные продукты товарной позиции 2308;

(д) витамины, определенного или неопределенного химического состава, или смеси этих соединений, растворенные или не растворенные в любом растворителе или стабилизированные добавлением антиокислителей или противослеживающих агентов, адсорбированные на субстрате или с применением защитного покрытия, например, желатинового, воскового, жирового и т.д., при условии, что количество добавленных веществ или степень обработки ни в коем случае не превышают количество и степень, необходимые для сохранения или транспортировки продуктов, и что добавленные вещества или обработка не изменяют свойства витаминов, что не допускает их использования в иных целях, отличных от традиционных (товарная позиция 2936);

(е) прочие продукты группы 29;

(ж) лекарственные средства товарной позиции 3003 или 3004;

(з) белковые вещества группы 35;

(и) препараты, являющиеся по своей природе антимикробными дезинфицирующими средствами, используемые при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами (товарная позиция 3808);

(к) промежуточные продукты процесса производства антибиотиков, получаемые при фильтрации и первой ступени извлечения, а также остатки этого процесса с содержанием антибиотиков обычно не более 70 % (товарная позиция 3824).

В состав таких сложных смесей могут входить вещества, улучшающие пищеварение и обеспечивающие хорошую усвояемость кормов, а также сохраняющие здоровье животных; вещества, предназначенные для предохранения кормов от порчи (особенно жиросодержащих компонентов) до скармливания их животным; вещества, являющиеся носителями и состоящие из одного или более органических питательных веществ или неорганические вещества.

В товарной позиции 1518 ТН ВЭД, которая установлена оспариваемым решением Таможни, классифицируются "животные или растительные жиры и масла и их фракции, вареные, окисленные, дегидратированные, сульфурированные, окисленные воздушной продувкой, полимеризированные путем нагревания в вакууме или в инертном газе или химически модифицированные другим способом, кроме продуктов товарной позиции 1516; непригодные для употребления в пищу смеси или готовые продукты из животных или растительных жиров или масел или фракций различных жиров или масел данной группы, в другом месте не поименованные или не включенные", а в подсубпозиции 1518 00 990 0 ТН ВЭД - "готовые продукты из фракций растительных масел, в другом месте не поименованные и не включенные".

Продукты данной субпозиции могут содержать или не содержать пищевые добавки (эмульгаторы, лецитины, пищевые красители, ароматические вещества, крахмалы и др.), а также витамины.

Согласно спорной ДТ товар № 1 представляет собой – «корм для продуктивных животных - сухой гранулированный пальмовый жир марки "NUTROFAT 1000", не содержит ГМО...», то есть продукт, используемый для кормления животных. Данная кормовая добавка является уже готовым продуктом, который добавляется путем смешивания в корм.

Таким образом, более точно по своим свойствам и функциональному назначению товар соответствует коду 2309 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, описательная часть которой наиболее соответствует техническим характеристикам, функциям и области применения спорного товара.

Таможенный орган не проводил экспертизу спорного товара №1.

Суд, с учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание пояснения ТН ВЭД, пришел к выводу о том, что таможня не доказала правомерность принятия решения о классификации товара по иному коду - 1518 00 990 0 ТН ВЭД.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.06.2018 по делу №А56-25037/2018 признано недействительным решение таможни о классификации товара, той же марки, того же производителя.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, выявленное таможенным органом указание Обществом неверного классификационного кода при декларировании товара, не послужило основанием для занижения размера таможенных пошлины, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление таможни подлежит признанию незаконным и отмене.







Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 25.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-2617/2017.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.