Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А63-5766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5766/2023
19 октября 2023 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Южная энергетическая компания», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о признании незаконным постановления от 09.03.2023 №» 47-Ю, при участии представителя общества ФИО2, доверенность от 30.11.2022 № 77, в отсутствие представителя управления,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Южная энергетическая компания», г. Москва» (далее – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (далее – управление), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.03.2023 №» 47-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что управлением не устанавливались и не исследовались обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии отклонения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД) температуры горячей воды в точке водоразбора за пределы 60-75° С, либо факты снижения температуры воздуха в отапливаемых помещениях МКД ниже 18°С, соответственно, управлением не доказан состав вмененного административного правонарушения.

Представитель общества в судебном заседания настаивал на заявленных требованиях полном объеме.

Управление в отзыве на заявление указывало на достаточность в деле об административном правонарушении доказательств, свидетельствующим о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, просило отказать обществу в удовлетворении требований.

Управление, должным образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило, в связи, с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие управления.

Выслушав в судебном заседании пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес управления поступило обращение председателя домового комитета ФИО3 от 03.12.2022 № 177277417 по вопросу предоставления коммунальной услуги по центральному отоплению в МКД.

На основании поступившего обращения, в связи с тем, что обращение гр. ФИО3 содержало просьбу о защите (восстановлении) нарушенных прав в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора), должностным лицом управления было издано решение от 30.12.2022 № 4653391 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки.

С 11.01.2023 по 31.01.2023 управлением проведена проверка определения соответствия деятельности общества требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 31.01.2023 № 4653391-08/01 и выдано предписание от 31.01.2023 № 4653391/01.

Из акта следует, что в период с 25.10.2022 по 28.11.2022 общество допускало нарушения нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения, проживающего в МКД, нарушило пункт 9.2. Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Приказ № 115); подпункт «а» пункта 31, подпункт «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20211 № 354 (далее – правила № 354).

Нарушение заключается в том, что 25.10.2022, 26.10.2022, 27.10.2022, 28.10.2022, 29.10.2022, 30.10.2022, 31.10.2022, 01.11.2022, 07.11.2022. 24.11.2022, 24.11.2022, 25.11.2022, 26.11.2022, 27.11.2022, 28.11.2022 температура на подающем трубопроводе в МКД была ниже температуры, указанной в температурном графике от 03.08.2021, с учетом значений среднесуточной температуры, указанных в архивных данных климатических условий, размещенных в сети «Интернет».

В связи с этим управление, усмотрев признаки административного правонарушения со стороны общества, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, 20.02.2023 составило протокол № 4653391Ю; постановлением от 09.03.2023 № 47-Ю общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Как следует из статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из пункта 9.2.1 Приказа № 115, отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика от теплового источника до внутридомовой сети многоквартирного дома, то есть норма указывает на допустимые потери при передаче тепловой энергии по теплоэлектроцентрали.

На основании подпункта «б» пункта 4 Правил 354 коммунальная услуга горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных данными Правилами в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354, температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

Как следует из акта проверки, протокола по делу об административном правонарушении, оспариваемого постановления, в ходе проверки управлением установлено, что согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения по МКД температура на подающем трубопроводе составила: 25.10.2022 - 61,03 °С; 26.10.2022 - 60,83 °С; 27.10.2022 - 62,33 °С; 28.10.2022 - 61,82 °С; 29.10.2022 - 61,63 °С; 30.10.2022 - 61,96 °С; 31.10.2022 - 60,85 °С; 01.11.2022 - 62,74 °С; 07.11.2022 - 62,54 °С; 24.11.2022 - 62,92 °С 24.11.2022 - 62,92 °С; 25.11.2022 - 62,8 °С; 26.11.2022 - 62,87 °С; 27.11.2022 - 62,41 °С; 28.11.2022 - 62,57 °С.

Согласно архивным данным климатических условий размещенный в сети «Интернет», среднесуточная температура в г. Лермонтове Ставропольского края составила: 25.10.2022 - (+) 10,3°С; 26.10.2022 -(+) 9,1°С; 27.10.2022 - (+) 9,6 °С; 28.10.2022 - (+) 9,4 °С; 29.10.2022 -(+) 8,3 °С; 30.10.2022 - (+) 9 °С; 31.10.2022 - (+) 9,3 °С; 01.11.2022 - (+) 4,2 °С; 07.11.2022 - (+) 4 °С; 24.11.2022 - (+) 6,1 °С; 25.11.2022 -(+) 5,7 °С; 26.11.2022 - (+) °С; 27.11.2022 - (+) 6,2 °С; 28.11.2022 - (+) 4,2 °С. Согласно температурному графику, утвержденному генеральным директором общества от 03.08.2021 и согласованному с главой города Лермонтова, температура на подающем трубопроводе в МКД в вышеуказанные даты должна была составлять: 65 С.

Как следует из названия и содержания эксплуатационного температурного графика 105-70 С0 качественного регулирования-отпуска тепла в теплосеть г. Лермонтова на источнике тепловой энергии (ТЭЦ производителя), утвержденного генеральным директором общества от 03.08.2021 (далее - Температурный график), данный график устанавливает требования к температуре сетевой воды на источнике тепловой энергии (то есть на ТЭЦ по адресу: <...> (далее - ТЭЦ), определяемой в зависимости от знамений температуры наружного воздуха так же измеренной на ТЭЦ.

При этом Температурный график не устанавливает требований к значениям температуры сетевой воды в подающем трубопроводе в МКД и не устанавливает ее зависимость от температуры наружного воздуха в целом по г. Лермонтову.

Общество обеспечивает круглосуточную циркуляцию горячей воды в городских сетях теплоснабжения с необходимыми параметрами теплоносителя и осуществляет поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения до границы балансовой принадлежности своей тепловой сети.

Общество поддерживает температуру в теплосети на источнике теплоты в соответствии с утвержденным Температурным графиком, что подтверждается показаниями установленного на источнике тепловой энергии (ТЭЦ) теплосчетчика-регистратора, а также показаниями температуры наружного воздуха, замеренными на ТЭЦ датчиком температуры наружного воздуха, входящим в состав тепловычислителя ВКТ-5 (ведомости показаний за указанные в акте даты обществом представлены в материалы дела).

Доказательств нарушения обществом установленных Температурным графиком требований к температуре сетевой воды в материалах дела не имеется.

В силу пункта 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 установлено, что услуга отопления, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к данным Правилам.

То есть температура в помещениях многоквартирного жилого дома не должна опускаться ниже 18 градусов Цельсия.

В силу подпункта «а» пункта 31 правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

Подпунктом «а» пункта 33 названных правил установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 15 раздела 6 Приложения № 1 Правил № 354 нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617- 2000); допустимое превышение нормативной температуры составляет не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0,00 до 5.00) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, следует отметить, что делая вывод о нарушении обществом Правил № 354, замер температуры в жилых помещениях не производится.

Согласно положениям Правил № 354 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96).

Для определения необходимой температуры теплоносителя воздуха в комнатах ниже установленной нормы, производится замер температуры наружного воздуха (легитимной считается температура наружного воздуха по данным метеоцентра). Температура теплоносителя на подающем трубопроводе на вводе в дом не должна быть ниже оговоренной в принятом сторонами температурном графике поставке.

Между тем, в материалах дела доказательств не допустимого снижения нормативной температуры в жилых помещениях МКД не содержится.

При этом, как следует из акта проверки, протокола по делу об административном правонарушении, обществом нарушен пункт 9.2.1 Приказа № 115, что повлекло нарушение подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, выразившееся в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Такие факты управлением не установлены и не отражены ни в материалах проверки, ни в оспариваемом постановлении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что управлением не доказано как событие, так и состав в действиях общества вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление от 09.03.2023 № 47-Ю управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, о привлечении закрытого акционерного общества «Южная энергетическая компания», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова