Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А14-8525/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-8525/2022 «12» апреля 2023г. Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2023

Судья Арбитражного суда Воронежской области Гашникова О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью "Левобережные очистные сооружения" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании 20 969 996,52 руб. при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности № Вт/1276 от 23.12.2022, от ответчика: не явился, надлежаще извещен,

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Левобережные очистные сооружения" (далее - ответчик) о взыскании 20 969 996,52 руб. – платы за негативное воздействие на окружающую среду без учета перерасчета суммы платы за 2020г.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Ответчик – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Расчет предъявленной ко взысканию платы не оспорил. В ранее представленных отзывах на иск указал на возможность примирения сторон в случае, если истец учтет при формировании суммы долга понесенные ООО «ЛОС» затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Указал на сброс сточных вод на его очистные сооружения ООО «РВК-Воронеж» с превышением нормативов загрязняющих веществ. Полагал необоснованным, что истец произвел расчет цены иска без учета затрат ООО «ЛОС» за 2019-2020гг на финансирование мероприятий, предусмотренных п.4 ст.17 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в общем размере 7 173 350,00руб.

Судебное заседание проводилось в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Судебное разбирательство откладывалось на основании ст.158 АПК РФ.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16час.00мин. 10.04.23.

Из материалов дела следует.

Исх. № 33/05-ЯТ/14707 от 13.09.2021г. Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сообщало ООО «ЛОС» о необходимости перерасчета суммы платы за сбросы загрязняющих


веществ в водные объекты и о предоставления в Управление уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (13.09.2020г. исх. № 33/05- ЯТ/14707 о плате НВОС).

Истец сообщил о необходимости перерасчета платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2018-2020гг, предоставления декларации о плате, а также просил оплатить доначисленные суммы в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления.

Доначисленные суммы в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления истец не оплатил, исх. № 404 от 22.09.2021 в ответ на письмо Управления от 13.09.2021 г. о плате НВОС, ООО «ЛОС» сообщило, что масса сбросов загрязняющих веществ достигает показателей эффективности согласно представленному плану снижения сбросов.

Исх. № 33/05-ЯТ/15518 от 24.09.2021 г. Управление направило в адрес ООО «ЛОС» акт о проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с устранением всех выявленных нарушений и замечаний.

В соответствии с п. 9. Статьи 16.3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ) в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

В ходе проведения анализа утвержденного плана снижения сбросов и отчетов по ПЭК за 2018-2020 годы выявлено не достижение показателей эффективности указанных в плане снижения сбросов по следующим загрязняющим веществам:

п/п

Год

Наименование загрязняющего вещества

План снижения

сбросов

Факт мг/дм3



мг/дм3



1

2018

БПК полн

37,4

42,04


2

2018

ХПК

114

122,5


3

2018

Медь

0,011

0,012


4

2018

Аммоний-ион

11,5

14,13


5

2018

Цинк

0,016

0,018


6

2018

Свинец

0,0095

0,0099


7

2019

Взвешенные вещества

20,1

22,43


8

2019

Железо

0,2

0,44


9

2019

Медь

0,010

0,022


10

2019

Аммоний-ион

6,7

15,12


11

2019

Цинк

0,014

0,0255


12

2019

Свинец

0,0085

0,021


13

2019

ХПК

88

125,33


14

2019

БПК полн

27,3

47,64


15

2019

Фосфаты

1,1

1,17


16

2019

Нефтепродукты

0,35

0,0368


17

2020

Взвешенные вещества

16,0

18,28


18

2020

Фосфаты

0,9

1,67


19

2020

Медь

0,007

0,0104


20

2020

Цинк

0,013

0,015


21

2020

Свинец

0,0075

0,0108



Как следует из текста искового заявления, ООО «ЛОС» не пересчитало сумму платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в соответствии с Законом № 7- ФЗ за 2018-2020 годы и не предоставило в Управление уточненные декларации о плате, а также не оплатило до начисленные суммы в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления от 13.09.2021г.

Так, задолженность ООО «Левобережные очистительные сооружения» сформирована следующим образом:

Вид платы за НВОС

2019 год



начислено

оплачено

зачтено

Задолженность


Плата за выбросы в атмосферный воздух

88 316,81

88 316,81

0,00

0,00


Плата за сбросы в водные объекты

18 256 950,05

0,00

0,00

18 256 950,05


Плата за размещение отходов

1 264,77

1 264,77

0,00

0,00


итого

18 346 531,63

89 581,58

0,00

18 256 950,05



Вид платы за НВОС

2020 год



начислено

оплачено

зачтено

Задолженность


Плата за выбросы в атмосферный воздух

78194,03

78 194,03

0,00

0,00


Плата за сбросы в водные объекты

2 713 112,46

65,99

0,00

2 713 046,47


Плата за размещение отходов

6 507,12

6 507,12

0,00

0,00


ИТОГО

2 797 813,61

84 767,14

0,00

2 713 046,47



20 969 996,52


Уклонение ответчика от погашения задолженности по плате за негативное

воздействие на окружающую среду в размере 20 969 996 рублей 52 копейки (без учета перерасчета суммы платы за 2020 год) послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения представителя истца, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закон N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВООС), а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен статьями 16, 16.116.5 Закона N 7-ФЗ, а также Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255).

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ установлено, что НВООС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.


В силу пункта 10 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ при исчислении платы за НВООС лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из суммы данной платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению НВООС, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за НВООС раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона N 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт 11 статья 16.3 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статья 16.3 Закона N 7-ФЗ затраты, указанные в пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ и не учтенные при исчислении платы за НВООС в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 24 - 28 Правил N 255 (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016).

При разработке плана снижения сбросов организация, осуществляющая водоотведение, обязана руководствоваться формой, установленной Положением N 317, согласно которой план снижения сбросов должен содержать информацию о наименовании мероприятия (этапе мероприятия, по которому планируется достижение экологического эффекта) (раздел 2), сроке выполнения (раздел 4) и достигаемом экологическом эффекте от мероприятия (раздел 7).

Законодательно не установлено как запрета на осуществление природоохранного мероприятия в один этап, так и предельный или минимальные сроки выполнения природоохранных мероприятий (этапов мероприятий). При этом по смыслу раздела 7 в плане снижения сбросов должен указываться экологический эффект (снижение концентрации, количества загрязняющих веществ), получаемый в результате реализации природоохранного мероприятия в полном объеме или в случае, если природоохранное мероприятие осуществляется в несколько этапов - экологический эффект, достигаемый по окончании каждого этапа природоохранного мероприятия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что уменьшение платы за негативное воздействие на окружающую среду возможно при соблюдении плановых показателей природоохранных мероприятий, которые влекут достижение экологического эффекта.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Возражения ответчика на иск признаны судом подлежащими отклонению ввиду их несостоятельности.

Возражая относительно заявленных требований ответчик указал, что плата за негативное воздействие на окружающую среду начислена ему без учета затрат ООО «ЛОС» на модернизацию оборудования и систем очистки.

В период с 2019-2020 гг ответчик понес затраты:


18.03.2019 года ООО «Элком Плюс» выполнило комплекс работ по разработке проекта технической документации необходимой для выполнения работ по реконструкции компрессорной № 848 (воздуходувная станция). Стоимость работ составила 900 000 рублей.

29.03.2019 года ООО «Элком Плюс» разработало проект реконструкции насосной станции. Стоимость работ 500 000 рублей.

08.07.2019 года ООО «Энергосервисная компания» поставила Насос геотермальный тепловой с элементами обвязки, стоимостью 2 920 000 рублей.

30.09.2019 года ООО «Энергосервисная компания» установило ранее поставленный насос, стоимость составила 929 740 рублей.

31.12.2019 года ООО «Энергосервисная компания» выполнило работы по реконструкции камеры решетки дробилки, песколовки, лотка отстойника первичного, стоимостью 1 713 777 рублей.

18.03.2020 года АО «Электроагрегат» выполнило работы по поставке и монтажу распределительного шкафа, стоимостью 127 000 рублей.

26.03.2020 у ООО «Техногрупп» приобретен электротельфер стоимостью 82 833 рубля.

Всего на 7 173 350,00рублей, что подтверждается актами выполненных работ, товарными накладными, прилагаемыми к возражениям.

Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов) (пункт 25 Правил N 255).

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона N 7-ФЗ и включенных в планы снижения выбросов и сбросов, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт 26 Правил N 255).

При корректировке размеров платы не учитываются затраты, не указанные в пункте 26 данных правил, в том числе затраты на капитальный ремонт (пункт 27 Правил N 255).

Затраты, указанные в пункте 26 Правил N 255 и не учтенные при исчислении платы в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды в течение срока выполнения планов снижения выбросов и сбросов (пункт 28 Правил N 255).

Расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при корректировке размеров платы и расходы на реализацию мероприятий по полезному использованию попутного нефтяного газа при расчете показателя покрытия затрат, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими документами:

а) план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности, проект по полезному использованию попутного нефтяного газа и отчеты о ходе их исполнения;

б) договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе приобретение оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию объектов и сооружений, и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт


оплаты оборудования, работ и иных мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, проектом по полезному использованию попутного нефтяного газа, с начала их реализации;

в) документы, подтверждающие оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе акты приема-передачи объектов основных средств и ввода их в эксплуатацию, акты о приемке выполненных работ (услуг) и справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счета-фактуры;

г) заверенная лицом, обязанным вносить плату, пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению полезного использования попутного нефтяного газа (пункт 29 Правил N 255).

В силу ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

С учетом вышеизложенного правового регулирования представленные ответчиком в обоснование возражений документы первичного бухгалтерского учета (универсальные передаточные документы, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ), составленные с ООО «ЭлкомПлюс», ООО «Энергосервисеная компания», АО «Электроагрегат», ООО «Технрогрупп» по поводу поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг не могут быть приняты судом в качестве надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих расходы ООО «ЛОС» на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при корректировке размеров платы, фактически произведенные лицами, обязанными вносить спорную плату.

ООО "ЛОС" эксплуатирует объект, состоящий в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; обществом утвержден план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы на период с 2016 по 2022 годы, который содержит графу 7 "Достигаемый экологический эффект (снижение с мг/литр; тонны/год до мг/литр; тонны/год)" (планомерное снижение как концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, так и массы этих загрязняющих веществ); план снижения сбросов с момента его утверждения и до настоящего времени не выполняется, ежегодно показатели, указанные в графе 7, не достигаются (концентрация загрязняющих веществ, попадающих от ООО "ЛОС" в Воронежское водохранилище, не снижается); вопреки плановым мероприятиям, согласно которым ООО "ЛОС" должно было завершить строительство: в 2018 году нового блока сооружений механической очистки (с проектированием) 3 этап и начать строительство блока обработки осадка 1 этап (пункт 2 и 3 плана за 2018 год), в 2019 году строительство блока обработки осадка 2 этап (пункт 2 плана за 2019 год), объекты в эксплуатацию не введены.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.


Факт несвоевременного выполнения Плана снижения сбросов установлен решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 27.09.2021 по делу N 22413/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 25.01.2022.

Ссылка ответчика на сброс сточных вод на его очистные сооружения ООО «РВК- Воронеж» с превышением нормативов загрязняющих веществ, отклоняется судом.

Надлежащих относимых и допустимых доказательств негативного воздействия ООО «РВК-Воронеж» на водный объект, объемов такого воздействия суду не представлено.

ООО «РВК-Воронеж» является гарантирующей организацией, переданные им на перекачку ответчику стоки не являются стоками его производства. При этом население (граждане), чьи бытовые стоки составляют большую часть всего объема водоотведения, от уплаты за сбросы загрязняющих веществ через систему коммунальной канализации, освобождены.

При этом, рассматривая спор по делу № А14-15980/2016 по иску ООО «РВК- Воронеж» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области по согласованию Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО «ЛОС» на 20162022 гг., Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 21.04.2021 отметил, что ООО «РВК Воронеж», при наличии статуса гарантирующего поставщика, не является абонентом ООО «ЛОС» в том понимании, которое предусмотрено Законом № 416-ФЗ, а так же не относится к категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат удовлетворению в заявленном размере в сумме 20 969 996,52 руб. без учета перерасчета суммы платы за 2020г.

Государственная пошлина по делу относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в сумме 127 849,98руб., поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и не оплачивал её при подаче иска (ст.ст. 110, 112 АПК РФ, ст. ст. 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Левобережные очистные

сооружения" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж, в пользу Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (ОГРН 1043600077762,

ИНН <***>), <...> 969 996,52 руб. - платы за негативное воздействие на

окружающую среду.

Реквизиты для зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду: Получатель – УФК по Воронежской области (Центрально-Черноземное

межрегиональное управление Росприроднадзора), Единый казначейский счет – 40102810945370000023, Казначейский счет – 03100643000000013100,

Банк получателя – отделение Воронеж Банк России/УФК по Воронежской области

г. Воронеж, БИК территориального органа Федерального казначейства – 012007084, л/с – <***>,


ИНН – <***>,

КПП – 366601001, ОКТМО – по месту оказания негативного воздействия,

КБК 048 112 01 03 0016000120 плата за сбросы загрязняющих веществ в водные

объекты.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Левобережные очистные

сооружения" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж, в доход федерального

бюджета 127 849,98руб. - государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня

вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи

жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Гашникова О.Н.