Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А68-5709/2021



Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5709/2021

Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «23» ноября 2021 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировский» (ИНН 7105519043, ОГРН 1137154024259) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН 7107071920, ОГРН 1037101135246) об отмене постановления от 28.05.2021 № 282 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Костюченков С.В. по доверенности от 11.05.2021, диплому,

от ответчика – представитель Харлашкин В.В. по доверенности от 06.11.2020, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кировский» (далее – ООО «Кировский», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, ответчик) об отмене постановления от 28.05.2021 № 282 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Кировский» с целью проверки информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, изложенных в обращении АО «Тулагоргаэ» от №44-17/1024 от 25.02.2021, установлено, что управляющая организация ООО «Кировский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №071-000154 от 06.07.2015.

Согласно решению Государственной жилищной инспекции Тульской области от 30.10.2020 № 6078 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Тула, ул. Кирова, д.137, включен в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Кировский» с 01.11.2020.

Согласно решению государственной жилищной инспекции Тульской области от 28.07.2020 № 3328 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Тула, ул. Кутузова, д.37, включен в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Кировский» с 01.08.2020.

Согласно решению государственной жилищной инспекции Тульской области от 31.08.2020 №4308 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Серова, д.1, включен в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Кировский» с 01.09.2020.

В ходе проведения проверки установлено, что управляющая организация ООО «Кировский» осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Тула, ул. Кирова, д. 197; г. Тула, ул. Кутузова, д.37; г. Тула, ул. Серова, д.1, с грубым нарушением лицензионных требований.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Кировский» представлены копии следующих документов:

1. Ходатайство о приобщении документов и прекращении производства в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

2. Копия письма от 02.08.2020 № 88-20 в АО «Тулагоргаз» с предложением заключить дополнительное соглашение к договору №431-ТО-ВДГО/16 в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тула, ул. Каракозова, д. 69, ул. Кутузова, д. 37 с подтверждением отправки и неполучении письма;

3. Копия письма от 02.11.2020 № 125-20 в АО «Тулагоргаз» с предложением заключить дополнительное соглашение к договору №431-ТО-ВДГО/16 в отношений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Кирова, д. 137, с подтверждением отправки и неполучении письма;

4. Копия письма от 09.09.2020 № 105-20 в АО «Тулагоргаз» с предложением заключить дополнительное соглашение к договору №431-ТО-ВДГО/16 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Серова, д. 1, с подтверждением отправки и неполучении письма;

5. Копия дополнительного соглашения № 5 к договору N° 431-ТО-ВДГО/16 от 14.01.2016 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от 12.04.2021 года.

6. Копии сопроводительных писем о направлении предложения о заключении договора.

В ходе проверки инспекция пришла к выводу, что ООО «Кировский» не представлено документов, подтверждающих факт заключения договора в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тула, ул. Кирова, д. 137, Кутузова, д. 37 и Серова, д.1. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении представлено дополнительное соглашение от 12.04.2021 подтверждающее факт заключения договора на ТО ВДГО с 01.03.2021.

Инспекция пришла к выводу о том, что представленные обществом доказательства заключения договоров об оказании услуг на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в указанных МКД не свидетельствуют об исполнении ООО «Кировский» возложенной на общество обязанности по надлежащему проведению работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

30.03.2021 старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области составлен протокол об административном правонарушении от № 189 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

28.05.2021 заместитель начальника государственной жилищной инспекции Тульской области, рассмотрев материалы административного дела в отношении ООО «Кировский», вынес постановление № 282 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Кировский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что в действиях ООО «Кировский» отсутствует состав и событие административного правонарушения по следующим основаниям:

1. ООО «Кировский» в связи с конфликтной ситуацией с АО «Тулагоргаз», выразившейся в уклонении АО «Тулагоргаз» от заключения договора технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования, было вынуждено создать собственную службу по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (Приказ №6 от 01.08.2020). По трудовым договорам нанят соответствующий персонал и приобретено оборудование. Приказами директора от 10.08.2020 г № 7, от 01.09.2020 г. № 8, от 01.11.2020 г. № 11 утверждены графики выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО, согласно данным приказам срок проведения работ по МКД г. Тула, ул. Серова, д. 1, ул. Кирова 137, ул. Кутузова 37 составлял май 2021 г.;

2. ООО «Кировский» не смогло добиться от АО «Тулагоргаз» заключения договора технического обслуживания ВДГО в связи с чем, ООО «Кировский» вынуждено обратиться в Арбитражный суд Тульской области с иском об обязании АО «Тулагоргаз» заключить договор технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Таким образом, до разрешения вопроса по заключению договора с АО «Тулагоргаз» техническое обслуживание внутридомового газового оборудования по МКД г. Тула, ул. Серова, д. 1, ул. Кирова д. 137, ул. Кутузова д. 37 осуществлялось силами ООО «Кировский» в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ. И наличие или отсутствие договора с третьим лицом не образует состав административного правонарушения, так как данные работы выполняются ООО «Кировский» самостоятельно.

Отсутствие договора технического обслуживания общедомового газового оборудования с АО «Тулагоргаз» не нанесло и не наносит имущественный вред, вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам животного и растительного мира, объектам культурного наследия, безопасности государства и МО г. Тула и не создает угрозу нанесения вреда, по причине того, что ООО «Кировский» вправе выполнять данные работы самостоятельно, как иная организация, осуществляющая данную деятельность в соответствии с требованиями утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2013 г. № 410.

Таким образом, выводы ГЖИ ТО о том, что ООО «Кировский» не приняло необходимых мер по соблюдению лицензионных требований не соответствуют действительности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Одним из условий осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензионных требований, установленных статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме обеспечивается, в том числе, путем проведения технического обслуживания и ремонта газового оборудования.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять, в том числе, техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410.

При этом пунктом 41 Правил № 410 установлено, что заказчик вправе требовать, в том числе, выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового н (или) внутриквартирного газового оборудования, Правилами № 410, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

В соответствии с п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения,

Согласно п.4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирвого газового оборудования обеспечиваются путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу п. 6 Правил работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с п. 17 Правил заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома -управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Согласно п. 17 Правил заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования являются управляющая организация, товарищество или кооператив.

В силу пп. «в» п. 4.1 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, не заключение в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» относится к грубым нарушением лицензионных требований.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1110 установлено, что к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, в соответствии с которым при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из материалов дела, многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Тула, ул. Серова, д. 1, ул. Кирова, д. 137, ул. Кутузова, д. 37, находятся в управлении заявителя.

Согласно решению Государственной жилищной инспекции Тульской области от 30.10.2020 № 6078 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Тула, ул. Кирова, д.137, включен в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Кировский» с 01.11.2020.

Согласно решению государственной жилищной инспекции Тульской области от 28.07.2020 № 3328 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Тула, ул. Кутузова, д.37, включен в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Кировский» с 01.08.2020.

Согласно решению государственной жилищной инспекции Тульской области от 31.08.2020 №4308 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Серова, д.1, включен в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Кировский» с 01.09.2020.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в постановлении от 02.10.2017 по делу № 11-АД 17-21, а также в постановлении от 11.10.2019 по делу № 11-АД19-29, вмененное обществу правонарушение длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня проведения проверки и составления акта по ее результатам, а со дня, когда вменено совершение административного правонарушения (в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что ООО «Кировский» в течение 30 календарных дней не заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тула, ул. Кирова, д. 137, Кутузова, д. 37 и Серова, д. 1.

При этом заключение договора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Кирова, д. 137, необходимо было провести до 01.12.2020; по адресу: г. Тула, Кутузова, д. 37 - до 01.09.2020; по адресу: г. Тула, Серова, д. 1 – до 01.10.2020.

Таким образом, срок привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ истек 01.12.2020 (по многоквартирному дому г. Тула, ул. Серова, д. 1), 01.02.2021 (по многоквартирному дому г. Тула, ул. Кирова д. 137), 01.10.2020 (по многоквартирному дому г. Тула, ул. Кутузова д. 37).

Таким образом, административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Аналогичный правовой подход сформулирован в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу № А32-38341/2019, Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по делу № А62-8714/2019, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу № А33-3771/2019.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области от 28.05.2021 № 282 о привлечении ООО «Кировский» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ незаконным и его отмене.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии состава вменяемого правонарушения со ссылкой на создание собственной газовой службы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и осуществление соответствующих работ силами ООО «Кировский», поскольку в силу пункта 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

При этом по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Кроме того, ООО «Кировский» не представлено доказательств принятия им всех зависящих мер по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм. Направление в адрес АО «Тулагоргаз» писем с просьбой о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, повторное направление писем более через месяц, не свидетельствует о принятии им всех мер по соблюдению норм законодательства. Суд отмечает, что с иском об обязании АО «Тулагоргаз» заключить договор технического обслуживания газового оборудования в Арбитражный суд Тульской области ООО «Кировский» обратилось лишь 05.02.2021, по истечении 5, 4 и 2 месяцев с установленного для заключения договора о техническом обслуживании срока.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области от 28.05.2021 № 282 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировский» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова