Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А46-16505/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-16505/2020
23 ноября 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Фонда развития жилищного строительства Омской области «Жилище» к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, адрес: 644099, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 157 по делу об административном правонарушении от 01.09.2020,

установил:

Фонд развития жилищного строительства Омской области «Жилище» (далее также – Фонд «Жилище», заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также ‒ Госстройнадзор Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 157 от 01.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также ‒ КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2020 заявление принято в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ‒ АПК РФ), назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Заявителем в обоснование требования указано на наличие уважительных причин, объективно повлиявших на возможность своевременного предоставления отчётности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за второй квартал 2020 года. Заявителем сочтено возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым отношениям с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, принятых мер к выполнению обязанности, а также мер по устранению нарушения, отсутствия вредных последствий.

Заинтересованное лицо в отзыве указало на то, что срок применительно к рассматриваемым отношениям, с учётом фактических обстоятельств, на которые ссылается заявитель, тем не менее являлся достаточным для проведения всех организационных мероприятий и исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Решением суда (в виде резолютивной части) от 11.11.2020 заявителю отказано в удовлетворении требования.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Фонд «Жилище» является застройщиком многоквартирных домов №№ 2,4,5,10,12, расположенных в квартале «Б» жилищного комплекса «Московка-2» в Ленинском административном округе города Омска.

Арбитражным судом Омской области вынесено решение по делу № А46-15629/2016 от 02.06.2020 г. (резолютивная часть объявлена 26.05.2020 г.) о признании несостоятельным и об открытии процедуры конкурсного производства в отношении Фонда «Жилище», конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

На основании протокола № 172 об административном правонарушении от 19.08.2020 начальником управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО2 в присутствии представителя конкурсного управляющего ФИО1 вынесено постановление № 157 по делу об административном правонарушении от 01.09.2020 в отношении Фонда «Жилище», которым соответствующее лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, что выразилось в непредоставлении отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за второй квартал 2020 года. Лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 р.

Не согласившись с данным постановлением, Фонд «Жилище» обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц ‒ от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также ‒ Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее также – ЕИСЖС).

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в ЕИСЖС либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены, в том числе Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства» (далее также – Правила).

Согласно пункту 10 Правил отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства размещаются застройщиком в системе жилищного строительства ежеквартально, не позднее истечения 30 календарных дней после окончания каждого квартала.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр утверждён Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее также – Порядок).

В пункте 3 Порядка содержится положение, согласно которому отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Согласно пункту 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в ЕИСЖС (пункт 7 Порядка).

Отчетность и приложения к ней подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа. Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (пункты 8, 9 Порядка).

Из приведённых нормативных положений следует, что отчётность за второй квартал 2020 года подлежала предоставлению (размещению в ЕИСЖС) в срок не позднее 30 июля. На дату составления протокола об административном правонарушении (19.08.2020) соответствующие сведения заинтересованным лицом размещены не были.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из пункта 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Невозможность своевременного предоставления отчётности заявитель мотивирует необходимостью после принятия Арбитражным судом Омской области решения от 02.06.2020 (резолютивная часть объявлена 26.05.2020) по делу № А46-15629/2016 о признании несостоятельным и об открытии процедуры конкурсного производства в отношении Фонд «Жилище» заключения с казённым учреждением Омской области «Государственной учреждение информационных технологий и телекоммуникаций» договора присоединения к порядку функционирования государственной информационной системы Омской области «Государственный удостоверяющий центр Омской области». Кроме того, нарушение установленного срока обусловлено было, по указанию заявителя, необходимостью оформления электронно-цифровой подписи для подписания отчётности и размещения её на сайте в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Такие обстоятельства, по убеждению суда, учитывая достаточную продолжительность периода (с 26.05.2020 по 30.07.2020), в течение которого сведения могли быть размещены в ЕИСЖС, не являются подтверждением наличия объективных препятствий к исполнению возложенной на заявителя обязанности, не свидетельствуют также о принятии всех зависящих от него мер по её соблюдению. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил не установлено.

В рассматриваемом случае судом установлен, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается факт совершения Фондом «Жилище» вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за второй квартал 2020 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии Фонда «Жилище» всех элементов состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из протокола № 172 об административном правонарушении от 19.08.2020 следует, что Фондом «Жилище» отчётность за четвёртый квартал 2019 года и первый квартал 2020 года также не размещалась в ЕИСЖС. При этом лицо не привлекалось к административной ответственности в связи с учётом открытия в отношении него процедуры конкурсного производства.

Проанализировав указанные обстоятельства в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд не находит их подтверждающими наличие у допущенного административного проступка исключительного характера, следовательно, основания для освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» влечёт отказ в привлечении ФИО3 к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного к административной ответственности за допущенное деяние, обозначенный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При таких обстоятельствах суд не находит законных препятствий для назначения Фонду «Жилище» административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 р., предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконным и отмене постановления № 157 по делу об административном правонарушении, вынесенного 01.09.2020 в городе Омске Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, о признании Фонда развития жилищного строительства Омской области «Жилище» (зарегистрировано юридическим лицом 18.12.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1125543061687, идентификационный номер налогоплательщика 5503239299, адрес: 644007, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич