Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А13-8811/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8811/2020
город Вологда
20 октября 2020 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений Вологодской области к Администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном неосуществлении мероприятий по принятию в муниципальную собственность Вологодского муниципального района автомобильной дороги с кадастровым номером 35:25:0000000:500, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от департамента – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, от администрации – ФИО3 по доверенности от 20.05.2020, ФИО4 по доверенности от 10.12.2019,



у с т а н о в и л:

Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Вологодского муниципального района (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном неосуществлении мероприятий по принятию в муниципальную собственность Вологодского муниципального района автомобильной дороги с кадастровым номером 35:25:0000000:500, протяженностью 1768 м, расположенной по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Марковский сельсовет, КОЦ «Дружба» (письма от 14.08.2019 № ИХ-3908/19, от 14.10.2019 № ИХ-4855/19) (с учетом уточнения требований, принятого судом).

В качестве способа устранения прав и законных интересов просит администрацию направить в департамент утвержденные в установленном порядке предложения о передаче областного имущества – автомобильной дороги с кадастровым номером 35:25:0000000:500, протяженностью 1768 м, расположенной по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Марковский сельсовет, КОЦ «Дружба», в муниципальную собственность Вологодского муниципального района в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда.

В обоснование требований департамент указывает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, включаемые в указанные перечни, являются собственностью субъекта Российской Федерации. В Вологодской области постановлением от 14.01.2013 № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» утверждены такие перечни автомобильных дорог на территории Вологодского муниципального района, в которые рассматриваемая автомобильная дорога не включена. В настоящее время указанная автомобильная дорога внесена в реестре собственности Вологодской области в составе имущества казны, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. С 2013 года данная дорога не закреплена за какой-либо эксплуатирующей организацией, поскольку не соответствует критериям отнесения автодорог к собственности области и должна быть передана на иной уровень публичной собственности – муниципальный. В обязанности департамента входит обеспечение передачи автомобильных дорог, не вошедших в перечни автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, из собственности области в федеральную и муниципальную собственность. Департамент неоднократно обращался к уполномоченным должностным лицам и органам местного самоуправления Вологодского муниципального района по вопросу передачи автомобильной дороги в муниципальную собственность, однако на данные обращения либо поступал отказ в принятии дороги в собственность муниципального района, либо ответов не поступало.

Заявитель обратился в арбитражный суд с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что причиной пропуска срока послужили попытки департамента разрешить вопрос о передаче автомобильной дороги в муниципальную собственность Вологодского района во внесудебном порядке, что подтверждается представленной перепиской с органами местного самоуправления муниципального района.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают, что права и интересы департамента не нарушены, требования законодательства администрацией соблюдены. В силу действующего законодательства полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог наделены как органы местного самоуправления, так и органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Спорная автомобильная дорога в реестре муниципальной собственности муниципального образования – Вологодский муниципальный район не числится, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных вне границ населенных пунктов, в границах Вологодского муниципального района, не включена. Правовые основания для включения указанного объекта в реестр казны муниципальной собственности в настоящее время отсутствуют. Администрация полагает, что своими действиями департамент фактически перекладывает бремя содержания и ответственность за содержание (эксплуатацию) указанного объекта на орган местного самоуправления. В настоящее время автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, не отвечающим требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Большая часть дороги не состоит на государственном кадастровом учете, фактически расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 35:25:0704014:101 и не обладает признаками линейного объекта. Администрация готова рассмотреть вопрос о принятии автомобильной дороги в муниципальную собственность только после ее приведения в соответствии с установленными нормативными требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Установленный порядок передачи областного имущества в муниципальную собственность также предусматривает волеизъявление органа местного самоуправления на такую передачу и достижение договоренности между органами местного самоуправления и органами государственной власти области. Администрация согласие на передачу автомобильной дороги в муниципальную собственность в департамент не направляла.

Определением суда от 31.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – департамент ДХиТ).

Управление в отзыве на заявление указало, что ЕГРН содержит актуальные сведения о государственной регистрации права собственности Вологодской области на автодорогу длиной 1768 п.м., средней шириной проезжей части 5 п.м., с асфальтовым покрытием, протяженностью от а/д Вологда-Грязовец до культурно-оздоровительного центра «Дружба», назначение: сооружения транспорта, протяженность 1768 п.м., инв. № 7905, по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Марковский сельсовет, кадастровый номер 35:25:0000000:500.

Департамент ДХиТ в отзыве на заявление поддержал позицию департамента, указал, что автомобильная дорога подлежит передаче в собственность Вологодского муниципального района.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей управления и департамента ДХиТ, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, право собственности на автодорогу с кадастровым номером 35:25:0000000:500, протяженностью 1768 м, расположенную по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Марковский сельсовет, КОЦ «Дружба», зарегистрировано за Вологодской областью.

Департамент ДХиТ в письме от 11.08.2008 № 2100/25-36 предложил департаменту осуществить необходимые меры для принятия спорной дороги на баланс соответствующего органа местного самоуправления Вологодского муниципального района.

Департамент в письменных обращениях от 28.10.2008 № 3983, от 22.12.2008 № 4587, от 15.10.2015 № 34-8083/15, от 30.07.2019 № 34-7693/19, от 09.09.2019 № 34-9025/19, от 16.03.2020 № 34-2753/20, от 14.05.2020 № 34-4897/20 просил принять главу Вологодского района и администрацию в муниципальную собственность Вологодского муниципального района объект недвижимости - автодорогу от автодороги Вологда-Грязовец до культурно-оздоровительного центра «Дружба» протяженностью 1768 п.м.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района в письме от 22.10.2015 № 1496/10-1-18 отказался от принятия указанной дороги в муниципальную собственность в связи с отсутствием средств на ее содержание.

Администрация в ответах на обращение департамента от 14.08.2019 № ИХ-3908/19 указала, что считает принятие указанного объекта в муниципальную собственность нецелесообразным, поскольку состояние автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям, необходимо проведение капитального ремонта. В ответ на обращение департамента от 09.09.2019 администрация в письме от 14.10.2019 сообщила, что вопрос принятия спорной автомобильной дороги из собственности Вологодской области в собственность Вологодского муниципального района может быть рассмотрен только после ее приведения в нормативное состояние (после проведения капитального ремонта).

Департамент, полагая, что администрацией допущено оспариваемое бездействие, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общий порядок безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно статье 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях организации местного самоуправления обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъекта Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

В силу абзаца 33 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой решением о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.

В абзаце 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество (абзац 21 части 11 статьи 154 Закона № 122).

Таким образом, в силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права, а момент возникновения права собственности определяется таким решением.

Решение о передаче автодороги с кадастровым номером 35:25:0000000:500, протяженностью 1768 м, расположенной по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Марковский сельсовет, КОЦ «Дружба» из собственности Вологодской области в собственность Вологодского муниципального района не принималось.

Разъяснения по применению части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ изложены Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 8-П, согласно которым обязательными условиями при передаче имущества в собственность от одного публичного образования другому являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

В муниципальную собственность можно передать имущество, которое в соответствии со статьей 50 Закона № 131-ФЗ, в том числе предназначено для осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления и решения вопросов местного значения, к которым относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р следует, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а, если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

В соответствии с положениями статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность ее использования в целях, для которых она предназначена, влечет и утрату свойства оборотоспособности вещей, и исключает юридическую возможность передачи отсутствующего объекта гражданских прав.

Органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Администрация в письмах от 14.08.2019 № ИХ-3908/19, от 14.10.2019 № ИХ-4855/19 отразила ненадлежащее состояние автомобильной дороги и указала, что вопрос принятия спорной автомобильной дороги в собственность Вологодского муниципального района может быть рассмотрен после ее приведения в нормативное состояние.

В связи с обращениями граждан Прокуратурой Вологодской области был проведен осмотр указанной автодороги и выявлено ее ненадлежащее состояние, о чем свидетельствуют представленные фотоматериалы.

Для решения вопроса о соответствии автомобильной дороги требованиям нормативной документации требуются специальные познания. Лица, участвующие в деле, предложение суда о проведении экспертизы отклонили.

В судебном заседании представитель администрации также указал, что данная дорога проложена до культурно-оздоровительного центра «Дружба», который в настоящее время находится в частной собственности, ранее дорога входила в общий имущественный комплекс данного центра.

Таким образом, отсутствие волеизъявления муниципального образования на принятие в собственность имущества связано с ненадлежащим состоянием автомобильной дороги, департаментом не установлена объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления.

Кроме того, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0704014:101 площадью 1642 +/- 14 кв. м, на котором располагается рассматриваемая автомобильная дорога зарегистрировано право собственности Вологодской области.

Следовательно, на кадастровом учете состоит лишь часть земельного участка, на котором расположен спорный объект.

Данные обстоятельства подтвердил представитель департамента, который сообщил, что в настоящее время проведено межевание земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога, подано заявление о постановке создаваемого земельного участка на кадастровый учет. В настоящее время получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

Также заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение с настоящим заявлением, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Департамент оспаривает бездействие, выразившегося в длительном неосуществлении мероприятий по принятию в муниципальную собственность Вологодского муниципального района автомобильной дороги (письма от 14.08.2019 № ИХ-3908/19, от 14.10.2019 № ИХ-4855/19).

В качестве причины пропуска срока указывает на проведение внесудебных процедур урегулирования данного вопроса.

При этом из материалов дела следует, что департамент рассматривает вопрос о передаче автомобильной дороги в собственность Вологодского муниципального района с 2008 года. Внесудебное урегулирование не решило вопрос передачи автомобильной дороги в течение более 11 лет. Меры, принимаемые департаментом в период с октября 2019 года по июль 2020 года, для решения вопроса о передаче автомобильной дорогу не указаны.

Таким образом, обстоятельства уважительности пропуска срока не подтверждаются материалами дела, иных обстоятельств департаментом не приведено.

Учитывая изложенное, требования департамента о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном неосуществлении мероприятий по принятию в муниципальную собственность Вологодского муниципального района автомобильной дороги с кадастровым номером 35:25:0000000:500, протяженностью 1768 м, расположенной по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Марковский сельсовет, КОЦ «Дружба» (письма от 14.08.2019 № ИХ-3908/19, от 14.10.2019 № ИХ-4855/19), удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Заявитель и администрация освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области





р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента имущественных отношений Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500036998, ИНН <***>, к Администрации Вологодского муниципального района, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500594842, ИНН <***> о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном неосуществлении мероприятий по принятию в муниципальную собственность Вологодского муниципального района автомобильной дороги с кадастровым номером 35:25:0000000:500, протяженностью 1768 м, расположенной по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Марковский сельсовет, КОЦ «Дружба» (письма от 14.08.2019 № ИХ-3908/19, от 14.10.2019 № ИХ-4855/19), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова