Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А31-11959/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-11959/2022
г. Кострома
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Теплогазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО2 от 19.10.2022 № 362

при участии в заседании: от заявителя: ФИО3, доверенность от 22.08.2022 № 5/Д-2022, от ответчика: ФИО4, удостоверение установил:

ООО «Теплогазсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 от 19.10.2022 № 362.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном порядке (почтовое уведомление в деле), заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.06.2023 г. до 18.06.2023 г.

После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя. Судебный приставь–исполнитель в суд после перерыва не явился.

В соответствии с частью 5 статьи 163, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия судебного пристава– исполнителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.02.2021 года на основании исполнительного документа: исполнительный лист № 2-354/2020 от 21.01.2021, выданный органом: Красносельский районный суд по делу № 2-354/2020, было возбуждено исполнительное производство № 5406/21/44001-ИП.

23.03.2021 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и получено должником 26.03.2021 г.

Обществу было выдано требование в срок до 21.09.2022 г. исполнить требования исполнительного документа.


23.09.2022 г. Ведущим судебным приставом–исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО4 был составлен рапорт об обнаружении неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

05.10.2022 г. в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава–исполнителя № 362 от 19.10.2022 г. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, оно не было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

26 октября 2022 г. в адрес Общества поступило постановление № 362 от 19.10.2022 г. о привлечении к административной ответственности.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что в адрес Общества направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с протоколом.

Однако данное почтовое отправление за № 15691276040764 было получено обществом 26 октября 2022 г., что подтверждается информацией об отслеживании регистрируемых почтовых отправлений, размещенных на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.pochta.ru.

Вместе с тем дело об административном правонарушении было рассмотрено 19.10.2022 г., то есть до момента получения юридическим лицом уведомления.

Согласно оттиску штемпеля почтового отделения, конверт с уведомлением поступил в отделение 10.10.2022 г.

Судебный пристав–исполнитель представил отзыв, требования не признает, пояснил, что 23.09.2022 г. Обществу было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление получено 30.09.2022г., о месте, дате и времени рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом.

05.10.2022 протокол об административном правонарушении был составлен без участия представителя. От Общества ходатайств о переносе времени рассмотрения не поступало.

05.10.2022 по юридическому адресу Общества направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.10.2022 и копия протокола об административном правонарушении № 362 от 05.10.2022 г.

Кроме того, 18.10.2022 в 17:03 на официальную электронную почту Общества «teplogazservis(a)list.ru» которая указывается должником во всех документах.

Также судебным приставом-исполнителем 12.10.2022 осуществлялся выход в адрес должника по адресу <...>, где находится офис Общества, но документы сотрудниками принять отказались, так как отсутствуют полномочия. Общество уклонялось от получения корреспонденции, на телефонные звонки не отвечало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.


Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при


рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам даны следующие разъяснения относительно проверки соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

В пункте 10 данного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно пункту 24 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Применительно к КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об админи-


стративном правонарушении может быть составлен, а постановление по делу об административном правонарушении - вынесено при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте совершения указанных процессуальных действий. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе способа доставки извещения надлежит учитывать, что по смыслу нормы части 1 статьи 25.15 КоАП РФ соответствующий способ должен обеспечивать фиксирование (контролирование) извещения или вызова лица и его вручение адресату. Подтверждение вручения извещения адресату является обязательным и необходимым условием признания факта его надлежащего извещения о совершении значимых процессуальных действий в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении


дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган также нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено судебным приставом–исполнителем в отсутствие законного представителя Общества.

В деле не имеется надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих факт извещения Общества о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы судебного пристава–исполнителя о том, что Общество уклонялось от получения корреспонденции, или от извещения о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела по телефону или иным способом, ничем не подтверждены.

Как указывает Общество и установлено судом, определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отправленное по почте с почтовым идентификатором № 15691276040764 было получено Обществом 26 октября 2022 г., что подтверждается информацией об отслеживании регистрируемых почтовых отправлений, размещенных на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.pochta.ru.

Вместе с тем дело об административном правонарушении было рассмотрено 19.10.2022 г., то есть до момента получения юридическим лицом уведомления.

Согласно оттиску штемпеля почтового отделения, конверт с уведомлением поступил в отделение 10.10.2022 г.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

Как указано в абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (утверждено Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений") в соответствии с ПОУПС письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные РПО - в течение 15 календарных дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые


переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Таким образом, срок хранения регистрируемого почтового отправления № 15691276040764 истекает 10.11.2022 г. В течение этого времени адресат вправе получить хранящееся почтовое отправление на основании уведомления (повторного уведомления) о поступлении корреспонденции, в любое удобное время в соответствии с графиком работы почтового отделения.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, оказалось лишено возможности в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 от 19.10.2022 № 362, которым ООО «Теплогазсервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ признать незаконным и отменить.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А Мосунов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.03.2023 9:48:00

Кому выдана Мосунов Денис Александрович