Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А19-6599/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                             Дело  № А19-6599/2025

«18» июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2025 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к отделу полиции № 2 Муниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» (адрес: 666130, <...>)

о признании незаконными постановлений от 14.03.2025 № УВМ 298597, от 14.03.2025 № УВМ 298585, от 14.03.2025 № УВМ 298581, от 14.03.2025 № УВМ 298602, от 14.03.2025 № УВМ 298582, от 14.03.2025 № УВМ 298579, от 14.03.2025 № УВМ 298578, от 14.03.2025 № УВМ 298577, от 14.03.2025 № УВМ 298588, от 14.03.2025 № УВМ 298587, от 14.03.2025 № УВМ 298599, от 14.03.2025 № УВМ 298598, от 14.03.2025 № УВМ 298590, от 14.03.2025 № УВМ 298596, от 14.03.2025 № УВМ 298584, от 14.03.2025 № УВМ 298601, от 14.03.2025 № УВМ 298592, от 14.03.2025 № УВМ 298595, от 14.03.2025 № УВМ 298603, от 14.03.2025 № УВМ 298600, от 14.03.2025 № УВМ 298586, от 14.03.2025  № УВМ 298580, от 14.03.2025 № УВМ 298593, от 14.03.2025 № УВМ 298583, от 14.03.2025 № УВМ 298589, от 14.03.2025 № УВМ 298591, от 14.03.2025 № УВМ 298594, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.03.2025 № 1, удостоверение адвоката;

от ответчика: не явились, извещены.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановление отдела полиции № 2 Муниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» (далее - ОП № 2 МО МВД РФ «Эхирит-Булагатский») от 14.03.2025 № УВМ 298597.

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 25.04.2025, 29.04.2025, дела №№ А19-6602/2025, А19-6605/2025, А19-6607/2025, А19-6611/2025, А19-6691/2025, А19-6603/2025, А19-6612/2025, А19-6615/2025, А19-6619/2025, А19-6623/2025, А19-6695/2025, объединены с делом № А19-6599 в одно производство, единому делу присвоен номер дела № А19-6599/2025.

Определением от 05.05.2025 дела №№ А19-6593/2025, А19-6594/2025, А19-6600/2025, А19-6606/2025, А19-6608/2025, А19-6609/2025, А19-6613/2025, А19-6614/2025, А19-6616/2025, А19-6617/2025, А19-6618/2025, А19-6620/2025, А19-6621/2025, А19-6622/2025, А19-6624/2025, А19-6599/2025 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А19-6599/2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено,  в представленном отзыве заявленные требования оспорил по существу.

В судебном заседании 02.07.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 11.07.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В период с 10.02.2025 по 07.03.2025 должностными лицами ОП № 2 МО МВД РФ «Эхирит-Булагатский» проведены проверочные мероприятия в отношении ИП ФИО1 по вопросу соблюдения требований миграционного законодательства.

В результате проверочных мероприятий в отношении ИП ФИО1 сотрудниками ОП № 2 МО МВД РФ «Эхирит-Булагатский» установлены обстоятельства нарушения сроков подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (Лю ФИО3, 04.01.1975г.р., Чжу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Фань Цзибо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лян Чуци, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Го Сыю, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хуан Вэйчан, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лю ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лян Байсян, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Пэн Шаоцянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лю Чжаохуа, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гуй Юси, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хуан Вэйянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжу Жуйши, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лао Хун Иок, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Чжисюн, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лай ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цинь Гуансян, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ма Иок Кунь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Тань Янь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжоу Линью, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ван Мэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цзоу И, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 07.03.2025 №1.

14.03.2025 должностным лицом административного органа в отношении ИП ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении №№ УВМ 298597, УВМ 298585, УВМ 298581, УВМ 298602, УВМ 298582, УВМ 298579, УВМ 298578, УВМ 298577, УВМ 298588, УВМ 298587, УВМ 298599, УВМ 298598, УВМ 298590, УВМ 298596, УВМ 298584, УВМ 298601, УВМ 298592, УВМ 298595, УВМ 298603, УВМ 298600, УВМ 298586, УВМ 298580, УВМ 298593, УВМ 298583, УВМ 298589, УВМ 298594, УВМ 298594.

14.03.2025 вынесено постановление № УВМ 298597, согласно которому ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в предупреждения.

14.03.2025  вынесены постановления №№ УВМ 298585, УВМ 298581, УВМ 298602, УВМ 298582, УВМ 298579, УВМ 298578, УВМ 298577, УВМ 298588, УВМ 298587, УВМ 298599, УВМ 298598, УВМ 298590, УВМ 298596, УВМ 298584, УВМ 298601, УВМ 298592, УВМ 298595, УВМ 298603, УВМ 298600, УВМ 298586, УВМ 298580, УВМ 298593, УВМ 298583, УВМ 298589, УВМ 298594, УВМ 298594, согласно которым ИП ФИО1 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями административного органа, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Контрольно-надзорные полномочия за миграционными процессами определяются КоАП РФ. Порядок учета иностранных граждан по месту пребывания установлен главой 4 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ).

Статья 20 Закона № 109-ФЗ устанавливает, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1).

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2).

Согласно части 3 срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:

1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В свою очередь, часть 3.1. данной статьи определяет, что в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Статьей 22 Закона № 109-ФЗ определен порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.

Так, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (часть 1).

Согласно пункту 2 части 2 данной статьи принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, кроме прочего представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Понятие принимающей стороны дано в пункте 7 части 1 статьи 2 Закона 109-ФЗ, согласно которому сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства;

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 утвержден порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно пункту 20 которого Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Закона № 109-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.4 КоАП РФ, является лицо, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства.

В силу положений примечания к статье 18.4 КоАП РФ В случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Как следует из материалов дела, иностранные граждане (Лю ФИО3, 04.01.1975г.р., Чжу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Фань Цзибо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лян Чуци, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Го Сыю, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хуан Вэйчан, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лю ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лян Байсян, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Пэн Шаоцянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лю Чжаохуа, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гуй Юси, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хуан Вэйянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжу Жуйши, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лао Хун Иок, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Чжисюн, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лай ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цинь Гуансян, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ма Иок Кунь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Тань Янь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжоу Линью, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ван Мэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цзоу И, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) прибыли в отель «Звезда кочевника» 05 февраля 2025 г.

Вместе с тем, уведомления о прибытии указанных лиц в место пребывания направлено принимающей стороной в орган миграционного учета направлены посредством почтового отправления только 07.02.2025, и получено органом миграционного учета 11.02.2025. Указанное обстоятельство заявителем по существу не оспаривается.

Таким образом, в ходе проведения поведения проверки в отношении ИП ФИО1 сотрудниками ОП № 2 МО МВД РФ «Эхирит-Булагатский» установлены обстоятельства нарушения сроков подачи уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания в орган миграционного учета.

В рассматриваемом случае, ИП ФИО1 уведомила орган миграционного учета о прибытии иностранных граждан в место пребывания с нарушением установленного срока - 07.02.2025, в то время как должно было исполнить данную обязанность до 06.02.2025 включительно.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ИП ФИО1 сроков подачи о прибытии иностранных граждан в место пребывания в орган миграционного учета достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: актом проверки от 07.03.2025 № 1,, Уведомлениями о прибытии иностранных граждан в место пребывания, протоколами об административном правонарушении от 14.03.2025 №№ УВМ 298597, УВМ 298585, УВМ 298581, УВМ 298602, УВМ 298582, УВМ 298579, УВМ 298578, УВМ 298577, УВМ 298588, УВМ 298587, УВМ 298599, УВМ 298598, УВМ 298590, УВМ 298596, УВМ 298584, УВМ 298601, УВМ 298592, УВМ 298595, УВМ 298603, УВМ 298600, УВМ 298586, УВМ 298580, УВМ 298593, УВМ 298583, УВМ 298589, УВМ 298594, УВМ 298594, объяснениями ИП ФИО1, ФИО12, ФИО13

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеются события и составы административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку предпринимателем не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области миграционного учета, факт совершения предпринимателем вмененного административного правонарушения, и вина заявителя в его совершении подтверждены материалами административного дела.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дела об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Постановления вынесены в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024г. №14-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4, части 1 статьи 15.25, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Воплощение» и общества с ограниченной ответственностью «СИБТЕК»  часть 2 статьи 1.7, часть 5 статьи 4.4 и часть 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации  в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они предполагают, что постановления о назначении административного наказания юридическому лицу за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации и выявленные в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, когда такие постановления вынесены до вступления в силу части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, но не исполнены (все или отдельные из них), - в правоотношениях, в которых число таких постановлений имеет значение для реализации прав и исполнения обязанностей юридического лица, - должны по решению соответствующих правоприменительных органов рассматриваться (учитываться) в качестве одного постановления о назначении административного наказания в размере, определяемом путем суммирования штрафов, назначенных такими постановлениями; при этом отмена ранее вынесенных постановлений о назначении административного наказания и принятие постановления, объединяющего все совершенные правонарушения, по общему правилу не требуется.

Учитывая, что в рассматриваемом случае нарушения были выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, административному органу следовало принять одно постановление о привлечении к административной ответственности путем суммирования штрафов. Указанное обстоятельство имеет значение для реализации права предпринимателя на применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд, с учетом положений, изложенных в  Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024г. №14-П, статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ  приходит к выводу о наличии обстоятельств для замены назначенного ИП ФИО1 штрафа на предупреждение, в том числе, исходя из принципа соразмерности совершенного правонарушения и назначенного наказания.

Суд также отмечает, что в административный орган также пришел к выводу о возможности назначения предпринимателю наказания в виде предупреждения (по  постановлению от 14.03.2025 по делу об административном правонарушении № УВМ 298597). 

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление ОП № 2 МО МВД РФ «Эхирит-Булагатский» от 14.03.2025 по делу об административном правонарушении № УВМ 298597 о привлечении ИП ФИО1 по ч. 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  к административной ответственности  в виде предупреждения  вынесено законно и основании и в данной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом, в части назначенного ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа по постановлениям ОП № 2 МО МВД РФ «Эхирит-Булагатский» от 14.03.2025г по делам об административном правонарушении №№ УВМ 298585, УВМ 298581, УВМ 298602, УВМ 298582, УВМ 298579, УВМ 298578, УВМ 298577, УВМ 298588, УВМ 298587, УВМ 298599, УВМ 298598, УВМ 298590, УВМ 298596, УВМ 298584, УВМ 298601, УВМ 298592, УВМ 298595, УВМ 298603, УВМ 298600, УВМ 298586, УВМ 298580, УВМ 298593, УВМ 298583, УВМ 298589, УВМ 298591, УВМ 298594 в части назначения административного наказания  в виде  административного штрафа по каждому постановлению в размере 200 000 рублей не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предупреждение. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным  постановления от 14.03.2025 по делу об административном правонарушении № УВМ 298597  о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1  по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  к административной ответственности  в виде предупреждения  отказать.

Признать незаконными и изменить постановления Миграционного пункта отделения полиции №2 (д.с. Еланцы)  Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское  по делам об административном правонарушении от 14.03.2025 № УВМ 298585, от 14.03.2025 № УВМ 298581, от 14.03.2025 № УВМ 298602, от 14.03.2025 № УВМ 298582, от 14.03.2025 № УВМ 298579, от 14.03.2025 № УВМ 298578, от 14.03.2025 № УВМ 298577, от 14.03.2025 № УВМ 298588, от 14.03.2025 № УВМ 298587, от 14.03.2025 № УВМ 298599, от 14.03.2025 № УВМ 298598, от 14.03.2025 № УВМ 298590, от 14.03.2025 № УВМ 298596, от 14.03.2025 № УВМ 298584, от 14.03.2025 № УВМ 298601, от 14.03.2025 № УВМ 298592, от 14.03.2025 № УВМ 298595, от 14.03.2025 № УВМ 298603, от 14.03.2025 № УВМ 298600, от 14.03.2025 № УВМ 298586, от 14.03.2025  № УВМ 298580, от 14.03.2025 № УВМ 298593, от 14.03.2025 № УВМ 298583, от 14.03.2025 № УВМ 298589, от 14.03.2025 № УВМ 298591, от 14.03.2025 № УВМ 298594, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности  по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания  в виде  административного штрафа по каждому постановлению в размере 200 000 рублей. 

Административное наказание, назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1, в виде штрафа в размере 200 000 рублей по каждому постановлению   по делам об административном правонарушении   14.03.2025 № УВМ 298585, от 14.03.2025 № УВМ 298581, от 14.03.2025 № УВМ 298602, от 14.03.2025 № УВМ 298582, от 14.03.2025 № УВМ 298579, от 14.03.2025 № УВМ 298578, от 14.03.2025 № УВМ 298577, от 14.03.2025 № УВМ 298588, от 14.03.2025 № УВМ 298587, от 14.03.2025 № УВМ 298599, от 14.03.2025 № УВМ 298598, от 14.03.2025 № УВМ 298590, от 14.03.2025 № УВМ 298596, от 14.03.2025 № УВМ 298584, от 14.03.2025 № УВМ 298601, от 14.03.2025 № УВМ 298592, от 14.03.2025 № УВМ 298595, от 14.03.2025 № УВМ 298603, от 14.03.2025 № УВМ 298600, от 14.03.2025 № УВМ 298586, от 14.03.2025  № УВМ 298580, от 14.03.2025 № УВМ 298593, от 14.03.2025 № УВМ 298583, от 14.03.2025 № УВМ 298589, от 14.03.2025 № УВМ 298591, от 14.03.2025 № УВМ 298594, изменить  на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                               А.А. Пугачёв