Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А75-5699/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5699/2021
10 августа 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 620075, <...>, этаж 8, офис 29) к администрации Нижневартовского района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 № 1977, диплом от 30.06.2015 рег. № 2657,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.05.2021 № 1-78Д, диплом рег. № 10-353 от 27.06.1998,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» (далее - заявитель, ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Нижневартовского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене решения от 22.01.2021 № 08-02-36/1 об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка в районе КОС села Покур и обязании выдать разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения высотой 25 м. в соответствии с поданным ранее заявлением исх. № 15.01-01/1537 от 24.12.2020.

В судебном заседании представитель общества заявление поддержал.

Представитель администрации в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 116-121).

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Екатеринбург-2000» является оператором сотовой связи (ТГ МОТИВ) и для обеспечения уставной деятельности осуществляет строительство базовых станций сотовой связи с целью оказания услуг связи населению.

06.06.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением исх. № 15.01-01/690 от 06.06.2019 (вх. № 5869 от 06.06.2019) о предоставлении земельного участка площадью 48 кв.м. для размещения антенно-мачтового сооружения высотой 25 м. в с. Покур, в районе телевизионной антенной опоры в северной части населенного пункта (т. 1 л.д. 17).

05.07.2019 администрация письмом № 31-1197/9 согласовала предоставление земельного участка для строительства антенно-мачтового сооружения и схему его предполагаемого места размещения (т. 1 л.д. 18-19).

10.10.2019 ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду исх. № 15.01-01/1161, приложив к нему схему расположения земельного участка (т. 1 л.д. 20-21).

Письмом № 01-20-1234/о от 26.02.2020 администрация отказала в предоставлении земельного участка под размещение объекта связи на территории поселка Покур, мотивировав отказ тем, что на территории поселка уже имеются мачты сотовой связи различных операторов связи (т. 1 л.д. 22).

26.11.2020 Департамент информационных технологий и цифрового развития по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре направил в администрацию письмо № 08-Исх-5454 об оказании содействия в предоставлении земельного участка в аренду под базовую станцию в поселке Покур для ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000».

Письмом № 01-15-7048/0 от 02.12.2020 администрация сообщила, что предоставление земельного участка под размещение объекта на территории села Покур невозможно ввиду наличия существующих мачт сотовой связи различных операторов связи (т. 1 л.д. 23).

24.12.2020 ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» подало заявление о выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута и приложило к нему схему расположения земельного участка (т. 1 л.д. 25).

22.01.2021 администрация отказала в возможности размещения антенно-мачтового сооружения связи в селе Покур на земельном участке КОС села Покур, о чем направила письмо № 08-02-36/1 (т. 1 л.д. 28-29).

Полагая, что администрация, несмотря на предварительное согласование предоставления земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения (объекта связи), отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка по незаконным основаниям, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии совокупности установленных условий для признания оспариваемого решения противоречащим закону. При этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 выше обозначенной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из заявления ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» о выдаче разрешения на использование земельного участка следует, что заявитель имел намерение разместить сооружение связи - антенно-мачтовое сооружение.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

10.1. Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка;

10.2. Земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

10.3. На земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

10.4. Размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

10.5. Земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Постановлением администрации от 07.05.2019 № 950 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Административный регламент, т. 1 л.д. 60-91).

В пункте 22 Административного регламента в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5,6 Порядка, а именно:

заявителем не предоставлены документы, указанные в пункте 14 Административного регламента;

заявление не содержит сведения, указанные в подпункте 2 пункта 14 Административного регламента;

2) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

3) на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

4) размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

5) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи мотивирован администрацией тем, что размещение антенно-мачтового сооружения на испрашиваемом земельном участке в районе КОС села Покур не соответствует правовому режиму использования земельного участка, установленному документами территориального планирования.

Как указано администрацией в письме от 22.01.2021 № 08-02-36/1, генеральным планом сельского поселения Покур в населенном пункте с. Покур не предусмотрено размещение на указанной в заявлении территории новых объектов связи. В соответствии с градостроительным зонированием, установленным в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Покур, испрашиваемый участок расположенв территориальной зоне экологического и природного ландшафта (Р-3). Размещение объектов связи не относится к разрешенным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Между тем выводы администрации о том, что размещение испрашиваемого объекта не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка (территории) общего пользования, противоречат материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (утратил силу 12.02.2021 в связи с утверждением нового классификатора).

Примечанием № 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Аналогичное положение закреплено в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.02.2021 № 68.

В соответствии с разъяснениями Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенными в письме от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания № 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Вышеуказанное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий).

Обозначенные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2017 № 31-АД17-5, Постановлении от 29.06.2018 № 41-АД18-14, Постановлении от 21.02.2018 № 41-АД18-5 и Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

Согласно представленной заявителем выкопировке из карты градостроительного зонирования, утвержденной Правилами землепользования и застройки поселения Покур, утвержденными решением Думы Нижневартовского района от 18.11.2011 № 125, испрашиваемый земельный участок находится на землях категории: населенных пунктов, в территориальной зоне экологического и природного ландшафта (Р3) (т. 1 л.д. 30-32).

В соответствии с таблицей 1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Покур для территориальной зоны экологического и природного ландшафта Р3 основным видом разрешенного использования является природно-познавательная деятельность (5.2), охота и рыбалка (5.21) и причалы для маломерных судов (5.4), условно-разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования не предусмотрено.

Между тем согласно подпункту 5 пункта 27 Правил землепользования и застройки поселения Покур вид разрешенного использования земельного участка - коммунальное обслуживание (3.1): размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий и помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг) - является основным видом разрешенного использования во всех территориальных зонах без установления предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства при условии соответствия санитарным, строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

Таким образом, Правила землепользования и застройки поселения Покур предусматривают возможность размещения объектов связи без дополнительного указания в видах разрешенного использования размещение объектов связи для конкретной территориальной зоны.

С учетом изложенного, отказ администрации в выдаче разрешения на использование части земельного участка в связи с несоответствием установленному виду разрешенного использования земельного участка является незаконным.

Ссылка заинтересованного лица но то, что согласно генеральному плану сельского поселения Покур в населенном пункте размещение еще одного антенно-мачтового сооружения не предусмотрено, подлежит отклонению, поскольку отсутствие планируемого к строительству объекта связи в документе территориального планирования не относится к закрытому перечню оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка. Более того письмом от 05.07.2019 № 31-1197/9 администрация согласовала место размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Арбитражный суд полагает избрать в качестве способа устранения нарушенных прав общества возложение на уполномоченный орган администрации обязанности повторно рассмотреть заявления исх. № 15.01-01/1537 от 24.12.2020..

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать решение Администрации Нижневартовского района № 08-02-36/1 от 22.01.2021 об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка в районе КОС села Покур недействительным.

Обязать Администрацию Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» путем повторного рассмотрения заявления исх. № 15.01-01/1537 от 24.12.2020.

Взыскать с Администрации Нижневартовского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина