Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А52-4634/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4634/2023
город Псков
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баслаковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Страховая компания «РСХБ-Страхование» (адрес: 119034, город Москва, Гагаринский переулок, дом 3, ОГРН: 1023301463503, ИНН: 3328409738)

к Комитету по ветеринарии Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Правительству Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по финансам Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Идаванг» (адрес: 181303, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (адрес: 107139, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области (адрес:180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице Северо-Западного межрегионального управления (адрес: 198095, <...>, ОГРН <***>) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Псковская обл., Псковский р-н, ИНН <***>).

о взыскании 372 405 968 руб. 09 коп. страхового возмещения в порядке суброгации,

при участии в заседании:

от истца (посредством веб-конференции): ФИО3 - представитель по доверенности, предъявлены паспорт, диплом;

от ответчиков:

1.Комитета по ветеринарии Псковской области: ФИО4– представитель по доверенности; предъявлен паспорт, диплом;

2.Правительства Псковской области: ФИО5- представитель по доверенности; предъявлено служебное удостоверение, диплом;

3. Комитета по финансам Псковской области: ФИО6 - представитель по доверенности, предъявлен паспорт, предъявлен диплом;

от третьих лиц:

1. Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области:Степанова Наталья Викторовна – представитель по доверенности, предъявлен паспорт, диплом; ФИО7- представитель по доверенности; предъявлен паспорт и диплом;

2.Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице Северо-Западного межрегионального управления: ФИО8 - представитель по доверенности, предъявлен паспорт и диплом; ФИО9 - представитель по доверенности, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Псковской области 03.08.2023 обратилось акционерное общество «Страховая компания «РСХБ-Страхование» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по ветеринарии Псковской области и Правительству Псковской области о взыскании с субъекта Российской Федерации - Псковской области за счет средств казны Псковской области страхового возмещения в порядке суброгации в размере 372 405 968 руб. 09 коп.

В качестве третьих лиц указаны: общество с ограниченной ответственностью «Идаванг», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Определением от 10.08.2023 исковое заявление акционерного общества «Страховая компания «РСХБ-Страхование» принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 11.09.2023.

Определением от 11.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансам Псковской области, предварительное судебное завершено, назначено судебное заседание на 11.10.2023.

Определением суда от 11.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по финансам Псковской области, путем исключения его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судебное разбирательство отложено на 13.11.2023.

Определением суда от 17.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице Северо-Западного межрегионального управления (адрес: 198095, <...>, ОГРН <***>) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Псковская обл., Псковский р-н, ИНН <***>), судебное заседание отложено на 13.12.2023 на 10 час. 00 мин.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебном заседании был объявлен перерыв с 13.12.2023 по 15.12.2023 до 12 час. 00 мин., с 15.12.2023 по 20.12.2023 до 14 час. 00 мин., о чем были вынесены протокольные определения. Объявления о перерывах размещены в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 99 «О процессуальных сроках» в информационном сервере «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявления и ходатайства рассматриваются в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с целью дать оценку представленным документам и подготовки ходатайства о назначении экспертизы.

Представитель Правительства Псковской области и представитель Комитета по ветеринарии Псковской области возражали против отложения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, разрешение заявленного ходатайства об отложении судебного заседания оставили на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство представителя истца, суд не нашел предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства, принимая во внимание предоставление сторонам возможности ознакомления с материалами дела в ходе судебного заседания, заблаговременным направлением стороне приобщенных к материалам дела документов со стороны лиц, участвующих в деле, до даты судебного заседания, а также принимая во внимание процессуальные сроки разрешения дел, достаточность представленных в дело доказательств, и учитывая, что оценку представленным в материалам дела доказательствам дает суд. Суд в удовлетворении ходатайства представителя истца отказал, о чем вынесено протокольное определение.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор по существу рассмотрен в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил взыскать с субъекта Российской Федерации- Псковской области в лице Комитета по ветеринарии Псковской области за счет средств казны Псковской области страховое возмещение в порядке суброгации в размере 372 405 968 руб. 09 коп;

субъекта Российской Федерации- Псковской области в лице Правительства Псковской области за счет средств казны Псковской области страховое возмещение в порядке суброгации в размере 372 405 968 руб. 09 коп;

субъекта Российской Федерации- Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области за счет средств казны Псковской области страховое возмещение в порядке суброгации в размере 372 405 968 руб. 09 коп;

а также возместить 200 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Представитель Правительства Псковской области возражал против удовлетворения требований истца по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных возражениях. Согласно приведенным доводам полагал, что размер ущерба, понесенного в результате изъятия свиней, право на требование возмещения которого за счет бюджета Псковской области имелось у ООО «Идаванг», в установленном вышеуказанными нормами законодательства порядке не определен, указал, что компенсационный механизм, предполагающий выплату собственнику изъятых животных стоимости этих животных за счет средств бюджета Псковской области, не предусматривает полномочий Правительства Псковской области по определению размера возмещения ущерба, понесенного собственником изъятых животных, устанавливающих обязанность по возмещению ущерба, причиненного изъятием животных, по мнению представителя, правовых оснований для возникновения права требования к Псковской области в лице Правительства Псковской области у ООО «Идаванг» не имеется, а выплата истцом страхового возмещения не является безусловным основанием для удовлетворения требований истца. Правительство Псковской области считало себя ненадлежащим ответчиком по делу. В дополнительных возражениях представитель указал, что имеются основания для отказа в возмещении ущерба, понесенного ООО «Идаванг», применительно к пункту 4 постановления Правительства РФ от 01.02.2023 № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано» (далее- Правила №139) в связи с нарушением ветеринарных правил при наличии оснований для подозрения на АЧС до получения результатов лабораторных исследований.

Представитель Комитета по ветеринарии Псковской области просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. Согласно приведенным доводам полагал, что настоящее время не установлено, в каком размере Комитет отвечает перед страхователем - ООО «Идаванг» за вред, причиненный в результате изъятия свиней, поскольку ООО «Идаванг» за выплатой компенсации за изъятых животных в Комитет не обращалось, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, Комитет не располагает информацией об отказе ООО «Идаванг» от права требовать компенсацию за изъятых животных. В дополнительных возражениях указал, что имеются основания для отказа в возмещении ущерба, понесенного ООО «Идаванг», применительно к пункту 4 постановления Правительства РФ от 01.02.2023 № 139, поскольку в период подозрений на особо опасную болезнь животных выпустил в оборот продукцию, при исследовании проб субпродуктов которой (селезенки от убойных свиней) обнаружена ДНК вируса АЧС.

Представитель Комитета по финансам Псковской области поддержал позицию Правительства Псковской области, полагал себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области поддержал позицию, изложенную в отзыве, и возражения Комитета по ветеринарии Псковской области.

Представитель ООО «Идаванг» поддержал позицию истца по делу.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице Северо-Западного межрегионального управления поддержал правовую позицию, представленную в материалы дела. По мнению Управления, имели место факты, которые указывали на выпуск в оборот животных после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных, в случае, когда ветеринарными правилами установлен запрет на вывоз с объекта животных при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных (в соответствии с пунктом 16 раздела IV «Мероприятия при подозрении на АЧС» Ветеринарных правил № 37 до получения результатов лабораторных исследований на АЧС владельцы свиней обязаны прекратить убой, а также вывоз свиней и продуктов их убоя, вывоз кормов для свиней и подстилки).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

13.04.2021 между АО СК «РСХБ-Страхование» и ООО «Идаванг» (далее также -Страхователь) был заключен Договор страхования сельскохозяйственных животных «Классика+» № СП-07-52-0023442 (далее также - Договор страхования).

09.09.2021 Комитетом по ветеринарии Псковской области издан приказ №83, которым утверждён план мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения возбудителя африканской чумы свиней на территории ООО «Идаванг», пунктом 2.5 которого предписано осуществить изъятие всех свиней и продуктов убоя, а пунктом 2.6 - уничтожить методом сжигания трупы изъятых свиней и изъятых продуктов убоя свиней.

10.09.2021 Губернатором Псковской области, на основании представления №ВТ/11-748Комитета по ветеринарии Псковской области от 09.09.2021 о необходимости введения ограничительных мероприятий (карантин) на территории ООО «Идаванг», издан указ №132-УГ «Об ограничительных мероприятиях (карантине) по африканской чуме свиней», установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории эпизоотического очага- территориях производственной зоны, где располагаются помещения для разведения и содержания свиней, и зоны временного хранения и (или) утилизации биологическимх отходов ООО "Идаванг" в дер.Малая Губа сельского поселения "Бережанская волость" Островского района Псковской области (п.1).

10.09.2021 Комитетом по ветеринарии Псковской области было направлено в адрес Губернатора Псковской области представление № ВТ/11 -752 об изъятии животных, принадлежащих ООО «Идаванг», в количестве 53 825 гол.

16.09.2021 Администрацией Псковской области издано распоряжение №947-р «Об организации и проведении изъятия свиней при ликвидации очага африканской чумы свиней», которым предписано:

-организовать и провести изъятие свиней в эпизоотическом очаге, определённом указом Губернатора Псковской области от 10 сентября 2021 года № 132-УГ (п. 1 Распоряжения);

-на Комитет по ветеринарии Псковской области возложить обязанность по обеспечению реализации вышеуказанных мероприятий (подп. 1 п. 2 Распоряжения).

16.09.2021 Комитетом по ветеринарии Псковской области издан приказ №86 «О создании комиссии по организации и проведению изъятия свиней при ликвидации очага африканской чумы свиней».

22.09.2021 Специальной комиссией был составлен Акт об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

22.09.2021 составлен Акт №15 на выбытие животных и птицы, подтверждающий утрату ООО «Идаванг» 53 489 гол. свиней в результате изъятия.

08.12.2021 между АО СК «РСХБ-Страхование» и ООО «Идаванг» заключено соглашение № 1 «Об урегулировании страхового случая по Договору страхования сельскохозяйственных животных «Классика+» № СП-07-52-0023442 от 13.04.2021 и по Договору сельскохозяйственного страхования (страхования сельскохозяйственных животных, осуществляемого с господдержкой «Господдержка-Классика») № СП-25-220023439 от 13.04.2021».

09.12.2021 АО СК «РСХБ-Страхование» по платёжному поручению №48453 осуществило выплату ООО «Идаванг» страхового возмещения по договору страхования № СП-07-52-0023442 от 13.04.2021 в сумме 539 173 518,77 руб.

АО СК «РСХБ-Страхование», в свою очередь, 10.03.2022 обратилось в Комитет по ветеринарии Псковской области и Администрацию Псковской области с претензией о выплате в свою пользу компенсации, которые были оставлены без удовлетворения.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статей 387, 965 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), полагая, что приобрело право требования в порядке суброгации компенсации в размере 372 405 968,09 руб., где 118 153,00 руб. - стоимость свиней в живом весе в Псковской области в сентябре 2021 года 3 151,896 т - вес свиней, изъятых (отчужденных) у ООО «Идаванг» (в пределах Договора страхования), АО СК «РСХБ-Страхование» обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков (статья 12 ГК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, помимо прочего, вследствие причинения вреда другому лицу.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган.

Такая обязанность возложена статьей 158 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации:

о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту;

по иным искам к субъекту Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам разъяснено, что согласно подпункту 12.1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи БК РФ.

Согласно пункту 1.1 постановления Администрации Псковской области от 06.07.2015 № 315 «Об утверждении Положения о Комитете по ветеринарии Псковской области» (далее- Положение) Комитет по ветеринарии Псковской области является исполнительным органом Псковской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные и иные полномочия в области ветеринарии, области обращения с животными, сфере развития пчеловодства, области обеспечения биологической безопасности.

Согласно п. 3.1.11 Положения Комитет по ветеринарии Псковской области осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него полномочий; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета.

Постановлением Администрации области Псковской области от 18.02.2020 N 43 утверждено Положение "О порядке расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Псковской области".

Финансирование расходов по компенсации осуществляется за счет средств бюджета Псковской области. Главным распорядителем финансовых средств по возмещению ущерба в данном случае является Комитет по ветеринарии Псковской области, который является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). При этом правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Статьей 2 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» (далее- Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила № 310).

В силу пункта 8 Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.

Согласно пункту 9 Правил № 310 граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).

В силу пункта 11 Правил № 310 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

В Определении ВС РФ от 28.03.2017 N 308-ЭС17-1889 по делу N А32-26846/2015 отмечено, что, если изъятие свиней произведено в результате мероприятий по ликвидации очага АЧС, их собственник обладает правом на возмещение ущерба.

На основании статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой собственнику стоимости имущества (реквизиция).

Как следует из материалов дела вред имуществу организации (ООО "Идаванг") причинен не в результате незаконных действий государственных органов, а, напротив, в связи с их правомерными действиями по проведению мероприятий по предотвращению распространения опасного вируса.

В соответствии со статьей 965 ГК РФ, если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.

Перешедшее к страховщику право требования осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем (выгодоприобретателем) и лицом, ответственным за убытки.

То есть в данном случае должны применяться общие положения об ответственности за причинение вреда и возмещении связанных с этим убытков.

Пунктами 11, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определена правовая позиция, согласно которой, при применении статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

В период обнаружения эпизоотического очага африканской чумы свиней действовало утвержденное Постановлением Администрации области Псковской области от 18.02.2020 N 43 Положение "О порядке расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Псковской области", в соответствии с которым размер ущерба определяется Комитетом по ветеринарии Псковской области на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в остальных случаях размер ущерба определяется исходя из рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области, при представлении документов согласно пункту 4 данного Порядка.

Размер компенсации определен истцом в соответствии с Законом о ветеринарии, Постановлением Правительства РФ № 310, исходя из стоимости свиней в живом весе в Псковской области в сентябре 2021 года.

Представленный расчет суд находит верным.

Вместе с тем, права владельцев животных и продукции животноводства на возмещение ущерба в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства могут быть ограничены.

Несмотря на то, что Конституционный суд Постановлением № 33-П от 08.07.2021 признал взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и в их судебном истолковании они создают неопределенность в вопросе об учете при определении и осуществлении выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, его грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов (пункт 1 Постановления Конституционного суда РФ № 33-П), Федеральному законодателю рекомендовано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом выраженных в названном Постановлении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования (пункт 2 Постановления Конституционного суда РФ № 33-П).

В пункте 5 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ №33-П разъяснено, что если правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение данного Постановления правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности.

При этом, если в соответствии с новым регулированием полная или частичная выплата будет предусмотрена, стоимость изъятого определяется на день принятия решения о выплате.

Во исполнение Постановления Конституционного суда РФ №33-П Федеральным законом от 28.06.2022 № 222-ФЗ «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» в статью 19 Закона о ветеринарии внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2023.

Согласно действующей редакции данной нормы, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №139 утверждены Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен (далее – Перечень случаев уменьшения размера возмещения ущерба), а также Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее – Перечень случаев отказа в возмещении ущерба).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №140 утверждены Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила уменьшения размера возмещения ущерба).

Перечнем случаев отказа в возмещении ущерба предусмотрено, что в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано при выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных (пункт 4).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее- Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 №213 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.

Согласно пунктам 4, 4.1 данных Правил основным источником возбудителя АЧС являются больные, переболевшие и/или павшие от АЧС домашние свиньи и дикие кабаны, а также их органы, кровь, ткани, секреты, экскреты. Передача возбудителя АЧС осуществляется путем непосредственного контакта домашней, в том числе декоративной свиньи, дикого кабана с больным или павшим животным, пищевыми продуктами и сырьем, полученными от них, при контакте с контаминированными возбудителем АЧС кормами, одеждой, объектами окружающей среды, включая почву, воду, поверхности помещений, оборудования, транспортных и технических средств. 12

В целях предотвращения возникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны, в том числе, соблюдать ветеринарные правила содержания свиней в целях воспроизводства, выращивания, реализации, получения продуктов свиноводства (пункт 5 Ветеринарных правил).

Пунктом 4 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждённого Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476, африканская чума свиней также отнесена к особо опасным болезням животных.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней. В Разделе II указанных Правил приведена общая характеристика африканской чумы свиней (АЧС). АЧС – контагиозная септическая болезнь домашних свиней и диких кабанов. Клиническими признаками АЧС являются лихорадка (с повышением температуры тела до 41-42°С, длящимся от 3 до 7 календарных дней), угнетенное состояние, нарушение гемодинамики - цианоз (посинение) или гиперемия (покраснение) кожи ушей, живота, промежности и хвоста, воспалительные и некродистрофические изменения паренхиматозных органов. АЧС сопровождается диареей, кровянистыми истечениями из носовой полости, клоническими судорогами, у супоросных свиноматок - абортами. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями. Возбудителем АЧС является ДНК-содержащий вирус рода Asfivirus семейства Asfarviridae (далее - возбудитель). Возбудитель устойчив во внешней среде, сохраняет жизнеспособность в мышечной ткани, костном мозге – до 180 календарных дней, в селезенке – до 1 года. Возбудитель чувствителен к дезинфицирующим средствам, к поверхностно-активным веществам и моющим средствам, погибает при термической обработке при 14 температуре не менее 70 °C в течение не менее 30 минут. Инкубационный период с момента заражения до проявления клинических признаков АЧС составляет от 3 до 15 календарных дней. Источником возбудителя являются больные, а также переболевшие, находящиеся в инкубационном периоде, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду свиньи и дикие кабаны (далее - вирусоносители). Передача возбудителя осуществляется алиментарным, контактным, ятрогенным, аэрогенным, трансмиссивным, внутриутробным путями и с генетическим материалом. Факторами передачи возбудителя являются секреты и экскреты больных свиней, диких кабанов и вирусоносителей, продукты убоя свиней, добычи диких кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, а также контаминированные возбудителем объекты окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства.

В период определения Указом Губернатора области ООО «Идаванг» эпизоотическим очагом заболевания АЧС действовали Ветеринарные правила, утвержденные приказом №37 от 28.01.2021 (далее- Правила 337).

Пункт 14 раздела IV «Мероприятия при подозрении на АЧС» Ветеринарных правил № 37 устанавливает основания для подозрения на АЧС. Таковыми являются в том числе: наличие клинических признаков и (или) патологоанатомических изменений, характерных для АЧС, перечисленных в пункте 3 Ветеринарных правил №37.

В силу пункта 16 Правил №37 при наличии оснований для подозрения на АЧС владельцы свиней до получения результатов лабораторных исследований на АЧС обязаны, помимо прочего: прекратить убой, а также вывоз свиней и продуктов их убоя, вывоз кормов для свиней и подстилки; прекратить все перемещения и перегруппировки свиней.

Ветеринарными правилами №37 установлено, что в эпизоотическом очаге проводится изъятие всех свиней и полученной от них продукции животноводства в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310.

Трупы павших и убитых свиней, продукты и отходы свиноводства, остатки кормов и подстилки, кормушки, перегородки, деревянные полы уничтожаются методом сжигания (пункт 47).

Перечнем случаев отказа в возмещении ущерба предусмотрено, что в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано при выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных (пункт 4).

По информации, предоставленной ООО «Идаванг», в период с 31.08.2021 по 10.09.2021 зафиксировано 33 случая абортов у идентифицированных свиноматок (животные с индивидуальной биркой) (л.д.74 т.2).

Также по информации ООО «Идаванг» о зарегистрированных мертвых животных в период с 07.09.2021 по 08.09.2021 падеж идентифицированных свиноматок составил 11 голов, в графе причина смерти указано «внезапно» (л.д.74 т.2 оборот, л.д.75 т.2).

В перечне абортированных свиноматок отсутствуют павшие животные с бирками № 13365 (акт вскрытия от 05.09.2021) (л.д.91 т.2), № 15666 (акт вскрытия от 06.09.2021, л.д.91 оборот т.2)), № 14212 (акт вскрытия от 06.09.2021, л.д.92 т.2)), №14897 (акт вскрытия от 07.09.2021, л.д.92 оборот, т.2)), что свидетельствует о сокрытии числа абортов. При этом, согласно протоколов испытаний № 6337/55750-55753 и №6322/55462 от 08.09.2021 ГБУ «Псковская облветлаборатория» у свиноматок с бирками № 14897 и № 14212 выявлено ДНК вируса АЧС.

Указанное свидетельствует о том, что у ООО «Идаванг» были подозрения на наличие у животных АЧС. Этот факт также подтверждается направлением 07.09.2021 в ГБУ «Псковская облветлаборатория» 9 проб сыворотки крови, отобранных от живых животных для исследования на АЧС.

При этом, как следует из материалов дела партия животных для убоя в количестве 40 голов ООО «Идаванг» была направлена в адрес ИП ФИО2 в сопровождении ветеринарного свидетельства № 11315670104 от 07.09.2021 (л.д.89 т.2, л.д.18-19 т.3).

Управлением Россельхознадзора 09.09.2021 осуществлен отбор проб субпродуктов (селезенки от убойных свиней из ООО «Идаванг») на территории убойного пункта, принадлежащего ИП ФИО2 (Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Крапивинка).

По результатам лабораторных исследований обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней, что следует из срочного отчета № 69094-69103 от 11.09.2021 ФГБУ «Ленинградская МВЛ" (л.д.16 т.3). Согласно пояснениям представителя и следует из представленных в материалы дела документов Управлением Россельхознадзора данная информация направлена в хозяйствующий субъект ИП ФИО2 для проведения комплекса необходимых ветеринарно-санитарных мероприятий.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора на убойном пункте ИП ФИО2 11.09.2021 лабораторно подтверждено наличие ДНК вируса африканской чумы свиней в селезенке, полученной при убое живых свиней, направленных от ООО «Идаванг» 07.09.2021, что подтверждается Ветеринарно-сопроводительной документацией (ВСД), информацией о ВСД, представленной по запросу суда Управлением Россельхознадзора, из системы ФГИС "Меркурий".

Кроме этого, согласно протокола испытаний № 6338/55754-55762 от 09.09.2021 во всех 9 пробах, направленных ООО "Идаванг" на обследование, обнаружено ДНК вируса АЧС.

Акты отбора проб (сыворотки крови и патматериала) на АЧС от 07.09.2021 №2370575, №2370562, от 06.09.2021 №23767868, а также акты патологоанатомического вскрытия свиноматок от 05.09.2021, 06.09.2021, 07.09.2021, данные, зафиксированные в акте эпизоотического обследования очага африканской чумы свиней от 20.09.2021, дают основания полагать о возникновении ООО «Идаванг» подозрения на особо опасные болезни животных, в том числе африканскую чуму свиней, признаками которой являются воспалительные и некродистрофические изменения паренхиматозных органов (акты патологоанатомического вскрытия свиноматок от 05.09.2021, 06.09.2021, 07.09.2021) и аборты у супоросных свиноматок (акты патологоанатомического вскрытия свиноматок от 05.09.2021, 06.09.2021, 07.09.2021 и данные внутрихозяйственного учета падежа и абортов животных, представленные в материалах дела.

Представленная в материалах дела копия ветеринарного свидетельства №11315670104 от 07.09.2021, в соответствии с Порядком осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, подтверждает перемещение и переход права собственности на подконтрольный товар, т.е. выпуск в оборот животных 07.09.2021, которые являются источником распространения возбудителя АЧС, что подтверждено результатами лабораторных исследований на убойном пункте ИП ФИО2 11.09.2021.

Кроме того, ООО «Идаванг» 08.09.2021 по ВСД № 11329897198 отправлено 175 голов убойных свиней в ООО «Мясная компания» (Ленинградская область), оформленного 08.09.2021 в 10.17 мск и впоследствии аннулированного ООО «Идаванг», в связи с чем фактическая поставка пресечена с учетом результатов исследований контрольно-надзорным органом.

Таким образом, соблюдая ветеринарное законодательство, осознавая опасность АЧС и возможные последствия распространения данного заболевания, действуя добросовестно и разумно, Общество было обязано и имело возможность сдать на уничтожение свиней, однако не сделало этого.

При наличии оснований для подозрения на африканскую чуму свиней общество осуществляло выпуск в оборот свиней в нарушение запрета на их вывоз, установленного действовавшими в тот период Ветеринарными правилам. При этом в указанной продукции по результатам лабораторных исследований впоследствии был выявлен генетический материал африканской чумы свиней.

При этом Общество не могло преследовать иной цели, кроме как реализация с целью получения прибыли, которая не была достигнута по причине обнаружения АЧС. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что действия Общества подпадают под положения пункта 4 Перечня случаев отказа в возмещении ущерба, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139.

Ссылка истца на неприменение Постановлений Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139, № 140, поскольку они не имеют обратной силы, судом отклоняется ввиду следующего.

Возможность их применения следует из прямого указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что, если правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение данного Постановления правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности (постановление от 08.07.2023 №33-П).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правового регулирования, в котором законодателем во исполнение Постановления N 33-П устранена обозначенная в нем неопределенность, арбитражный пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации со стороны Общества была допущена грубая неосторожность, выразившаяся в допущении нарушений ветеринарных правил, и пришел к выводу о наличии правовых оснований для принятия решения об отказе в возмещении ущерба, применительно к Перечню случаев отказа в возмещении ущерба.

Поскольку суд пришел к выводу, что ООО "Идаванг" не имеет права претендовать на возмещение ему такого ущерба, то истцу соответствующее право в порядке суброгации не перешло.

На основании изложенного суд приходит к выводу в удовлетворении исковых требований к Комитету по ветеринарии отказать.

Кроме того, в связи с заявлением иска к Правительству Псковской области и Комитету по финансам Псковской области, которые являются ненадлежащими ответчиками, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием об отказе в иске к указанным юридическим лицам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований акционерного общества «Страховая компания «РСХБ-Страхование» к Комитету по ветеринарии Псковской области, Правительству Псковской области, Комитету по финансам Псковской области в полном объеме.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в иске расходы истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяА.Ю. Тарасова.